關(guān)于對環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)調(diào)研情況的報告

一、示范區(qū)縣扶貧攻堅強勢啟動亮點紛呈

新一輪扶貧開發(fā)特別是環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)，從一開始就是“重錘”敲“響鑼”,震撼人心、催人奮進。時間剛剛過了幾個月，這九個示范區(qū)縣已經(jīng)形成了攻堅克難、率先突破的濃厚氛圍，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新形勢，創(chuàng)造出許多新亮點：

一是注重領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，身體力行振奮人心。各級領(lǐng)導(dǎo)是扶貧攻堅的關(guān)鍵，省領(lǐng)導(dǎo)親自深入到鄉(xiāng)村，抓點帶面，對市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是個強有力的帶動。慶黎書記吃住在淶水農(nóng)村，了解貧困農(nóng)村的“癥結(jié)”。慶偉省長在豐寧抓幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，親自協(xié)調(diào)央企引進大項目。趙勇副書記在赤城抓農(nóng)村班子建設(shè)和典型帶動，為貧困鄉(xiāng)村脫貧致富既打基礎(chǔ)又示范引路。座談中干部群眾稱贊說，這些都是多年未見的新鮮事，省領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，各級領(lǐng)導(dǎo)“動真的”、“來實的”，開始走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

二是注重宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍。示范區(qū)縣都充分利用各種渠道，采取多種形式，加強宣傳動員，使省委省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的政策家喻戶曉深入人心，把全國全省扶貧開發(fā)工作會議精神轉(zhuǎn)化成老區(qū)群眾脫貧致富的實際行動，讓群眾真正明白惠從何來、惠在何處，為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北營造良好的社會氛圍。通過強有力的宣傳，廣大群眾都懂得，要著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的基礎(chǔ)和保障。沽源縣年初召開全縣動員大會，第一時間向全縣各級各部門和廣大群眾傳達扶貧開發(fā)會議精神，縣電視臺開辟扶貧攻堅專欄，滾動播出省市最新政策信息，刷寫標語2000多條，樹立固定宣傳牌300多面。調(diào)研組在村街上、公路旁看到的都是這樣的大幅標語：“扶貧開發(fā)，幸福萬家”，“家家種上大棚菜，致富路上大步邁”，“村村有特色產(chǎn)業(yè)，戶戶有致富項目”。這些鼓舞人心的大標語，在示范區(qū)縣成為一道催人奮進的亮麗風(fēng)景線。

三是注重規(guī)劃引領(lǐng)，明確攻堅步驟?？茖W(xué)的規(guī)劃是整個扶貧攻堅工作的引領(lǐng)。示范區(qū)縣都十分重視扶貧規(guī)劃的編制工作，按照扶貧攻堅示范區(qū)的功能定位，邀請國家部委和重點科研院校等部門作指導(dǎo)，緊密結(jié)合本縣實際，突出基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)這四個方面，全面完成扶貧規(guī)劃，并以這個扶貧規(guī)劃為指導(dǎo)，有層次、有條理地分步實施，確保了扶貧開發(fā)整體工作鍥而不舍地抓下去，確保了工作的有序推進和連續(xù)性。保定、張家口、承德三市在深入調(diào)研、掌握實情的基礎(chǔ)上，都編制了涵蓋環(huán)首都示范區(qū)九個縣的發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。

四是注重連片開發(fā)，實施重點突破。示范區(qū)縣都把集中連片開發(fā)作為扶貧攻堅的主要方式，突出區(qū)域特點和比較優(yōu)勢，劃分產(chǎn)業(yè)片區(qū)，把推動片區(qū)發(fā)展作為帶動整村、整鄉(xiāng)脫貧的突破口，分類施治，加快推進。易縣謀劃的紫荊關(guān)食用菌產(chǎn)業(yè)片區(qū)，帶動了25個村的扶貧工作，種植規(guī)模達到了380多萬棒！興隆縣以首批啟動的35個省級扶貧開發(fā)重點村為重點，實施項目630多個，全社會總投資300多億元。蔚縣在112、109公路沿線，集中連片建設(shè)10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動135個貧困村2.8萬戶8.8萬人。

