如何確保剩余貧困人口如期高質(zhì)量脫貧？ 衡水市的做法是——

逐戶建立脫貧臺賬  實(shí)施防貧監(jiān)測預(yù)警

●  陳鳳來

近日，在深州市高古莊鎮(zhèn)鳳凰池村京娜針織加工廠扶貧車間內(nèi)，12名貧困勞動力重返工作崗位，她們高興地說：“有了穩(wěn)定的收入，脫貧致富更有信心了?！蹦壳埃馑?/span>35家扶貧龍頭企業(yè)和15家扶貧車間復(fù)工率實(shí)現(xiàn)100%。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到今年6月底，衡水市769戶、1705人將實(shí)現(xiàn)脫貧，時(shí)間緊，任務(wù)重，為確保如期完成脫貧任務(wù)，該市于2月底啟動“百日攻堅(jiān)”行動，提出對沒有勞動能力的特殊貧困人口強(qiáng)化社會保障兜底，緊盯“兩不愁三保障”，不斷強(qiáng)化扶貧政策落地落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村貧困失能半失能人員集中供養(yǎng)，繼續(xù)抓好非貧困縣非貧困村脫貧攻堅(jiān)工程，確保全面小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。

下好精準(zhǔn)扶貧棋

——實(shí)行“一戶一案一臺賬”

剩余貧困人口是脫貧攻堅(jiān)中的難中之難，依靠他們自身很難實(shí)現(xiàn)脫貧出列。為此，衡水市對剩余貧困人口進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面的幫扶措施，對貧困人口實(shí)行“一戶一案一臺賬”管理，量身制定一套脫貧方案，建立一套扶貧脫貧臺賬，根據(jù)致貧原因及幫扶意愿需求，因戶因人施策，凝聚全社會力量，全方位、多角度幫助貧困戶增收，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。

“種地年收入5000元、金融扶貧支持1000元、殘疾人補(bǔ)助1512元、公益崗收入1800元、雨露計(jì)劃補(bǔ)貼1500元……”在饒陽縣索莊村陳壘家庭農(nóng)場內(nèi)，貧困戶劉書挪一邊修剪果樹，一邊向記者列舉著家里享受的扶持政策和各項(xiàng)收入，“有了政府的幫助，再依靠自己一雙手，一定能早日脫貧?！眲渤錆M信心。

劉書挪是索莊村貧困戶，因?yàn)檎煞蛑w殘疾、身患重病，加上子女就學(xué)，一家人的生活陷于窘境。農(nóng)業(yè)銀行饒陽支行駐索莊村第一書記李建設(shè)說，根據(jù)劉書挪家的實(shí)際情況，駐村工作隊(duì)為其量身制定了一套脫貧方案，明確幫扶責(zé)任人和具體幫扶措施，實(shí)行臺賬管理。

因?yàn)橐疹櫿煞?，劉書挪無法外出務(wù)工，當(dāng)?shù)夭块T給她安排了環(huán)境保潔員公益崗，還介紹她到村里的扶貧車間工作。如今，劉書挪一有時(shí)間，就到村里的陳壘家庭農(nóng)場打零工，干一些修剪果樹、摘果實(shí)的活兒，單這一項(xiàng)每月就有700元收入，生活狀況逐步好轉(zhuǎn)。今年初，駐村工作隊(duì)了解到她剛大學(xué)畢業(yè)的二女兒還未就業(yè)，便多方聯(lián)系，為其介紹了饒陽縣上好佳喜奧公司，她的二女兒實(shí)現(xiàn)了短期就業(yè)。

劉書挪是衡水市“一戶一案一臺賬”精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。截至目前，全市剩余769戶未脫貧戶的扶貧脫貧臺賬已全部建立，并逐戶制定了脫貧方案。該市正積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展金銀花、杜仲、辣椒、玫瑰花等特色產(chǎn)業(yè)，有勞動能力的393人通過外出務(wù)工、公益崗、臨時(shí)崗實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

凝聚全社會幫扶力量

——實(shí)行“八幫扶”措施

4月20日，在景縣洚河流鎮(zhèn)興達(dá)家庭農(nóng)場，建檔立卡貧困戶正在領(lǐng)取蟠桃樹苗，技術(shù)人員一邊登記，一邊就栽培和管護(hù)等技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)?！拔以副M自己的力量為脫貧攻堅(jiān)作出貢獻(xiàn)，這次向貧困戶捐贈價(jià)值一萬多元的1000棵蟠桃樹苗，就是為了促進(jìn)他們增收脫貧?！迸d達(dá)家庭農(nóng)場總經(jīng)理詹書坤說。

