抓好基礎(chǔ)建設(shè) 破除老區(qū)發(fā)展瓶頸

唐山市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會

（2017年5月26日）

鐘清杰

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志:

2016年，唐山市老促會認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話和中央、省市有關(guān)老區(qū)建設(shè)的文件精神，按照市委、市政府賦予的職能，以改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件、提高老區(qū)群眾生活水平、與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會共同參與，落實(shí)責(zé)任幫扶、精準(zhǔn)幫扶，充分調(diào)動(dòng)老區(qū)干部群眾的積極性，推動(dòng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。全年為老區(qū)重點(diǎn)幫扶村打井659眼，鋪設(shè)田間輸水管道348千米、引水上山管道67千米，新建集雨水窖、蓄水池114個(gè)，修水渠25千米、橋涵53座，改造水澆地23萬畝，治理河道192千米。增改電力變壓器97臺套、13520千伏安，架設(shè)高低壓輸電線路153千米。新修通村水泥路109千米，田間路385千米，硬化村街道路134千米。改建村民中心6處，新增路燈210盞，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。老區(qū)重點(diǎn)幫扶村班子作用突出、環(huán)境整潔優(yōu)美、村民安居樂業(yè)、生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到13712元，增長幅度高于全市平均水平。市老促會被中國老促會授予“革命老區(qū)減貧貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

我市老區(qū)建設(shè)工作之所以取得一定成績，我們有幾點(diǎn)體會：

一、黨委政府高度重視是做好老區(qū)建設(shè)工作的前提

多年來，唐山市委、市政府始終把老區(qū)建設(shè)放在重要位置，對基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶高度關(guān)注，對老促會的工作全力支持。一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上位。省委常委、市委書記焦彥龍同志十分重視老區(qū)建設(shè)，關(guān)注老區(qū)發(fā)展，在出席全市老區(qū)建設(shè)工作會議時(shí)提出老區(qū)建設(shè)工作重點(diǎn)，要求各級黨委、政府齊心協(xié)力抓好老區(qū)工作。市政府班子調(diào)整后，新任市委副書記、市長丁繡峰在去年的老區(qū)建設(shè)工作會議和市老促會工作報(bào)告上，明確要求全市各級政府要全力支持老區(qū)建設(shè)。二是老區(qū)建設(shè)聯(lián)席會充分發(fā)揮作用，及時(shí)解決老區(qū)建設(shè)工作中遇到的困難和問題。在市、縣財(cái)政十分緊張的情況下，每年的老區(qū)專項(xiàng)幫扶資金都足額納入財(cái)政預(yù)算。2016年市縣兩級共投入財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金2538萬元。三是用政策和制度保證老區(qū)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。市委、市政府“兩辦”多年來出臺了一系列支持老區(qū)加快發(fā)展的政策文件，特別是2010年印發(fā)的《唐山市加快老區(qū)重點(diǎn)幫扶村建設(shè)和發(fā)展實(shí)施方案》，即“唐辦字〔2010〕151號”文件，和后來的“唐辦字〔2013〕3號”文件，明確了市直22個(gè)職能部門對老區(qū)實(shí)施責(zé)任幫扶的任務(wù)目標(biāo)，對我市老區(qū)建設(shè)工作從根本上起到了保障、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。去年省“兩辦”《加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)責(zé)任分工方案》后，我們按省老促會要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，積極向市委、市政府上報(bào)我市貫徹落實(shí)好“方案”的意見，得到市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定，市“兩辦”就此專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的通知》，明確要求各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門結(jié)合我市實(shí)際，切實(shí)落實(shí)好省“方案”要求，精準(zhǔn)制定工作目標(biāo)，幫助老區(qū)加快發(fā)展。

二、抓好項(xiàng)目建設(shè)是改變老區(qū)面貌、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵

