關于革命老區(qū)“百村千戶” 精準脫貧奔小康的調(diào)研報告

唐山市老區(qū)建設促進會

按照省老區(qū)建設促進會《關于開展革命老區(qū)“百村千戶”精準脫貧奔小康調(diào)研方案》的通知要求和省會議精神，我市及時研究部署，認真組織實施，按計劃完成了調(diào)研任務，現(xiàn)將情況報告如下：

一、調(diào)研準備

根據(jù)我市老區(qū)村分布和納入重點幫扶的時間，選定灤縣、灤南縣為調(diào)研對象，每個縣選定2個有代表性的老區(qū)重點幫扶村，每村選擇10-15個不同類型的農(nóng)戶作為調(diào)研樣本。明確調(diào)研重點，圍繞省老促會通知中的7項內(nèi)容，重點了解制約老區(qū)村發(fā)展的基礎設施建設情況、產(chǎn)業(yè)扶貧情況，了解和掌握群眾迫切需要解決的突出問題，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)拓寬農(nóng)民增收致富渠道的典型經(jīng)驗做法，為實現(xiàn)精準脫貧提供有益借鑒。5月中旬，起草了關于落實《省老促會開展革命老區(qū)“百村千戶”精準脫貧奔小康調(diào)研通知》的意見，分別到兩個縣，與有關人員共同商議具體安排，并對調(diào)研工作提出要求。

與此同時，結(jié)合部署我市上半年老區(qū)建設工作調(diào)研活動，將省老促會調(diào)研工作座談會精神及王玉梅會長講話印發(fā)各縣(市、區(qū))老促會，要求在上半年工作調(diào)研中，按照“百村千戶”精準脫貧奔小康調(diào)研要求，每個縣（市、區(qū)）結(jié)合當?shù)靥攸c，選擇一個有代表性或典型性的村進行重點調(diào)研、入戶走訪，并形成專題調(diào)研報告。

二、基本情況

這次調(diào)研，涉及9個縣(市、區(qū))17個村，共召開村干部、村民代表參加的座談會18次，入戶走訪79戶。對2個縣4個村58個農(nóng)戶作為重點調(diào)研樣本戶，采取入戶座談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，詳細了解其家庭生產(chǎn)生活情況并進行匯總分析。

重點調(diào)研村基本情況統(tǒng)計表

4個重點調(diào)研村共有1472戶，人口4989人。勞動力2725人，占人口總數(shù)的54.6%，其中務農(nóng)1475人，占勞動力的54.1%，打工1093人，占40.1%，經(jīng)商和辦企業(yè)157人，占5.8%。2015年人均純收入分別比上年增長9%、6.1%、7.8%和9%，4個村加權合計比上年增長7.9%。

58個調(diào)研樣本戶，共有214人，2015年合計收入399.33萬元，人均18660元。從家庭主要收入來源分析，10戶僅靠種植大田作物作為收入來源，2015年家庭人均純收入8906元。其他48戶均從事1-2項副業(yè)，其中從事養(yǎng)殖業(yè)的13戶，年人均純收入16032元；經(jīng)營溫室大棚的14戶，人均純收入19133元；家里有長期打工人員24戶，家庭年人均收入11501元；經(jīng)商辦企業(yè)14戶，家庭人均純收入34026元。

58戶家庭2016年預計總收入454.83萬元，人均21254元，比上年增長13.9%。

三、結(jié)果分析

唐山市納入重點幫扶的老區(qū)村共296個，在各級黨委、政府的高度重視和社會各界的大力支持下，老區(qū)村經(jīng)濟社會發(fā)展迅速。市縣兩級財政每年安排2000多萬元專項幫扶資金用于重點幫扶村農(nóng)業(yè)基礎設施、改善民生和存進農(nóng)民增收致富項目；各責任幫扶部門按照總體規(guī)劃和年度計劃，在項目、資金、技術服務等方面，優(yōu)先向老區(qū)重點幫扶村安排，老區(qū)重點幫扶村道路交通、電力設施、農(nóng)田水利、飲水安全、廣播通訊、教育衛(wèi)生等基礎設施和民生工程有了長足進展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收奠定了良好基礎。