領(lǐng)到樹苗的村民高興不已，該鎮(zhèn)東周高村貧困戶王雪平說：“一定要好好栽種、管護(hù)樹苗，過些日子再養(yǎng)殖一些鵝苗，通過自己的努力早日脫貧?！?/span>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)2萬多平方米，種植金銀花4500株、桃樹2000株，養(yǎng)鵝2000只、養(yǎng)雞1500只，為實(shí)現(xiàn)脫貧收官提供了保證。

脫貧攻堅(jiān)需要全社會齊心協(xié)力，為此該市動員社會力量，落實(shí)包聯(lián)幫扶政策。實(shí)行“八幫扶”措施，即幫扶責(zé)任人“直接幫”，確保各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位；駐村工作隊(duì)“定點(diǎn)幫”，做到駐村隊(duì)伍不撤、駐村隊(duì)員不減；派出單位“援助幫”，全力支持幫扶責(zé)任人和駐村工作隊(duì)開展工作；行業(yè)部門“政策幫”，堅(jiān)決落實(shí)“摘帽不摘政策”，保持政策的延續(xù)性；民營企業(yè)“結(jié)對幫”，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧等多種幫扶形式，深入開展“雙百扶貧行動”，提升幫扶成效；社會組織“愛心幫”，鼓勵(lì)社會組織、志愿者通過開展捐獻(xiàn)捐贈、志愿服務(wù)等方式，幫助解決貧困群眾的實(shí)際困難；村兩委干部“帶頭幫”，開發(fā)生態(tài)保護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、防疫消殺等臨時(shí)性、公益性崗位，優(yōu)先安排貧困戶上崗就業(yè)；親戚鄰居“情感幫”，弘揚(yáng)孝老愛親的傳統(tǒng)美德，在全社會形成互幫互助的良好風(fēng)尚。

衡水市工商聯(lián)組織全市民營企業(yè)家參與貧困人口幫扶行動，實(shí)施以“五個(gè)一”為重點(diǎn)內(nèi)容的幫扶舉措，即扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、開辟一條市場渠道、捐建一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、傳授一門致富技術(shù)、培訓(xùn)一批專業(yè)人才。

同時(shí)，衡水市建立了督導(dǎo)包聯(lián)制度，強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)干部督導(dǎo)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)所聯(lián)系的縣（市、區(qū)）和包聯(lián)對象，每季度至少督導(dǎo)一次基層扶貧脫貧工作。落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)，縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部對剩余貧困人口包聯(lián)全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)包聯(lián)責(zé)任，不脫貧不脫鉤。

大數(shù)據(jù)防返貧致貧

——啟用防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

脫貧不返貧才是真脫貧。精準(zhǔn)防貧，日前衡水市啟用了可自動預(yù)警的防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，把全市各縣（市、區(qū)）防貧信息和監(jiān)測信息的上報(bào)、管理及部門支出記錄統(tǒng)一納入系統(tǒng)平臺，監(jiān)測對象因病就醫(yī)、發(fā)生事故、因?qū)W、因?yàn)?zāi)出現(xiàn)家庭大額支出，金額超過設(shè)定的預(yù)警線時(shí)，系統(tǒng)自動生成預(yù)警臺賬并進(jìn)行提示。系統(tǒng)還將防貧臺賬、預(yù)警臺賬與支出信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，縮短了相關(guān)信息查詢統(tǒng)計(jì)時(shí)間，提升了工作效率和精準(zhǔn)度，為全面做好防貧工作提供了科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐。

“對發(fā)出預(yù)警信息、有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)啟動救助程序，由相關(guān)部門及時(shí)落實(shí)救助政策，有效防止返貧致貧?！焙馑蟹鲐氜k主任高衛(wèi)紅說，防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測對象主要為非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、未脫貧戶、非建檔立卡的分散供養(yǎng)的特困戶、低保戶和非貧困低收入戶五類。前四類監(jiān)測對象因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等剛性支出超過5000元即觸發(fā)預(yù)警，非貧困低收入戶因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等剛性支出超過15000元即觸發(fā)預(yù)警，且預(yù)警線根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)形勢及政策變動進(jìn)行調(diào)整。

監(jiān)測顯示，疫情期間就業(yè)受到的影響較大，針對這種情況，該市在3月份開展了“就業(yè)扶貧突擊月”活動，統(tǒng)籌各縣市區(qū)本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工、扶貧龍頭企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工，根據(jù)企業(yè)用工需求積極向貧困戶提供就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困戶就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了所有有勞動能力有外出意愿的貧困人口有工可打、有崗可上，有業(yè)可就。

防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為消除致貧返貧隱患搭建了平臺，該系統(tǒng)啟動以來，共監(jiān)測非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶等五類人員30084戶49167人，產(chǎn)生預(yù)警173件，相關(guān)部門對符合相應(yīng)救助條件的監(jiān)測對象及時(shí)啟動了救助程序，精準(zhǔn)實(shí)施臨時(shí)救助、兜底保障、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，完成63戶63人58.17萬元的救助。