讓產(chǎn)業(yè)鏈串起每一個(gè)貧困戶

——武邑縣試行“1+X+1”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的調(diào)查

● 陳鳳來(lái)   張  靜

“4畝土地流轉(zhuǎn)金4800元，合作社分紅1000元，光伏發(fā)電收入5500元，在園區(qū)打工掙了18000元，這是俺去年的脫貧賬。” 56歲的武邑縣前張橋村村民崔立紅把去年的收入加了一遍，“雖說(shuō)俺那口子患了腦血栓不能干活，但有這么多來(lái)錢(qián)的道兒，感覺(jué)日子有奔頭了！”

能有這樣的好心情，崔立紅受益于該縣“1+X+1”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。前一個(gè)“1”：光伏扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困戶全面覆蓋；中間的“X”：組織貧困戶再參與一個(gè)以上的扶貧項(xiàng)目；后一個(gè)“1”：扶貧資金全部以股金、資本金等形式實(shí)現(xiàn)股份合作。

去年7月，武邑縣正式脫貧“摘帽”，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)24年之久的“國(guó)貧縣”歷史。全縣貧困戶已由2015年的12803戶30576人，減至921戶2103人，綜合貧困發(fā)生率降為0.77%。

政府主導(dǎo)搭平臺(tái)，貧困戶都在產(chǎn)業(yè)鏈上

武邑縣土地瘠薄，十年九旱，自然條件較差。因缺技術(shù)、缺勞力、自身發(fā)展能力不足致貧的群眾占到60%以上。這樣大的貧困群體沒(méi)有一套脫貧機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)整體脫貧難以想象。

武邑縣委書(shū)記劉勇向介紹說(shuō)，過(guò)去貧困戶參與脫貧項(xiàng)目，由于市場(chǎng)不穩(wěn)定，有時(shí)達(dá)不到預(yù)想效果，要做到精準(zhǔn)脫貧，就必須因戶制宜，織就多層保障網(wǎng)。在廣泛調(diào)研和與貧困戶溝通中，他們與貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接的思路越來(lái)越清晰，明確圍繞蔬菜、畜牧、家庭手工業(yè)、光伏等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索“1+X+1”脫貧體系，由政府主導(dǎo)搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓貧困戶都在產(chǎn)業(yè)鏈上。

在武邑縣武羅農(nóng)產(chǎn)品種植專(zhuān)業(yè)合作社的溫室大棚內(nèi)，水靈靈的黃瓜頂花帶刺，紅彤彤的西紅柿綴滿枝頭。正在大棚里忙活的前張橋村貧困戶粘石莊說(shuō)：“今年俺家的收入能翻一番，這得感謝黨的好政策，給俺指了條脫貧致富的好路子！”粘石莊告訴筆者，拿到6000元扶貧資金后，他把土地流轉(zhuǎn)給合作社，拿扶貧資金入了股，年底除了分紅1000元，他和老伴在棚里打工每天能拿140元。此外，每年還有12000元的土地流轉(zhuǎn)租金。

“目前，我們流轉(zhuǎn)了周邊7個(gè)貧困村的1萬(wàn)多畝地。”武羅合作社董事長(zhǎng)武樹(shù)茂說(shuō)，已帶動(dòng)814戶貧困群眾成為“流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、入股分紅掙紅金”的“三金”農(nóng)民。

近年來(lái)，該縣探索引入了光伏、電商、孕馬血清、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，打造了11個(gè)帶動(dòng)百戶以上規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和36個(gè)小型平臺(tái)，對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。除了對(duì)扶貧項(xiàng)目提供資金支持，全縣還加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)參與項(xiàng)目的電商平臺(tái)、合作社、金融信貸、貧困戶通過(guò)合作協(xié)議明晰各方權(quán)責(zé)，監(jiān)督各方協(xié)議執(zhí)行，確保每個(gè)項(xiàng)目順利運(yùn)行。11個(gè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目帶動(dòng)3072戶貧困戶，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)貧困戶的覆蓋率達(dá)到100%。

大部分農(nóng)村貧困群眾特別是留守婦女，上有老，下有小，就業(yè)局限性很大，就是出去也很難找到工作。“這些貧困群眾也想通過(guò)自己的勞動(dòng)掙錢(qián)，只是欠缺在家門(mén)口就業(yè)的機(jī)會(huì)，這就需要政府部門(mén)引導(dǎo)和扶持。”該縣副縣長(zhǎng)劉威說(shuō)。

本著“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的思路，他們下大力氣提升貧困群眾的綜合素質(zhì)。先后開(kāi)展了棚菜、果樹(shù)、電商、雕刻等實(shí)用技能培訓(xùn)500多場(chǎng)，累計(jì)參與的貧困群眾達(dá)到3萬(wàn)多人次。他們還開(kāi)展了送信息下鄉(xiāng)、送政策到村、送技能到戶、送崗位到人等多種活動(dòng)，針對(duì)勞動(dòng)力較弱人群和因特殊原因不能離家打工的人群，開(kāi)發(fā)設(shè)立治安巡邏、秸稈禁燒、衛(wèi)生保潔等公益性崗位1500余個(gè)，全縣有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口523人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)366人，就業(yè)率達(dá)到70%。

