今年以來，市和各縣（市）區(qū)老促會按照市委書記王雪峰同志在老區(qū)建設工作會上的講話精神，結(jié)合實際，科學安排，發(fā)揮優(yōu)勢，抓重點、創(chuàng)特色、辦實事，老區(qū)村項目建設取得了明顯經(jīng)濟效益和社會效益。主要是：強化項目支撐，發(fā)展后勁不斷增強；特色農(nóng)業(yè)取得新進展，產(chǎn)業(yè)化水平有新提高；基礎設施進一步完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善；注重建設項目和資金向新調(diào)整增加的重點幫扶村傾斜，使這些村經(jīng)濟社會發(fā)展有新起色。老區(qū)村經(jīng)濟建設步伐明顯加快，農(nóng)民人均純收入增長幅度有望高于全市平均水平。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前老區(qū)建設工作中仍存在一些需要引起重視和認真加以解決的問題：一是幫扶項目與當?shù)貎?yōu)勢結(jié)合不緊密；二是項目資金使用管理需進一步加強；三是協(xié)調(diào)、督辦、落實措施不硬，幫扶老區(qū)建設的責任單位幫扶作用沒有得到充分發(fā)揮；四是一些老區(qū)村存在等、靠、要思想和觀望態(tài)度，工作主動性、創(chuàng)新性不強。
為推進老區(qū)村和諧快速發(fā)展，市老促會會長鐘清杰同志提出要著重處理好四個方面的關系。
1、處理好抓好示范村、組和幫扶大戶與幫扶發(fā)展緩慢的村、組和老區(qū)村中困難群體的關系。實現(xiàn)老區(qū)村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均增速的目標，既需要具有示范作用的典型村、組和典型大戶，發(fā)揮他們的示范引領作用，更要把地理位置偏僻，發(fā)展緩慢的村、組和各不同村、組存在的困難群體做為幫扶的重中之重，幫助他們盡快脫貧致富，跟上經(jīng)濟發(fā)展步伐。
2、處理好農(nóng)民主體與政府主導的關系。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，也是受益的主體，不發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，就不能建設好新農(nóng)村。農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，國家政策的傾斜、資金的投入必不可少，政府在新農(nóng)村建設中起著主導作用，但并不意味著要政府包攬一切。政府的主導地位和農(nóng)民的主體作用是相互影響、相互促進的。
3、處理好老區(qū)村與當?shù)卣w協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。各縣（市）區(qū)老促會一定要及時掌握當?shù)卣w發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，找準最佳結(jié)合點和切入點，充分發(fā)揮老促會“參謀、咨詢、協(xié)調(diào)、指導”作用，在“幫”和“促”字上做文章，把老區(qū)重點幫扶村發(fā)展納入到當?shù)卣w發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署下，重點傾斜、同步規(guī)劃、同步實施、統(tǒng)籌推進。
4、處理好增加農(nóng)民個人收入與增強村級組織實力的關系。由于村級組織實力薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費不足，基礎設施建設相對滯后，已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)生活水平進一步提高和社會主義新農(nóng)村建設的制約因素。這些因素在老區(qū)村尤為突出。近年來，中央和各級黨委、政府提出了加快建立村級集體財富積累機制，增加集體收入、增強集體組織服務功能，促進社會主義新農(nóng)村建設的要求。市、縣老促會本著積極、穩(wěn)步的原則，選擇1-2個“兩委”班子素質(zhì)高、工作過硬、建設項目抓得好、有一定籌資能力的老區(qū)村做試點，探索增加村級集體收入的辦法。
會上就當前老區(qū)建設工作進行討論研究，明確做好以下幾項主要工作：
1、認真學習領會和全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和市九次黨代會精神。用全會精神指導老區(qū)建設工作，努力使老區(qū)文化建設與經(jīng)濟建設同步發(fā)展。以奮發(fā)向上，大有作為，科學發(fā)展，爭先進位的精神狀態(tài)，艱苦奮斗，自力更生，努力做好老區(qū)建設工作。
2、切實學好、用足唐辦發(fā)〔2009〕8號和唐辦字〔2010〕151號文件精神，進一步明確和發(fā)揮各級黨委、政府在老區(qū)建設中的主導作用，調(diào)動各方面的積極性落實“三進一增”，為老區(qū)建設做貢獻。要切實做好協(xié)調(diào)、督辦、落實工作，要主動向當?shù)攸h政主要領導和分管領導匯報工作，使他們及時了解老區(qū)建設情況，及時得到指導和幫助。要加強與各級有關職能部門，特別是151號文件中明確的各有關責任單位的溝通協(xié)調(diào)，促使他們將老區(qū)村建設項目視為自己份內(nèi)工作，確保納入工作計劃，優(yōu)先、優(yōu)惠安排和實施。提醒和督促責任單位做好年終總結(jié)，并做好收集、整理工作，及時向當?shù)攸h委、政府提交專題報告。
3、要繼續(xù)抓好項目建設管理和幫扶資金管理工作。一是對未完成的項目搞好督辦，保證按期完成。二是對完成的項目做好檢查驗收，確保項目質(zhì)量。三是用財政幫扶資金支持的建設項目必須強化多方面配套，發(fā)揮財政幫扶資金的啟動和引導作用。四是財政幫扶資金不能用于向單位和個人發(fā)放獎金、補貼，支付工資。更不能用于各類專業(yè)合作組織補貼及各類培訓費支出。
4、積極鼓勵和引導老區(qū)村建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善規(guī)章制度，充分發(fā)揮合作組織在項目建設中的參與作用，為農(nóng)民提供服務的組織功能，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化進程中的促進作用，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的推動作用，增加就業(yè)機會和提高農(nóng)民收入的帶動作用。
5、搞好老區(qū)村基層組織建設，發(fā)揮好村“兩委”班子和黨員的模范帶頭作用。要繼續(xù)配合黨委組織部門發(fā)揮好“1+2”人才組合模式的作用。注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳推廣在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的先進典型，以典型引路，帶動老區(qū)村整體發(fā)展。
6、結(jié)合實際，認真謀劃2012年工作，努力做到思路清晰，目標明確，措施得力，注重效果。對已經(jīng)明確的建設項目，要抓緊時間搞好與相關職能部門的聯(lián)系溝通和項目對接，力爭納入明年工作計劃。
（唐山市老促會供稿）
