沒有重點就沒有政策

石家莊市老區(qū)建設(shè)促進會

（2017年5月26日）

李遵英

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

今天省老促會召開四屆三次理事（擴大）會議，借此機會，我把石家莊市老促會近年來的工作、特別是我們通過抓革命老區(qū)重點村建設(shè)，以帶動和促進全市老區(qū)建設(shè)發(fā)展的一些情況和作法，作一簡要匯報。

對革命老區(qū)重點村實施重點幫扶，是石家莊市委市政府2014年以來啟動的一項重大民生工程，也是我們近年一直下大力持續(xù)推動的一項重點工作。經(jīng)過三年多的努力，這項工作取得明顯成效，實現(xiàn)了我市老區(qū)建設(shè)的重點突破，有力地推動了老區(qū)的脫貧攻堅，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，得到了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、中國老促會和省老促會的充分肯定，這一作法被宣傳推廣。我會因此獲得“全國革命老區(qū)減貧貢獻獎”。下面重點匯報三點：

一、三年來我市革命老區(qū)重點村建設(shè)工作簡要回顧

2013年，我們對全市老區(qū)村進行了一次集中調(diào)研。發(fā)現(xiàn)了我市老區(qū)兩個重要特點；一是當(dāng)時全市有老區(qū)村莊2900多個，占全市村總數(shù)的近70%，數(shù)量大，分布廣。二是老區(qū)村發(fā)展嚴(yán)重不平衡，越是戰(zhàn)爭年代貢獻大、犧牲多的村越是貧困。面對這一情況，如何實現(xiàn)老區(qū)建設(shè)的突破？我們提出了革命老區(qū)重點村的概念，研究確定了老區(qū)重點村的七項標(biāo)準(zhǔn)，首批篩選出戰(zhàn)爭年代貢獻大、犧牲多的142個村(占全部老區(qū)村的5%),作為重點幫扶對象（之后革命老區(qū)村數(shù)又有增加，現(xiàn)為200個）。這些重點村有122個人均純收入低于當(dāng)時全市平均水平，其中低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)人均純收入2300元的24個村。2013年11月10日，我們向市委市政府提交了《關(guān)于我市重點老區(qū)村發(fā)展情況的調(diào)研報告》，建議實施“兩帶動”工程：即以抓好革命老區(qū)重點村的發(fā)展突破，帶動促進全市革命老區(qū)建設(shè)；以市財政適當(dāng)?shù)膶ｍ棊头鲑Y金，帶動引導(dǎo)社會資金對革命老區(qū)建設(shè)的持續(xù)扶持和投入。市委市政府對此高度重視，2014年4月9日，市委市政府制發(fā)“石家莊市加快革命老區(qū)重點村建設(shè)實施方案”，召開了全市革命老區(qū)重點村建設(shè)動員大會，啟動了第一期（2014年至2016年）老區(qū)重點村幫扶工作，市財政每年投入引導(dǎo)資金2000萬元。2016年上半年，我們對重點幫扶情況進行了初步總結(jié)，向市委市政府提交了《關(guān)于全市實施革命老區(qū)重點村幫扶建設(shè)工作情況的報告》，提出了第一期幫扶結(jié)束后、下一步怎么辦的建議。之后，市委市政府兩次召開協(xié)調(diào)落實會，明確提出第二期幫扶從2017年起至2020年，市財政對老區(qū)重點村幫扶引導(dǎo)資金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年增加500萬，到2020年，年幫扶引導(dǎo)資金達到4000萬元；市林業(yè)局啟動山區(qū)縣老區(qū)重點村建造核桃等經(jīng)濟林項目；市扶貧辦研究制定加快貧困老區(qū)重點村脫貧出列的實施方案，力爭2018年這些村全部脫貧出列。

二、革命老區(qū)重點村建設(shè)工作取得可喜成效

在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市委農(nóng)工委具體組織，市財政局、扶貧辦等有關(guān)部門通力配合，在全市革命老區(qū)重點村實施了“基礎(chǔ)設(shè)施提升，公共服務(wù)改善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，智力扶貧攻堅，兩委班子帶動”五大工程。一是完成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目，共啟動這類項目545個，完成投資37億元，其中市財政投入5800萬元。截止目前，全市95%以上的革命老區(qū)重點村實現(xiàn)了主街主路硬化，80%以上的村莊解決了飲水安全問題，半數(shù)以上村莊建成了村民活動中心和文化廣場，有效地解決了群眾急需、急盼的行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難、增收難等老大難問題，歷史性地改變了這些村的發(fā)展面貌，一批老區(qū)重點村躋身省市美麗鄉(xiāng)村行列。二是開展了產(chǎn)業(yè)扶貧，實施產(chǎn)業(yè)項目59個，投資3000萬元。建成蘋果、板栗、核桃等林果種植基地15萬畝，蔬菜基地1350畝，新建大棚46個。三是在項目實施過程中，實行了一個市直部門、一個縣直部門、一個企業(yè)“三幫一”結(jié)對子，調(diào)動了社會力量參與老區(qū)建設(shè)。四是加強了基層組織建設(shè)。老區(qū)重點村幫扶干得是實事，造福于民，提高了黨和政府在群眾中的威信，密切了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村兩委班子建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，在2015年農(nóng)村兩委班子換屆選舉中，80%以上的老區(qū)重點村兩委干部保持了連選連任。在推進項目建設(shè)的同時，加大了革命老區(qū)歷史貢獻和老區(qū)精神的宣傳力度。我會和市委農(nóng)工委、市委黨史研究室先后出版了《豐碑——石家莊市革命老區(qū)重點村歷史貢獻》、《巨變——石家莊革命老區(qū)新貌》、《鐵證——侵華日軍在石家莊屠殺平民慘案實錄》等三部大型史料，發(fā)行6000多冊，其中《鐵證》一書由中央文獻出版社出版，被國家圖書館收藏。宣傳工作獲全國老區(qū)宣傳工作一等獎。