同時(shí)，該縣重點(diǎn)圍繞硬木雕刻家具、金屬櫥柜兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，箱包生產(chǎn)、麻唐布鞋等勞動(dòng)密集型手工業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)夭糠謩趧?dòng)密集型企業(yè)在貧困村建立“就業(yè)扶貧車(chē)間”，通過(guò)“企業(yè)+扶貧車(chē)間+貧困戶”的形式，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困群眾在家門(mén)口就業(yè)。目前，武邑縣已在62個(gè)貧困村建立“扶貧車(chē)間”近百個(gè)，直接安置和帶動(dòng)全縣貧困群眾4000余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

光伏全覆蓋，貧困戶借光生“金”

“光伏扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困村、戶全面覆蓋的普惠扶貧產(chǎn)業(yè)機(jī)制，是貧困戶穩(wěn)定脫貧多重保障的又一支撐。”武邑縣扶貧辦主任張世華說(shuō)。

2016年以來(lái)，武邑縣先后投資8.84億元對(duì)所有建檔立卡貧困戶和貧困村實(shí)施了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。全縣建設(shè)1個(gè)40兆瓦集中式光伏電站、153個(gè)300千瓦村級(jí)光伏電站、212個(gè)村級(jí)集體15千瓦光伏電站、1530個(gè)3千瓦分布式電站，讓所有貧困戶實(shí)現(xiàn)了借光生“金”。

“從年初到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)電3976千瓦時(shí)了。”在審坡鎮(zhèn)前蘇國(guó)村，貧困戶王中順指著自家的太陽(yáng)能發(fā)電站電表告訴筆者。王中順身體不好，家里還有孩子上學(xué)。以前只靠種地掙不了多少錢(qián)，日子過(guò)得挺吃緊。2016年6月，駐村工作隊(duì)在村里實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，為他家安裝了一個(gè)小型發(fā)電站。王中順興奮地說(shuō)：“打那以后，俺脫貧有望啦！”

“建光伏發(fā)電站，投資少、見(jiàn)效快。既安全穩(wěn)妥，又能切實(shí)保障貧困戶的收入?！瘪v村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李慶玉說(shuō)，2016年6月并網(wǎng)發(fā)電之后，春節(jié)前老百姓就拿到了第一筆收益。2017和2018年，貧困戶平均收入3000多元。

張世華說(shuō)，2016年以來(lái)，他們充分利用貧困戶屋頂資源，發(fā)展分布式光伏電站，實(shí)行同步建設(shè)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。他們采取“財(cái)政補(bǔ)貼+農(nóng)行貼息貸款”模式，先后投資8.84億元對(duì)所有建檔立卡貧困戶和貧困村實(shí)施了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，讓所有貧困戶都實(shí)現(xiàn)了借光生“金”，年均增收3000元，212個(gè)貧困村年集體收入均超過(guò)兩萬(wàn)元，“這項(xiàng)收益能持續(xù)保障20年”。

“合作式”股份制，貧困戶有了穩(wěn)定收益

有了產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有能力的貧困戶來(lái)說(shuō)仍然力不從心，為了從根本上解決這一難題，該縣將所有扶貧項(xiàng)目納入股份合作機(jī)制，貧困戶以入股形式參與，如今參與村級(jí)合作社建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、聯(lián)戶建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶有上千戶，11個(gè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目帶動(dòng)3072戶貧困戶，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)貧困戶的覆蓋率達(dá)到100%，保證了貧困戶獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

今年1月，武邑縣審坡鎮(zhèn)董屯村貧困戶賈二妮先后拿到4000元收入，審坡鎮(zhèn)14個(gè)村的276戶貧困戶也和她一樣，收到了1000元入股蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園的分紅。“如果將扶貧資金發(fā)放到戶，一家一戶很難辦成事兒。”審坡鎮(zhèn)黨委書(shū)記丁世建說(shuō)，“考慮到這一點(diǎn)，我們?cè)诳h里支持下，依托合作社建起了占地220畝的蔬菜脫貧產(chǎn)業(yè)園，將貧困戶的扶貧資金打捆使用，使有限的資金產(chǎn)生了‘聚合’效應(yīng)?！?/span>

該縣實(shí)行“合作式”股份制模式，將扶貧村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的貧困戶納入到合作社，以貧困戶每戶8000元的扶貧資金作為股金加入到合作社，每年按股金的10%用于分紅，期限為5年。到期后，根據(jù)個(gè)人意愿，可以繼續(xù)入股，也可以將股金退回貧困戶。

他們還把貧困戶與龍頭企業(yè)捆綁在一起，實(shí)行“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社”的模式，按照“合作社流轉(zhuǎn)貧困戶土地統(tǒng)一管理、貧困戶扶貧資金入股并進(jìn)行勞務(wù)合作、政府支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的“三力合一”辦法操作。龍頭企業(yè)做好“四找兩建”，即找土地、找資金、找品種技術(shù)、找市場(chǎng)，建農(nóng)業(yè)設(shè)施、建合作組織；貧困戶“四獲得”，即出租土地獲得租金、扶貧資金入股獲得股金、務(wù)工勞動(dòng)獲得薪金、園區(qū)學(xué)習(xí)獲得技術(shù)知識(shí)；政府做到兩統(tǒng)籌、兩支持，即統(tǒng)籌安排資金支持平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌安排貧困戶支持參與合作組織建設(shè)。天津正江生物科技有限公司在該縣建設(shè)小康孕馬養(yǎng)殖合作社，共吸納8個(gè)貧困村的138戶貧困戶，每戶入股資金8000元，購(gòu)買(mǎi)成年母馬一匹，由合作社代養(yǎng)，每個(gè)貧困戶每匹馬每年分紅1000元。