學深用好64號文件 傾力發(fā)揮職能作用

——在全國老促會第十二次會長座談會上的發(fā)言

（2018年9月18日）

我省老促會是在2015年底完成新老交替的。之后不久，中辦、國辦就印發(fā)了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕64號，以下簡稱“中辦64號文件”），這個文件是“十三五”期間老區(qū)建設發(fā)展的綱領性文件，為老區(qū)人民脫貧致富奔小康描繪了宏偉藍圖，同時也為老促會工作指明了方向。兩年多來，我們始終堅持把深入學習貫徹中辦64號文件精神作為各項工作的總遵循，而且在老促會組織的各類會議和活動中，都反復強調(diào)要不斷地深入學習貫徹中辦64號文件，為什么這么做？結(jié)合兩年多的工作實踐，我們有三點體會：一是這個文件是建國以來第一次專門針對革命老區(qū)和老區(qū)工作下發(fā)的。中國老促會發(fā)起各級老促會廣泛參與的全國革命老區(qū)“萬人千縣”大調(diào)研活動及報告，對文件的出臺起了至關重要的催生作用，所以說文件對統(tǒng)籌解決老區(qū)脫貧和發(fā)展問題的針對性非常之強。二是這個文件與中央做出的脫貧攻堅總體戰(zhàn)略部署在時間上是完全一致的，不是只管一兩年，而是管“十三五”的，至少管到2020年。三是這個文件是體現(xiàn)“老區(qū)優(yōu)先”原則的政策寶庫，特別是對貧困老區(qū)，既有普惠政策，又有特惠政策，普惠加特惠，字字珠璣，含金量非常之高。所以，要打贏革命老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須堅持以中辦64號文件為指南，擔當歷史責任，發(fā)揮職能作用，盡其所能，努力使老促會這塊紅色招牌愈發(fā)光亮！我們著力抓了以下四個方面的工作：

（一）主動作為，圍繞助推政策落地，積極獻言建策

為使中辦64號文件的政策更好地落地河北，我們一是積極推動省委省政府出臺實施意見。主動找主管領導闡述我們的意見，省領導采納了我們的建議，2016年8月省委省政府“兩辦”下發(fā)了河北省落實中辦64號文件的職責分工意見。文件在要求各級黨委政府關心支持老促會工作的同時，把老促會和相關職能部門一起列入了責任單位，要求老促會發(fā)揮好參謀咨詢和監(jiān)測評估作用，對老促會的地位作用及重視程度提到了前所未有的高度。二是組織了“百村千戶”調(diào)研活動。我們組織省市縣三級老促會的300多名老同志，開展了為期4個月的調(diào)研活動，形成了《關于貧困革命老區(qū)“百村千戶”脫貧攻堅情況的調(diào)研報告》，上報省委省政府后，省委書記、省長等7名省領導相繼作出批示。時任省委書記趙克志批示：“河北省老區(qū)建設促進會的報告很好，既肯定了‘開局之年’的成效，又分析了面臨的困難和問題，很準確、深刻。同意提出的五個方面建議，請干杰、小平同志會同有關部門，組織各市縣抓好落實?！笔“l(fā)改委按照省委書記批示召集省直14個部門參加的座談會，就報告所提建議逐條研究改進、落實意見。從2017年開始，我們又在“百村千戶”調(diào)研的基礎上，依據(jù)省委省政府的工作部署，提出了“四個聚焦”的調(diào)研工作思路，即聚焦深度貧困老區(qū)村、“三大村”（在革命斗爭中犧牲大、貢獻大，脫貧攻堅中困難大）、美麗鄉(xiāng)村示范村和脫貧致富典型村開展精準調(diào)研，各市縣老促會相繼形成了一批有較高質(zhì)量的調(diào)研報告，為當?shù)攸h委政府發(fā)揮了參謀咨詢作用。去年11月下旬，省老促會與市縣老促會的同志一起，頂風冒雪到我省最北部的圍場縣調(diào)研，了解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策的貫徹落實情況，聽取基層群眾的意見呼聲，親眼看一看壩上老區(qū)貧困村的群眾是怎樣過冬的，老百姓感動地說是活菩薩來了。我們還積極參與和配合中國老促會就貫徹落實中辦64號文件，圍繞政策落實效果與完善建議研究開展的調(diào)研活動，實際上也是一次監(jiān)測評估活動，對我省貧困老區(qū)脫貧攻堅工作和老促會工作起到了很好的指導推動作用。在今年6月的理事會議上，我們再次提出要繼續(xù)深入學習貫徹中辦64號文件，緊緊圍繞政策落地，增強調(diào)研的針對性，研究政策，用足政策，為革命老區(qū)和老區(qū)人民爭取更大的利益和福祉，從中央給革命老區(qū)的特惠政策是否真正落地見效中摸實情，找對策，提建議，為黨委政府發(fā)揮參謀咨詢作用。

