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中共河北省委河北省人民政府關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布日期:2024-03-22 信息來(lái)源:河北老促會(huì ) 信息訪(fǎng)問(wèn)量:?

為認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神,現結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、確保糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供

(一)堅決完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。持續開(kāi)展小麥畝產(chǎn)跨千斤、玉米單產(chǎn)提百斤示范行動(dòng),推行全程精細精準科學(xué)管理,確保播種面積穩定。鞏固大豆擴種成果,加強優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧油生產(chǎn)。落實(shí)糧食生產(chǎn)支持政策,探索建立與農資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補貼辦法。

(二)強化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。瞄準京津冀市場(chǎng)需求,加快打造衡水滄州高品質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區,與北京共建一批環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地,打造一批“河北凈菜”生產(chǎn)示范基地。加強生豬產(chǎn)能調控基地動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)國家促進(jìn)鮮奶消費各項舉措,推進(jìn)奶牛場(chǎng)智能化建設和升級改造,支持奶牛牧場(chǎng)重點(diǎn)項目建設。支持深遠海養殖和現代海洋牧場(chǎng)建設。

(三)嚴格落實(shí)耕地保護制度。嚴格耕地和永久基本農田用途管制,分類(lèi)穩妥開(kāi)展違規占用耕地整改復耕。堅持“以補定占”,嚴格落實(shí)國家耕地占補平衡改革政策。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用,對確無(wú)人耕種的支持農村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土,持續整治“大棚房”和“割青毀糧”。

(四)提升農業(yè)基礎設施建設水平。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實(shí)施方案,結合大中型灌區建設,新建和改造提升一批高標準農田。適當提高省級投資補助水平,通過(guò)“以獎代補”方式鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)等直接參與高標準農田建設管護。強化高標準農田建設全過(guò)程監管,健全長(cháng)效管護機制。支持建設一批先進(jìn)設施園區、畜禽標準化養殖場(chǎng)、設施漁業(yè)養殖基地。

(五)加快鹽堿地綜合改造利用。分區分類(lèi)制定實(shí)施鹽堿地綜合利用和改造提升方案。開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn),集中攻關(guān)培育一批、篩選推廣一批耐鹽堿作物品種。構建種子、種植、加工、銷(xiāo)售一體化鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

(六)強化農業(yè)科技裝備支撐。圍繞核心種源、農機裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量提升和農業(yè)節水開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)種業(yè)振興,培育一批生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種,發(fā)展壯大一批育繁推一體化種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。提升農業(yè)創(chuàng )新驛站全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平,每村培養1名農技員。加強高性能農機研發(fā)制造和推廣應用,補上丘陵山區和林果業(yè)、設施農業(yè)等專(zhuān)用機具短板。加快發(fā)展智慧農業(yè),打造智慧農業(yè)場(chǎng)景。

(七)完善現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)。用好國家農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺,持續擴大農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積。依法依規探索開(kāi)展“小田并大田”集中連片整理,提升多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)水平。支持農村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。

(八)扎實(shí)做好災后恢復重建工作。將受災較重的農田列入高標準農田新建或改造提升計劃,支持修復重建蔬菜棚室、畜禽圈舍、養殖池塘,推進(jìn)農業(yè)設施升級換代。扎實(shí)推進(jìn)2023年洪澇災害災損農房重建。推進(jìn)重點(diǎn)水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造,實(shí)施中小河流治理、中小型水庫建設等工程。加快發(fā)展農業(yè)、農房、巨災等保險,三大主糧和重點(diǎn)特色農產(chǎn)品政策性保險實(shí)現全覆蓋。

二、堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)

(九)落實(shí)防返貧監測幫扶機制。嚴格按照“四個(gè)不摘”要求,精準落實(shí)動(dòng)態(tài)監測和幫扶措施。對存在因災等突發(fā)返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù),符合政策規定的可開(kāi)辟“綠色通道”先行幫扶救助。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系,探索推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

(十)增強脫貧地區和脫貧人口內生發(fā)展動(dòng)力。實(shí)施脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)提升工程,推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續發(fā)展。省級以下銜接資金重點(diǎn)支持有條件的脫貧縣建設現代農業(yè)園區、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強幫扶項目資產(chǎn)管理,符合條件的納入農村集體資產(chǎn)統一管理。落實(shí)就業(yè)幫扶政策,確保脫貧人口特別是受洪澇災害影響的脫貧務(wù)工人員等重點(diǎn)群體穩崗就業(yè)。