從每年的工作調(diào)研和本次重點調(diào)研的2個縣4個樣本村中看到，唐山市老區(qū)村整體發(fā)展勢頭良好，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、鞏固耕地面積、平穩(wěn)經(jīng)營傳統(tǒng)大田作物。盡管受傳統(tǒng)觀念影響，除北部山區(qū)外，大多數(shù)老區(qū)村仍然將糧油作物作為主導產(chǎn)品，玉米、小麥、水稻、花生、紅薯播種面積占耕地面積的半數(shù)以上，但經(jīng)濟效益有了明顯提升。經(jīng)過近年來的幫扶，絕大部分耕地通了電、打了井、鋪設了輸水管道，擺脫了靠天吃飯。通過引進優(yōu)質(zhì)新品種、學習新的管理技術，產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量大幅度提高，每畝收益比過去翻了一番。灤南、曹妃甸推廣的水稻直播技術，產(chǎn)量比傳統(tǒng)種植方式明顯增加，還節(jié)省了勞力；灤縣、豐南區(qū)推廣的青儲玉米，既為牛羊養(yǎng)殖戶提供了優(yōu)質(zhì)飼料，又大幅度提高了土地收益。

2、大力發(fā)展溫室大棚、畜禽和特色動物養(yǎng)殖效益顯著。目前，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為老區(qū)發(fā)展的首選，廣大農(nóng)民認識到，要實現(xiàn)增收致富，必須選準路子，運用現(xiàn)代技術，改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式。如灤縣小霍莊村從1995年起，通過制定鼓勵政策，對建設溫室蔬菜大棚戶采取免費劃撥土地、補貼一定資金、減免水電費等優(yōu)惠措施，引導群眾發(fā)展瓜菜大棚，300多農(nóng)戶的村已發(fā)展溫室大棚280個，2015年全村大棚年純收入800萬元以上，占人均收入的49%。灤南縣沈營村充分發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃出占地近300畝的6個養(yǎng)殖園區(qū)，鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，全村年出欄肉雞40多萬只，出欄生豬3100頭，狐貉等毛皮動物存欄12600只，較大幅度地提高了農(nóng)民收入。

3、山區(qū)林果業(yè)發(fā)展迅猛。通過更換引進樹種、嫁接改造老樹、引水上山、科學管理，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都有大幅度提高。特別是在各級的幫扶下，修建了一大批農(nóng)耕路，解決了困擾山區(qū)農(nóng)民多年的農(nóng)產(chǎn)品運輸難題，進一步激發(fā)了農(nóng)民開發(fā)荒山的積極性。遷西縣擦崖子村有山場5000多畝，距離村較遠，過去由于沒有路，春種秋收都靠人背肩扛，致使一些山地多年撂荒。2015年以來，縣老促會補貼28萬，鼓勵各村群眾集資、捐地，自發(fā)修路、開發(fā)荒山。兩年內(nèi)修建農(nóng)耕路12000米，新挖圍山轉(zhuǎn)500多畝，栽植果樹5萬株。帶動其他老區(qū)村共修建農(nóng)耕路4萬米，新挖圍山轉(zhuǎn)2890畝，栽種板栗33.7萬株，核桃10.8萬株。遷安市新房子村投入130萬元，開發(fā)1800畝荒廢多年的山場，通過修圍山轉(zhuǎn)、打深水井、上變壓器，解決山區(qū)的基礎設施，激發(fā)農(nóng)民承包荒山的積極性，經(jīng)營果樹面積30畝以上的就有50多戶，2015年全村水果產(chǎn)量達1040萬斤，總收入700多萬元，人均8600元，占各業(yè)總收入的50%以上，果品已成為村里的支柱產(chǎn)業(yè)，成為村民致富的搖錢樹。

4、勞務輸出成為農(nóng)民重要的收入來源。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的普及推廣和耕地面積的限制，如何化解農(nóng)村剩余勞動力成為農(nóng)村的熱點問題，外出打工成為了青壯年勞動力的首選。灤縣小霍莊村多渠道收集信息、多方聯(lián)系，有組織地安排務工人員，或就近到本村、本鎮(zhèn)企業(yè)從事建筑、加工業(yè)，或到周邊礦山、鋼鐵廠就業(yè)，全村每年勞務輸出人數(shù)都有300多人；重點調(diào)研的4個樣本村58個農(nóng)戶中，24戶家庭有長期外出務工人員，2015年戶均務工收入16800元，占家庭全部收入的54.7%。

5、大戶成為拉升農(nóng)民人均純收入的重要因素。近年來，隨著一系列惠農(nóng)政策出臺，通過宣傳、引導，老區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，涌現(xiàn)出一大批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，有效整合了資源、增加了土地經(jīng)濟效益，帶動了當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為加快土地流轉(zhuǎn)、安置農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收致富提供了新的渠道。調(diào)研樣本村14戶經(jīng)商辦企業(yè)家庭，人均純收入34026元，最高的家庭人均超過13萬元，遠遠高于當?shù)仄骄?，也成為拉升農(nóng)民人均純收入的重要因素。