（二）多措并舉，把老區(qū)精神弘揚好，革命文化傳承好

中辦64號文件明確強調(diào)要大力弘揚老區(qū)精神，在全社會營造傳承老區(qū)精神高尚、支持服務老區(qū)光榮的濃厚氛圍，積極支持老區(qū)精神挖掘整理工作，提升老區(qū)精神傳播力。老促會是紅色社團組織，重視老區(qū)宣傳，一直都是各級老促會的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，同時也是我們新時期的使命擔當。河北雖然不是重點蘇區(qū)老區(qū)，但是我黨領導的全國著名抗日根據(jù)地，90%以上的縣域都是革命老區(qū)。在這塊紅色土地上，發(fā)生過許多可歌可泣的英雄事跡，我們有責任和義務切實加大老區(qū)宣傳的工作力度，把我們的“鼓”與“呼”轉(zhuǎn)化為“推”與“促”。 為此，我們明確提出今后一個時期要突出抓好三件事：一是按照中國老促會的要求，做好老區(qū)縣發(fā)展史編纂工作。對這項工作，我省各級老促會高度重視，許多縣縣委書記親自過問，組織專門力量，撥付專項經(jīng)費。為使工作順利開展，去年10月我們召開了專題座談會，邀請鄶萬增主任作輔導報告。截止目前，我省大部分老區(qū)縣編纂工作已經(jīng)啟動，有相當數(shù)量的縣今年有望完成。在此我們承諾，作為全國老區(qū)縣最多的省份，我們力爭提前完成編纂任務，保證不拖全國的后腿。同時，還要確保質(zhì)量，真正起到存史、資政、宣傳和教化的作用，對得起這塊紅色土地和世世代代生息在這里的老區(qū)人民。二是做好紅色遺址、場館的普查、保護和利用工作。從今年初，我們在全省組織開展了紅色遺址、場館普查工作。紅色遺址是紅色基因的載體，摸清紅色遺址的底數(shù)，是老區(qū)宣傳工作的一項基礎性建設。截止目前，我省各市縣老促會已普查上報紅色遺址及設施765處。下一步，我們將主動加強與相關部門的溝通聯(lián)系，尋求支持與協(xié)作，挖掘搶救史料、編寫史志圖書、英烈傳記；發(fā)揮人脈優(yōu)勢，爭取政策支持，推動遺址修復和場館建設；通過調(diào)研提建議，彌補區(qū)域性基礎設施短板，推動紅色旅游，在播撒紅色種子的同時，致力老區(qū)脫貧致富。恰好前不久，中辦、國辦印發(fā)了《關于實施革命文物保護利用工程（2018 — 2022年）的意見》，我們將對如何落實這個意見提出我們的建議。三是大力宣傳革命老區(qū)脫貧致富典型事跡。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的脫貧致富范例，都是老區(qū)精神的體現(xiàn)。我們認為，總結(jié)、征集和傳播他們的事跡，就是在弘揚老區(qū)精神，就是在宣傳老區(qū)。這種宣傳，是對脫貧攻堅中的老區(qū)人民的一種示范和引領，對脫貧攻堅工作有非常大的現(xiàn)實意義。為此，我們要求每個老區(qū)縣選出一個過得硬的老區(qū)村先進典型，全省選100個村，在推薦給新聞媒體的同時，輯印成冊，在更大范圍宣傳和傳播。在動員社會力量幫扶老區(qū)方面，我們在響應中國老促會倡議積極參與各項扶貧行動的同時，把健康扶貧作為今年的一個重點，聯(lián)合河北醫(yī)大第一醫(yī)院、愛佑慈善基金會、河北省春暉醫(yī)療事業(yè)發(fā)展基金會，對我省老區(qū)先心病兒童免費篩查，對建檔立卡貧困家庭患兒實施全免費救助治療。今年6月28日，以“愛心筑夢公益行”命名的公益行動啟動儀式已在革命老區(qū)平山縣舉行。