(十一)強化對脫貧地區幫扶支持。在財政、土地、人才、項目、生態(tài)等方面對省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣給予支持。嚴格落實(shí)脫貧人口小額信貸金融支持“分片包干”責任制。易地搬遷至城鎮后因人口增長(cháng)出現住房困難的家庭,符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。

三、加快推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(十二)做大做強農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、園區、項目建設,重點(diǎn)支持一批省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園補鏈強鏈延鏈。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商,引進(jìn)一批戰略合作項目和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),支持建設一批農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地、先行區。實(shí)施鄉村文旅深度融合工程,提升重點(diǎn)村鎮鄉村旅游水平,打造鄉村旅游集聚區,持續擴大“這么近,那么美,周末到河北”影響力。

(十三)實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。支持建設區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施,實(shí)施一批智能化、清潔化農產(chǎn)品精深加工項目。在糧食和重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設一批農產(chǎn)品加工園區,重點(diǎn)打造一批中央廚房產(chǎn)業(yè)園區,支持邢臺市建設食品加工產(chǎn)業(yè)隆起帶。實(shí)施“強龍行動(dòng)”,培育一批農產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

(十四)完善提升農村流通體系。健全縣域物流配送體系,促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展,縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心、村級寄遞物流基本實(shí)現全覆蓋。改造提升產(chǎn)地、集散地批發(fā)市場(chǎng),加強集采集配中心建設,支持建設一批城郊大倉基地和產(chǎn)地冷鏈集配中心。實(shí)施農村電商高質(zhì)量發(fā)展工程,建設一批縣域電商直播基地。持續整治農村假冒偽劣產(chǎn)品。

(十五)實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)。大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群,支持農戶(hù)發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)項目。深化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設,完善新型經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農民增收掛鉤機制。深化京津冀勞務(wù)協(xié)作,做大做強“河北福嫂·燕趙家政”勞務(wù)品牌。在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑,繼續擴大勞務(wù)報酬規模。開(kāi)展農民工服務(wù)保障專(zhuān)項行動(dòng),完善根治欠薪長(cháng)效機制,加強職業(yè)技能培訓。鼓勵以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農村資源資產(chǎn)。

四、因地制宜推進(jìn)鄉村建設

(十六)提升鄉村規劃引領(lǐng)效能。以縣域為單元統籌基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,明確建設任務(wù)和優(yōu)先序,加快補上短板。結合實(shí)際分類(lèi)編制村莊規劃。穩妥有序開(kāi)展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治。加強村莊風(fēng)貌管控,突出鄉土特色和燕趙文化。

(十七)持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。以整治環(huán)境“臟亂差”為切入點(diǎn),深入開(kāi)展村莊清潔攻堅行動(dòng)。健全農村生活垃圾分類(lèi)收運處置體系,因地制宜推進(jìn)農村改廁,探索農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶(hù)獎補模式,健全長(cháng)效管護機制。分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理,探索農村“黑水”、“灰水”一體化處理有效模式。加強農村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理。深化美麗庭院示范創(chuàng )建。

(十八)加快補上農村基礎設施短板。完善農村供水工程體系,實(shí)施供水水質(zhì)提升行動(dòng),持續提高農村自來(lái)水普及率。實(shí)施電網(wǎng)鞏固提升工程。加強重點(diǎn)村鎮新能源汽車(chē)充換電設施規劃建設。推進(jìn)“四好農村路”建設,同步完善交通安全設施,鼓勵支持村內通戶(hù)道路硬化。加強氣源、電源供應和安全排查,確保農民群眾安全溫暖過(guò)冬。繼續實(shí)施農村危房改造和農房抗震改造,鞏固農房安全隱患排查整治成果。實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng),推進(jìn)智慧廣電鄉村工程建設。

(十九)提升農村公共服務(wù)水平。大力發(fā)展以公辦幼兒園為主的農村學(xué)前教育,辦好必要的鄉村小規模學(xué)校,提升縣域普通高中辦學(xué)水平。穩步提高鄉村醫生中具備執業(yè)(助理)醫師資格人員比例,補上醫務(wù)人員、藥品儲備等方面短板,提高農村傳染病防控和應急處置能力。逐步提高縣域內醫?;鹪卩l村醫療衛生機構使用比例,加快將村衛生室納入醫保定點(diǎn)管理。支持具備條件的鄉鎮養老機構轉型提升為區域性養老服務(wù)中心,鼓勵發(fā)展老年助餐和互助服務(wù),健全完善縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長(cháng)繳多得”激勵機制。