五是注重特色產(chǎn)業(yè)，夯實扶貧支撐。示范區(qū)縣都把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧的重要基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)，推進扶貧產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標準化、市場化發(fā)展。淶水縣出臺實打?qū)嵉难a助政策，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，新建蔬菜大棚數(shù)量為前10年的總和。豐寧縣以建立首都高品質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地為目標，成立專業(yè)管理部門，建立健全特色產(chǎn)業(yè)組織，蔬菜種植面積達到30萬畝，覆蓋142個村，輻射5萬農(nóng)戶，全縣農(nóng)民人均增收2800元。

六是注重整合資金，形成扶貧合力。示范區(qū)縣積極動員全社會力量參與扶貧攻堅，構(gòu)建大扶貧格局。蔚縣籌措資金10億元用于扶貧攻堅，其中整合縣直涉農(nóng)部門資金1億元，金融部門信貸資金5億元，社會資金2億元，爭取上級支持資金2億元。赤城縣堅持以財政專項扶貧資金為導(dǎo)向，加大資金整合力度，形成“1+x”的大格局。到目前，縣財政已安排扶貧專項資金6000萬元，市財政提前預(yù)撥5000萬元，整合各類資金2億元，群眾自籌1億元，撬動銀行貸款1億元。豐寧縣成立了農(nóng)業(yè)政策金融擔(dān)保公司，利用省里支付的5000萬元，縣里注入的2000萬元做擔(dān)保資金，放大6倍爭取農(nóng)村信用社4億元貸款，用于發(fā)展奶業(yè)和蔬菜。

二、示范區(qū)縣廣大干部超常工作“精氣神”十足

示范區(qū)縣都是自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的老區(qū)貧困縣，能夠在新一輪扶貧開發(fā)工作中開好局，起好步，創(chuàng)造出這么多亮點，這得益于三市九縣各級領(lǐng)導(dǎo)認真、扎實、創(chuàng)新性的工作和有力度、有成效的各項措施，滲透著廣大干部的心血和汗水。

一是工作目標明確。示范區(qū)縣的各級黨委政府認真貫徹省扶貧開發(fā)工作會議精神，以強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，明確工作任務(wù)，強化目標要求，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力改善發(fā)展環(huán)境，確保環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)大力度推進，確保扶貧攻堅工作取得扎扎實實的成效。保定、張家口、承德三市專門出臺意見，把環(huán)首都示范區(qū)的九個縣作為扶貧開發(fā)的重中之重，提出要按照定位高、力度大、變化快、示范強的要求，圍繞三年整體脫貧目標，立足于三年任務(wù)兩年完成，切實做到規(guī)劃水平領(lǐng)先、扶貧業(yè)績爭先、整體突破率先，努力把示范區(qū)縣建成科學(xué)發(fā)展的楷模、扶貧攻堅的樣板。示范區(qū)縣按照省市部署，聯(lián)系本縣實際，高標準地確定了扶貧開發(fā)的總體目標和任務(wù)要求，全面與首都對接，主動接受首都輻射，自覺融入首都發(fā)展。5月8日在赤城縣召開的全省扶貧攻堅現(xiàn)場調(diào)度會，為這個縣扶貧攻堅注入了更大活力。在深入剖析自身優(yōu)劣勢、多番論證的基礎(chǔ)上，赤城縣確定了“全面鋪開、梯次推進、重點突破、確保實效”的總體思路，把全縣252個貧困村劃分為“四大扶貧戰(zhàn)區(qū)”，形成了規(guī)模養(yǎng)殖集中、蔬菜產(chǎn)業(yè)連片、中藥材種植擴展的產(chǎn)業(yè)格局。灤平縣提出，到2014年底，全縣農(nóng)民人均純收入達到6800元以上，貧困村農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番，環(huán)京鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村與北京周邊地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的差距明顯縮??；扶貧攻堅整體工作創(chuàng)一流水平，打造全省扶貧攻堅樣板縣。