（三）推廣石家莊經(jīng)驗，持續(xù)推動老區(qū)重點村建設

我省有133個老區(qū)縣（市、區(qū)），這些縣在抗日戰(zhàn)爭和革命戰(zhàn)爭年代作為黨政軍指揮機關及其所屬醫(yī)院、報社、軍工廠駐地，有的是模范英烈家鄉(xiāng)，有的是域內(nèi)較早建立黨組織的村莊，它們是老區(qū)中的“老區(qū)”，為中國革命的勝利做出過突出的貢獻，我們稱之為老區(qū)重點村。作為以服務老區(qū)和老區(qū)人民為宗旨的紅色社團組織，理應把這些村莊作為我們的根基和主要服務對象。石家莊市老促會在這項工作上，認識快、起步早、抓的實、成效大。他們從近3000個老區(qū)村中，根據(jù)歷史貢獻大小，進行比較分類，區(qū)別對待，確定重點，篩選出200個老區(qū)重點村，給予資金政策扶持，促其優(yōu)先發(fā)展。他們同相關部門密切協(xié)作，制定規(guī)劃，持續(xù)發(fā)力，三年啟動項目600多個，完成投資4億多元，發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，村莊面貌日新月異。他們的做法充分體現(xiàn)了習總書記提倡的“釘釘子”精神。我們認為，石家莊經(jīng)驗對我省老促會工作具有普遍性意義。為此，在今年6月召開的省老促會理事會議上，我們決定在全省予以推廣，要求各市縣老促會把“百村千戶”調(diào)研中涉及到的“三大村”全部納入當?shù)氐睦蠀^(qū)重點村，一直跟蹤下去，直到實現(xiàn)脫貧，跨進小康，邁向振興。對省里確定的地處燕太區(qū)域的10個深度貧困老區(qū)縣中的206個深度貧困村，只要是老區(qū)村，就都是我們的重點工作對象，我們也要一直盯下去，直到2020年全部脫貧出列。即使沒有貧困縣的唐山、廊坊，也還有相對貧困的重點老區(qū)村，也還有貧困人口，既使脫了貧，還得求振興，也都納入了我們的關注視野。到今年7月底，我們通過各市縣老促會，上報老區(qū)重點村共計1136個。今后三年，這些村就是我們省市縣三級老促會工作的主攻方向。我們要求各市縣老促會，都要把這些重點老區(qū)村，全部登記造冊，緊盯不放，有問題就反映，不脫貧不銷號，踐行“小康路上不讓一個老區(qū)村落下”的諾言，成就我們各級老促會的責任和良心。