(二十)強化農村生態(tài)文明建設。加大地下水超采綜合治理力度,大力發(fā)展節水農業(yè)。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效。健全農業(yè)廢棄物收集利用處理體系。強化耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。推進(jìn)水系連通、水源涵養、水土保持,復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。落實(shí)“三北”工程攻堅戰任務(wù),建設一批省級森林鄉村。

(二十一)提升縣域城鄉融合發(fā)展水平。構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系,擴大縣域就業(yè)容量。推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護,發(fā)展城鄉學(xué)校共同體、緊密型縣域醫共體、養老服務(wù)聯(lián)合體。深入開(kāi)展城鄉融合發(fā)展綜合試點(diǎn)。

(二十二)開(kāi)展和美鄉村示范創(chuàng )建。突出重點(diǎn)區域,統籌規劃、連片建設、梯次推進(jìn)、迭代升級,省級重點(diǎn)支持建設一批和美鄉村示范區、示范村。

五、著(zhù)力提升鄉村治理水平

(二十三)深化抓黨建促鄉村振興。強化縣級黨委抓鄉促村責任,健全縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)爭創(chuàng )先進(jìn)、整頓后進(jìn)機制。健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系,持續開(kāi)展村黨組織“爭先創(chuàng )A”行動(dòng),推行村級議事協(xié)商目錄制度。推動(dòng)干部下沉,優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理。加大編制資源向鄉鎮傾斜力度,縣以上機關(guān)一般不得從鄉鎮借調工作人員,嚴格實(shí)行上級部門(mén)涉基層事務(wù)準入制度。深化鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治。

(二十四)持續加強鄉村文化建設。深入開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。加強新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設。探索實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)特派員”制度,促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。開(kāi)展“大地歡歌”鄉村文化建設年、“戲曲進(jìn)鄉村”等活動(dòng),培育“冀農樂(lè )”農民文化體育品牌。

(二十五)深入推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。廣泛開(kāi)展文明村鎮創(chuàng )建和“文明家庭”、“十星級文明戶(hù)”等典型選樹(shù)宣傳。加強家庭家教家風(fēng)建設,推廣積分制、清單制等有效辦法。完善婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親等約束性規范和倡導性標準。推動(dòng)黨員干部帶頭承諾踐諾。持續推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題綜合治理。

(二十六)扎實(shí)開(kāi)展平安鄉村建設。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,推動(dòng)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設。開(kāi)展星級平安村(社區)、民主法治示范村(社區)、鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。常態(tài)化推進(jìn)農村掃黑除惡。打擊整治農村賭博違法犯罪和電信網(wǎng)絡(luò )詐騙。開(kāi)展農村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。加強鄉村治安防控,推動(dòng)公共安全視頻監控資源向農村地區延伸。

六、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

(二十七)健全黨領(lǐng)導農村工作機制。全面落實(shí)鄉村振興責任制,壓實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任,發(fā)揮縣委“一線(xiàn)指揮部”和縣委書(shū)記“一線(xiàn)總指揮”作用。加強黨委農村工作領(lǐng)導小組及其辦公室建設,強化統籌推進(jìn)鄉村振興職責。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果。嚴格落實(shí)“四下基層”制度。

(二十八)深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作。健全土地流轉價(jià)格形成機制。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟,嚴格控制農村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。落實(shí)對集體資產(chǎn)由村民委員會(huì )、村民小組登記到農村集體經(jīng)濟組織名下實(shí)行稅收減免政策。

(二十九)強化多元投入機制保障。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域,集中財力支持鄉村振興重點(diǎn)項目,落實(shí)土地出讓收入支農政策。支持市縣把符合條件的鄉村振興重大工程項目納入新增政府專(zhuān)項債券支持范圍。創(chuàng )新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。鼓勵農村金融機構加大農戶(hù)小額信用貸款投放。提高農業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)覆蓋面和普惠率。擴大農村金融服務(wù)專(zhuān)員試點(diǎn)范圍。鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村,防范糾正投資經(jīng)營(yíng)中不當行為。加強涉農資金項目監管。

(三十)實(shí)施鄉村振興人才支持計劃。探索完善鄉村人才培養管理制度,有序引導城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下鄉服務(wù)。推進(jìn)對鄉村中小學(xué)教師、鄉鎮衛生院醫護人員職稱(chēng)“定向評價(jià)、定向使用”。開(kāi)展鄉村振興帶頭人培育行動(dòng)。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”,實(shí)施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式,鼓勵科研院所、高校專(zhuān)家服務(wù)農業(yè)農村。