二是工作機制有力。三市九縣都成立了由市、縣委書記任組長，市、縣長和副書記任副組長，相關(guān)行業(yè)部門一把手為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧攻堅指揮部，明確職責(zé)分工，實行掛圖作戰(zhàn)，制定并實施了扶貧攻堅指揮機制、目標責(zé)任考核機制、片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包機制、定點幫扶機制等一系列成龍配套、行之有效的運行機制，為各項扶貧攻堅工作的高效順利開展奠定了基礎(chǔ)。

三是工作作風(fēng)過硬。示范區(qū)縣都把這次扶貧攻堅作為改變該縣貧窮落后面貌的一次重大歷史機遇，在廣泛發(fā)動干部群眾的基礎(chǔ)上，以過硬的工作作風(fēng)、十足的“精氣神”，超常部署，強力推進。打破上班與下班、平時與周末的界限，工作時間服從工作任務(wù)，白天下基層，晚上碰情況，不讓一天閑過，不讓一事拖拉。各級干部發(fā)揚扶貧攻堅必勝的老區(qū)精神，心無旁騖抓扶貧、全力以赴促攻堅。好的作風(fēng)在激發(fā)強大的戰(zhàn)斗力，在催生強大的生產(chǎn)力。老區(qū)群眾不無感動地說：老八路作風(fēng)回來了，老區(qū)精神回來了！

三、示范區(qū)縣扶貧攻堅初見成效，鼓舞人心

一是扶貧攻堅帶動了老區(qū)干部群眾思想觀念的大轉(zhuǎn)變大解放。他們說，黨和政府給了這么多好政策，我們要用足用夠用好，致富路上不等不靠，幸福鄉(xiāng)村用自己的雙手去創(chuàng)造。群眾既是扶貧開發(fā)的受益主體，也是扶貧開發(fā)的實施主體。群眾安于現(xiàn)狀的思想改變了，創(chuàng)造新生活的積極性、主動性起來了，這是“長效”的、經(jīng)常起作用的主導(dǎo)力量。我們在調(diào)研中了解到，群眾主動參與扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定，積極參與扶貧項目的建設(shè)，說了算，定了辦，甩開膀子主動干，是多年來沒有過的。

二是生態(tài)環(huán)境大為改觀，村容村貌煥然一新。示范區(qū)縣根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，從破解“臟、亂、差”難題入手，積極開展環(huán)境衛(wèi)生的整治。赤城縣實施 “家園清潔行動”，突出整治農(nóng)村亂扔亂倒垃圾、殘垣斷壁林立等現(xiàn)象，出動縣、鄉(xiāng)、村干部1.4萬人次，動用大型機械車輛5400臺次，清除垃圾3.1萬噸，清除雜物點12萬個，新建垃圾池370個，垃圾填埋點259個，垃圾處理點71個，實行垃圾集中堆放、定期清理。調(diào)研人員在蔚縣石家莊村、赤城縣二炮村親眼看到，村街上安裝了太陽能照明燈，路旁擺放著垃圾箱，綠樹成行，街道整潔，群眾面對這樣的環(huán)境打心里眼感到高興。