（四）履職盡責，切實加強老促會的自身建設

老促會是政治性很強的公益性社團組織。中辦64號文件和我省“兩辦”的職責分工意見，在賦予我們?nèi)蝿蘸拓熑蔚耐瑫r，都明確要求黨委政府關心支持老促會的工作。所以說，64號文件就是我們的“尚方寶劍”。我們切實感受到，有為才能有位，有位才可有為。具體講有以下三點體會：一是要主動匯報，爭取領導關心關懷。老促會作為紅色社團，它的初心和使命就是一切為了老區(qū)。中辦64號文件賦予了各級老促會組織更多的責任擔當。我們找領導匯報工作，體現(xiàn)的是良心和責任，所以心安理得。一直以來，我們認定的重要事項，都向領導請示；我們的年度會議召開前，都向領導匯報；我們工作中遇到自身難以解決的困難時，就請求領導幫助。省委省政府領導對老促會一直都非常關愛和支持。今年6月我們召開理事會前，省委副書記趙一德同志用了一個半小時專門聽匯報，給了我們許多的鼓勵和指導。我們呈送的調(diào)研報告，每次主要領導和主管領導都會做出明確批示。今年，在正常的工作經(jīng)費列入預算的基礎上，省財政又給我們追加了20萬元工作經(jīng)費。二是積極溝通，爭取部門支持配合。為便于工作，我們聘請有關部門的領導做我們的顧問，有的還被吸收為常務理事。省扶貧辦是我們的掛靠部門，他們不僅在日常工作中給予我們很多的支持，而且只要是中國老促會的領導到我省調(diào)研，省扶貧辦主要領導都是親自匯報。面對社團組織清理整頓中遇到的普遍性問題，我們積極主動尋求解決辦法。去年初，當?shù)玫绞±洗贂涣腥胧着撱^社團名單后，我們主動找民政部門說明情況，在去年4月省民政廳社團管理局專程到我會調(diào)研，經(jīng)充分協(xié)商達成共識，問題得到妥善解決。對有些市縣遇到的同類問題，我們高度重視并及時向各市縣老促會轉(zhuǎn)發(fā)了中國老促會《關于老區(qū)建設促進會與行政機關脫鉤的函》，再次明確了國家民政部社團組織管理局關于老促會不屬于行業(yè)協(xié)會商會，不應列入脫鉤范圍的政策精神，目前，全省各市縣老促會遇到的此類問題，已經(jīng)基本得到妥善解決。三是上下融通，不斷疏導工作動能。按照社團組織管理的有關規(guī)定，雖然老促會組織沒有上下隸屬關系，但我們的工作內(nèi)容和工作對象需要我們老促會組織上下之間必須建立起一種聯(lián)通和貫通的機制，否則許多工作就無從開展。比如，從去年以來一直困擾著我們的市級老促會會長選配問題。由于眾所周知的原因，我省一些市級老促會的會長出現(xiàn)空缺，影響了工作的正常開展。我們就積極主動往來于省委組織部門和相關市主要領導之間，按照中辦64號文件精神，溝通協(xié)商，爭取支持。去年解決了3個市的問題，今年又有5個市的會長人選到位，從而順利解決了市級老促會組織領導人選和工作正常運轉(zhuǎn)問題。保定市老促會會長人選確定后，工作熱情非常高，保定市及所屬縣（區(qū)）的掛靠單位是老干部局，一年多來，他們借助組織部門和老干部局的力量，使所屬縣（市、區(qū)）老促會組織得到快速恢復和發(fā)展，聯(lián)絡員網(wǎng)絡業(yè)已構(gòu)建完成，各項工作也都迅速開展了起來。雄安新區(qū)所屬三縣盡管行政管理上已經(jīng)劃出，但他們?nèi)猿鲇谑聵I(yè)心和責任感，不使重要工作（如老區(qū)發(fā)展史編纂）出現(xiàn)空白和空檔，將其主動納入了工作范圍?？傊?，經(jīng)過兩年多的努力，我省老促會組織各層面、各方面的關系已經(jīng)理順，為今后各項工作的順利開展奠定了基本的組織保障。

回顧過去，我們做出了自己的努力，也取得了一點兒成績，但與兄弟省市相比，我們自知還有許多差距。論威望和能力，我們也有許多欠缺，在具體工作中也遇到過不少困難和困惑，需要不斷學習和改進。在今后的工作中，無論是助力老區(qū)脫貧，還是投身老區(qū)振興，我們將認真學習兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，在中國老促會的指導下，把工作做得更好些，無愧于河北老區(qū)和老區(qū)人民。