我們始終堅(jiān)持把完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，把有限的資金，主要用于支持老區(qū)改善交通、水利、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、促進(jìn)農(nóng)民增收致富等急需方面。每年年初，根據(jù)各縣區(qū)上報(bào)的重點(diǎn)幫扶村項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金安排，將幫扶資金分配、撥付到各縣區(qū)財(cái)政指定賬戶，落實(shí)到具體項(xiàng)目上，并建立幫扶項(xiàng)目臺賬，按照“資金跟著項(xiàng)目走，數(shù)額根據(jù)進(jìn)度撥”的原則，對幫扶項(xiàng)目全程跟蹤管理。2016年，全市共確定老區(qū)重點(diǎn)幫扶村建設(shè)項(xiàng)目480個(gè)，其中大部分是農(nóng)田水利、電力設(shè)施增容改造、農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目。年末經(jīng)過縣鄉(xiāng)村三級驗(yàn)收，全部按質(zhì)如期竣工，發(fā)揮了應(yīng)有的效益。同時(shí)，市縣兩級責(zé)任幫扶部門也都按照“三優(yōu)”原則，在職能業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，每年在安排項(xiàng)目、資金、技術(shù)服務(wù)等方面，都盡可能向老區(qū)重點(diǎn)幫扶村傾斜。僅2016年，各責(zé)任單位就累計(jì)向老區(qū)重點(diǎn)幫扶村投入資金102億元，使老區(qū)重點(diǎn)幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯改善，許多民生問題得到及時(shí)解決，為農(nóng)民增收創(chuàng)造力了良好條件。老區(qū)農(nóng)民激動(dòng)地說，過去這里沒有路，靠天吃飯，農(nóng)產(chǎn)品全靠身背肩扛運(yùn)下山，很多水果來不及運(yùn)都爛在地里；自從老促會幫著修了路、打了機(jī)井、改良了果樹品種，收入比過去多了好幾倍！

三、開展精準(zhǔn)幫扶、整村推進(jìn)是加快老區(qū)發(fā)展的重要途徑

按照突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力的原則，我們在幫扶工作中始終堅(jiān)持重點(diǎn)幫扶，集中力量補(bǔ)齊短板，破解制約老區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，讓困難村、困難戶跟上全市發(fā)展的腳步。一是精準(zhǔn)選擇幫扶對象。按照各村基礎(chǔ)條件、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、面臨的突出問題，分出輕重緩急，相對集中力量進(jìn)行幫扶。通過加大資金投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決村民出行、運(yùn)輸、灌溉、用電等難題，為發(fā)展生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造條件；對弱勢群體和困難戶，選擇有勞動(dòng)能力但缺資金、缺技術(shù)的困難家庭重點(diǎn)幫扶，逐戶進(jìn)行需求分析，精準(zhǔn)施策，通過提供周轉(zhuǎn)資金、提供生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)、部門分包、大戶帶動(dòng)等形式，幫助困難戶開展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。去年確定的141個(gè)困難家庭精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，80%的農(nóng)戶都有了穩(wěn)定的收入來源，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，其余家庭生活狀況也都得到明顯改善。二是精準(zhǔn)選擇幫扶項(xiàng)目。根據(jù)各地優(yōu)勢和特色，因地制宜，完善幫扶措施。加強(qiáng)論證，核實(shí)項(xiàng)目主體、規(guī)模、資金來源和產(chǎn)生效益，重點(diǎn)項(xiàng)目還要實(shí)地勘察，提出可行性報(bào)告。針對老區(qū)村缺乏技術(shù)人才的現(xiàn)狀，組織責(zé)任單位科技人員落實(shí)幫扶責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過政策扶持、典型示范，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是培育典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、加入合作社、入股分紅等形式，獲得穩(wěn)定收入。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)特色突出、幫扶效果顯著的村，組織觀摩交流，互相取長補(bǔ)短。同時(shí)，積極配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，按照“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的要求，努力創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村，已經(jīng)取得初步成效，一批風(fēng)景秀美、村容整潔、產(chǎn)業(yè)興旺、文明和諧的試點(diǎn)村成為老區(qū)發(fā)展振興的典范。