三是發(fā)展環(huán)境大為改善，部門服務(wù)意識增強，辦事效率提高，并注重解決經(jīng)營“失誠信”的問題，扶貧攻堅的項目開始落地開花，讓群眾從中受益。示范區(qū)縣都有自己的“重頭戲”、“拿手戲”，一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項目相繼建成投產(chǎn)，示范引領(lǐng)作用正在顯現(xiàn)。蔚縣已完成土地流轉(zhuǎn)1.2萬畝，大棚蔬菜已開工5000畝，建成3000畝，新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織47個，覆蓋104個村。調(diào)研人員在南留莊看到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和開灤集團聯(lián)建的蔬菜大棚，正在建的大棚有一大片，已建好的大棚是一片接一片，有幾百個，農(nóng)民正在大棚里忙碌著?？h里的同志告訴我們，這片工農(nóng)聯(lián)建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地3000畝，下一步要發(fā)展到5000畝。正在干活的農(nóng)民對我們說：我們這一份土地可以掙三份錢，一份是土地租金，一份是我們在園區(qū)干活掙的傭金，還有一份是我們在園區(qū)里入股分的股金，這樣我們還愁富不了？赤城縣的產(chǎn)業(yè)培育在“優(yōu)、綠、特、穩(wěn)”上做文章，新增設(shè)施蔬菜大棚4400個，占地5400畝，新增蔬菜種植4萬畝，新增生豬規(guī)模養(yǎng)殖場30個，年出欄生豬30萬頭。日前與湖南佳禾集團達成合作協(xié)議，引進投資8億元，逐步形成年產(chǎn)50萬頭以上生豬生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。沽源縣積極推進“大路菜向精細菜”轉(zhuǎn)變，“露天菜向設(shè)施菜”轉(zhuǎn)變，精細菜種植達到8萬畝，設(shè)施菜增加到1萬畝。九個縣發(fā)揮地處首都周圍的獨特區(qū)位優(yōu)勢，面向北京大開放，吸引大項目，和央企、京企搞“對接”，形成加快發(fā)展的大支撐。赤城縣引進北京二商、弘基集團等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，并與北京建立聯(lián)合培訓(xùn)基地，采取“訂單式”、“委培式”、“點菜式”培訓(xùn)方式，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工。蔚縣與北京金健力牧業(yè)合作的雞養(yǎng)殖場已在建設(shè)中。豐寧縣依托北京新發(fā)地集團公司，搞有機蔬菜特供，主攻北京高端消費層。還與中興能源、華錄集團等10家央企“對接”，對縣域經(jīng)濟形成巨大拉動效應(yīng)。

四、示范區(qū)縣干部群眾提出的建議和要求

調(diào)研中干部群眾對我們說，做事講究天時地利人和，其實黨的政策就是“天時”，請求省里為示范區(qū)縣多出臺一些更為優(yōu)惠、針對性更強的政策。

一是建議省委、省政府盡快出臺關(guān)于支持環(huán)首都示范區(qū)加快發(fā)展的政策措施，要加大支持力度，要向貧困老區(qū)鄉(xiāng)村予以傾斜；

二是逐步取消各類公益性建設(shè)項目的地方配套資金?，F(xiàn)在要求地方配套的資金越來越多，大大超出了地方可用財力增長幅度，各縣收支矛盾非常突出。按照國家十二五規(guī)劃和中央10號文件的要求，“繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)的政策措施。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金?！薄皣以谪毨У貐^(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金?！苯ㄗh凡是能夠安排到貧困縣的項目資金要優(yōu)先向示范區(qū)的這九個縣傾斜，省里在這九個縣安排的各類公益性建設(shè)項目要逐步取消縣級配套資金。

三是擴大財政資金返還范圍。對國定貧困縣實行的省級分享增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅“核定基數(shù)、超收全返、一定四年”的政策，建議擴大到全部示范區(qū)縣（在示范區(qū)九個縣中，僅有興隆縣是省定貧困縣。）

四是加大生態(tài)補償力度。示范區(qū)縣為京津阻沙源、蓄水源，實行退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，每年都付出極大成本。建議按照“誰治理誰受益、誰使用誰付費”的原則，建立健全生態(tài)補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。

五是加大基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。對示范區(qū)這九個縣的公路建設(shè)要執(zhí)行優(yōu)惠傾斜政策，補助標準要適當(dāng)高于其他地區(qū)。要推進村村通道路向村內(nèi)主要街道延伸，由行政村向自然村延伸。比如，灤平縣有行政村200個，自然村1090個。豐寧縣有行政村309個，自然村1869個。公路通了自然村，才是真正意義上的“村村通”。這些都要按村村通工程補助標準給予支持。

以上報告當(dāng)否，請批示。

（河北省老促會）