四、突出問題

1、基礎設施建設仍是制約老區(qū)快速發(fā)展的瓶頸。經(jīng)過多年的幫扶，老區(qū)村基礎設施建設雖然有了明顯改善，但由于每年投入資金有限，需要解決的問題眾多，任務還十分艱巨；部分已建項目如村街道路、農(nóng)田水利設施，經(jīng)過多年運行，損毀較多，有的機井水泵、供電線路老化、失修，無法繼續(xù)使用，需進一步加大投入力度，確保發(fā)揮效益。

2、缺乏集體收入，制約農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營后，多數(shù)村都留有數(shù)量不等的機動地，每年有一定的承包費收入。近年來，隨著人口增加，補償耕地，大多已逐步分光；原有的村辦企業(yè)普遍經(jīng)營不善，早已停產(chǎn)變賣。重點調(diào)研的4個村都沒有任何收入來源，有的甚至還有外欠債務。其他保留少量機動地的村，每年靠收取有限的承包費，也不足以維持村日常開支，更談不上搞基礎設施建設。

3、經(jīng)濟下滑和環(huán)境治理對農(nóng)村影響較大。去年以來，由于經(jīng)濟下滑和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的影響，建筑業(yè)萎縮，老區(qū)村周邊礦山和污染大的企業(yè)大多停產(chǎn)，農(nóng)民務工渠道減少。4個村外出務工人數(shù)累計減少542人，分別比上年下降23%、45%、12%和58%，一定程度上影響到農(nóng)民收入的增長。還有一些水庫周邊村，地處山區(qū)、土地短缺，過去靠網(wǎng)箱養(yǎng)魚維持生活，由于治理污染力度加大、網(wǎng)箱養(yǎng)魚被取締，目前還沒有找到新的就業(yè)項目。

4、貧困村和弱勢群體貧困戶幫扶任務仍十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計，各縣（市、區(qū)）均有一定數(shù)量的貧困村，受較多因素制約，經(jīng)濟發(fā)展緩慢；各村也都有數(shù)量不等的貧困戶，除需民政部門救助的五保戶、低保戶外，還有一些沒納入救助范圍的困難戶，有一定勞動能力，但缺資金、缺技術，僅靠經(jīng)營傳統(tǒng)大田作物維持生活，與多種經(jīng)營家庭收入差距較大，是實施精準幫扶的重點對象。

5、受調(diào)研樣本數(shù)量和分布因素影響，調(diào)查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門提供的情況有一定出入。由于縣區(qū)老促會人力所限，選取調(diào)查樣本時，主要由鎮(zhèn)村干部根據(jù)印象中的農(nóng)戶收入情況，按照富裕、中等、較差三類，各隨機抽取5戶。因樣本數(shù)量較少、分布不均，個別富裕戶收入遠高于全村平均數(shù)，造成部分數(shù)據(jù)整體被拉高，特別是農(nóng)民人均收入明顯高于全村平均水平，因此，該數(shù)據(jù)僅供參考。

五、意見建議

1、進一步提高各級黨委、政府對加快老區(qū)建設和發(fā)展工作的認識，按照省委、市政府辦公廳關于印發(fā)《加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設責任分工方案》的通知要求，細化目標任務，適時召開各縣（市、區(qū)）和有關部門負責人會議，強化責任意識，協(xié)調(diào)督促有關單位認真貫徹落實好各項幫扶老區(qū)的政策措施，不斷加大投入力度，逐步完善老區(qū)水利、電力、交通、通訊等基礎設施建設，為老區(qū)發(fā)展提供物質(zhì)保障。

2、摸清底數(shù)，建立老區(qū)幫扶項目臺賬，將老區(qū)村面臨的主要困難和需要解決的問題，逐級申報、核實，根據(jù)輕重緩急和財力安排，列入當?shù)匾?guī)劃和相關部門年度計劃，老促會抓好督辦落實；完善精準幫扶機制，對困難群體，逐一分析原因，幫助選準致富項目，明確鎮(zhèn)村干部分包，實現(xiàn)脫貧致富。

3、充分發(fā)揮科技幫扶的優(yōu)勢，組織、引導涉農(nóng)科技部門、就業(yè)服務部門等，加強農(nóng)民技能培訓，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、適應形勢，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，引進新品種、新技術，不斷拓寬致富渠道，實現(xiàn)自我發(fā)展、自我提高。

4、各級老促會組織結(jié)合縣鄉(xiāng)村換屆，主動配合當?shù)攸h委組織部門，切實選好配強老區(qū)鎮(zhèn)村干部隊伍，特別是村黨支部書記和村委會主任，發(fā)揮能人效應，團結(jié)帶領干部群眾，大力弘揚老區(qū)精神，在上級幫扶的同時，發(fā)揮自身能動性，改變老區(qū)面貌。用好、用足國家對老區(qū)的各項優(yōu)惠政策，積極探索壯大集體經(jīng)濟的新途徑，增強為群眾辦實事、解難題的能力。