四、對老區(qū)懷有深厚感情和責(zé)任是做好老區(qū)工作的基礎(chǔ)

市委將老促會的工作交給我們，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。革命戰(zhàn)爭年代，老區(qū)人民做出了卓越貢獻(xiàn)，我們必須飲水思源，幫助老區(qū)加速發(fā)展、讓群眾盡快富裕起來。老區(qū)工作涉及方方面面，要靠我們嘴勤、腿勤，放下架子，按照市委賦予的職能，做好協(xié)調(diào)督辦落實(shí)工作。為此，我們一方面扎實(shí)開展調(diào)查研究，為市委、市政府當(dāng)好參謀助手。每年6月和12月，集中20多天時(shí)間進(jìn)行工作調(diào)研，深入200多個(gè)村或建設(shè)工地，查看項(xiàng)目情況，傾聽村民意見，整理匯總發(fā)現(xiàn)的問題，向市委、市政府寫出專題報(bào)告。去年，省老促會部署全省革命老區(qū)“百村千戶”精準(zhǔn)脫貧奔小康聯(lián)合大調(diào)研后，我們研究制定了詳盡的落實(shí)方案，聯(lián)合各縣（市、區(qū)）老促會認(rèn)真開展調(diào)查、分析，共撰寫出9篇調(diào)研報(bào)告，取得了豐富的調(diào)研成果。另一方面協(xié)調(diào)督促有關(guān)縣區(qū)和責(zé)任部門，保證財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金及時(shí)足額到位，落實(shí)好責(zé)任幫扶計(jì)劃。加強(qiáng)幫扶資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事。第三是與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列講話和中央、省市有關(guān)文件，結(jié)合唐山實(shí)際，探索老區(qū)建設(shè)工作新方法。同時(shí)加強(qiáng)老區(qū)宣傳，利用各種場合，向新任市、縣級領(lǐng)導(dǎo)宣講老區(qū)工作，強(qiáng)化各級黨委政府和責(zé)任部門幫扶老區(qū)的自覺性，進(jìn)一步營造關(guān)注、支持老區(qū)的濃厚氛圍，確保政策傾斜、資金到位、項(xiàng)目落實(shí)。第四是廣泛動(dòng)員社會力量參與老區(qū)建設(shè)，按照“企業(yè)自愿、村民認(rèn)可、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏、依法合規(guī)”的原則，鼓勵(lì)吸引社會和民營資本進(jìn)老區(qū)投資興業(yè)，僅去年社會各界投入老區(qū)建設(shè)資金就達(dá)164億元。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門技術(shù)力量實(shí)行責(zé)任幫扶的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮老科協(xié)的優(yōu)勢，通過開展“進(jìn)老區(qū)、幫技術(shù)、促發(fā)展”活動(dòng)，為老區(qū)村引進(jìn)新品種、推廣普及新技術(shù)、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，解決農(nóng)民生產(chǎn)難題；利用好老促會婦工委這一特殊組織，通過開展美麗庭院建設(shè)、組織婦女技能培訓(xùn)、關(guān)愛革命母親和貧困女童、慰問困難家庭等活動(dòng)，引領(lǐng)廣大婦女傳承美德、投身老區(qū)建設(shè)。第五是配合組織部門，選好配強(qiáng)村兩委班子，充分發(fā)揮第一書記、大學(xué)生村官的作用，引導(dǎo)干部群眾弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承老區(qū)建設(shè)，自強(qiáng)不息，將各級幫扶與自身努力相結(jié)合，讓老區(qū)在脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。

唐山老區(qū)建設(shè)工作雖然取得一些成績，但是很多工作還不盡如人意，距離老區(qū)人民的期盼還有很大差距。我們將借此機(jī)會，虛心學(xué)習(xí)兄弟市的寶貴經(jīng)驗(yàn)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)建設(shè)的系列指示和省委、市委要求，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，更好地發(fā)揮余熱，傳播正能量，認(rèn)真履行使命，盡職盡責(zé)，為加快老區(qū)發(fā)展再立新功！