實踐證明，實施革命老區(qū)重點村幫扶符合我市老區(qū)建設(shè)的需要，符合老區(qū)人民的心愿，得到了老區(qū)干部群眾的熱烈歡迎和高度稱贊，提振了老區(qū)人民的精神，激發(fā)了老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。許多老區(qū)干部群眾說：這次幫扶是建國以來國家對革命老區(qū)最集中最有效的一次投入。通過抓革命老區(qū)重點村建設(shè)，促進全市老區(qū)建設(shè)邁上了一個新臺階。

三、進一步深化老區(qū)工作特別是革命老區(qū)重點村建設(shè)的措施和今后工作設(shè)想

雖然這項工作取得可喜成績，但用中辦、國辦《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕64號文件）審視全市革命老區(qū)建設(shè)工作，仍然存在明顯的短板和差距：一是部分干部對老區(qū)脫貧致富的艱巨性認識不足。由于歷史的原因，我市老區(qū)建設(shè)的“欠賬”太多，“老區(qū)發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人民生活水平不高”的矛盾在我市老區(qū)仍然比較突出，還有30多個村被列入建檔立卡貧困村，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，這些村是我市脫貧攻堅中的難中之難，若不采取超常措施就有可能在小康路上掉隊。二是第一期幫扶的項目集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)扶貧還有很大差距，70%的村還沒有形成能脫貧致富的穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，脫貧的基礎(chǔ)還很脆弱。三是在幫扶的舉措上思路還不夠開闊。在整合各種財力、資源，用足用活政策，創(chuàng)新幫扶資金使用效率等方面力度還不夠。

針對以上問題，4月5日，我們向市委、市政府寫了《關(guān)于我市實施革命老區(qū)重點村建設(shè)情況的報告》，報告就今后工作提出了5點建議：①鑒于中辦發(fā)〔2015〕64號文件是“十三五”期間乃至今后一個時期支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對老區(qū)建設(shè)提出了新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，而一些地方對文件的學(xué)習(xí)宣傳還很不夠。因此，應(yīng)繼續(xù)抓好文件的學(xué)習(xí)宣傳。同時，建議市委市政府制定我市貫徹落實64號文件的具體措施，研究制定我市老區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，召開貫徹落實中辦發(fā)〔2015〕64號文件的推進會議。②繼續(xù)推進“五大工程”。建議堅持市財政每年投入2500萬以上的引導(dǎo)資金，在繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重點支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。建議組織力量對三年來的幫扶工作進行中期評估，重點檢查幫扶的精準(zhǔn)度和資金使用效率，逐村明確短板，更有針對性的制定幫扶措施。③我會關(guān)于為全市革命老區(qū)建設(shè)立法建議，得到市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，目前已起草完成《石家莊市促進革命老區(qū)發(fā)展條例（草案）》。要繼續(xù)推進這項工作。④研究制定我市鼓勵社會力量參與老區(qū)開發(fā)建設(shè)的激勵政策和表彰獎勵辦法，表彰一批獻身老區(qū)建設(shè)的先進典型，建立全市革命老區(qū)重點村標(biāo)識牌。⑤落實中辦發(fā)〔2015〕64號文件關(guān)于“加強對各級老區(qū)建設(shè)促進會的指導(dǎo)，給予必要的支持”，“充分發(fā)揮各級老區(qū)建設(shè)促進會的監(jiān)測評估作用”的要求。建議選調(diào)此次換屆退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整充實到各縣（市區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)老促會，從組織領(lǐng)導(dǎo)、開展工作、經(jīng)費保障等方面給予支持。

在進一步爭取市委市政府對老區(qū)工作給予更多支持的同時，今年以來，我們反復(fù)學(xué)習(xí)了中央、省市委有關(guān)老區(qū)工作的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，及省領(lǐng)導(dǎo)趙克志等在省老促會《關(guān)于貧困革命老區(qū)“百村千戶”脫貧攻堅情況的調(diào)研報告》上所作重要批示，不斷深化對老區(qū)工作的認識。在此基礎(chǔ)上，按照省老促會今年工作要點和近日我市三位市領(lǐng)導(dǎo)到本會調(diào)研時的講話精神，對我會今年工作作了進一步的研究謀劃。2017年，我們決心以更寬的思路，更扎實的作風(fēng)，更有力的舉措，努力做好老區(qū)宣傳、調(diào)研、幫扶等項工作，力爭使其有一個新的提高。特別是要繼續(xù)下大力，突出抓好革命老區(qū)重點村建設(shè)，充分發(fā)揮其示范作用，以帶動和促進更多的老區(qū)村鎮(zhèn)加快發(fā)展。