整合資源 創(chuàng)新模式 合力攻堅(jiān)

——淶源縣努力做好移民搬遷工作調(diào)查

淶源縣老促會(huì)

（一）

淶源縣地處保定市西北部，太行山深山區(qū)，縣域總面積2448平方公里，轄7鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1個(gè)辦事處，285個(gè)行政村，1037個(gè)自然村，27萬(wàn)人，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

近年來(lái)，淶源縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市的決策部署，始終把移民搬遷做為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重來(lái)抓，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿的工作原則，探索實(shí)施了自然村向主村搬遷、插花搬遷、建移民小區(qū)三種搬遷模式，真正實(shí)現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富的工作目標(biāo)。

從2003年開(kāi)始，淶源縣進(jìn)行了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的移民搬遷工作。截止目前，共投入移民扶貧財(cái)政資金3089萬(wàn)元，配套資金1123萬(wàn)元，共動(dòng)用幫建單位25個(gè)，幫建人員300多人，搬遷2035戶、7088人，建移民新村10個(gè)，消減自然村39個(gè)。據(jù)估算，搬遷后可直接節(jié)約財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3000多萬(wàn)元。 （下轉(zhuǎn)第20頁(yè)）

（上接第19頁(yè)）

（二）

嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，解決好“搬誰(shuí)”問(wèn)題。解決好“搬誰(shuí)”的問(wèn)題，是做好移民搬遷的首要問(wèn)題?？h政府明確規(guī)定，凡2003年6月20日以后仍居住在缺乏基本生存條件、就地扶貧投入大且難以改變貧困面貌的貧困戶均確定為搬遷對(duì)象，并嚴(yán)格按照冀扶辦[2004] 24號(hào)文件確定的搬遷6條標(biāo)準(zhǔn)確定。在搬遷戶的確定上，首先移民搬遷農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，村委會(huì)進(jìn)行資格審查，并簽署意見(jiàn)；其次經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字蓋章后報(bào)縣移民搬遷辦公室，同時(shí)對(duì)搬遷戶進(jìn)行公示；縣農(nóng)村貧困人口移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員到村入戶核實(shí)，并根據(jù)全縣的移民搬遷扶貧規(guī)劃進(jìn)行綜合平衡，逐戶審批，最后確定搬遷戶，匯總?cè)霗n發(fā)還鄉(xiāng)村進(jìn)行第二次公示。這些深入得力的措施既保證了搬遷工作的公正、公開(kāi)、透明，又為移民搬遷工作的開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性，形成“想搬”“愿要”的良好氛圍。一方面是充分調(diào)動(dòng)搬遷戶的積極性，堅(jiān)持做到三個(gè)到位：一是宣傳發(fā)動(dòng)到位。利用政策宣講、發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使搬遷對(duì)象明白“早遷早富，不遷難富”的道理，提高他們的搬遷積極性。二是政策制定到位?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村貧困人口移民搬遷的實(shí)施意見(jiàn)》、《淶源縣農(nóng)村貧困人口移民搬遷暫行規(guī)定》，明確了各相關(guān)部門(mén)在移民搬遷中的職責(zé)，規(guī)定了在資金、項(xiàng)目、辦理手續(xù)等方面的優(yōu)惠政策。三是后期服務(wù)到位。結(jié)合遷入地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)貧困戶開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)搬遷戶優(yōu)先安排“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”、互助資金、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，切實(shí)幫助搬遷戶增加收入。

另一個(gè)方面是充分調(diào)動(dòng)遷入地的積極性。搬遷工作要搬遷一個(gè)村改造兩個(gè)村，即對(duì)移民新村和遷入村的改造實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)起步，按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。對(duì)接受移民50人以上的村在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、政策優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先安排。北李莊村移民搬遷小區(qū)是2006年建成的，接收葫蘆河自然村23戶80人，為實(shí)現(xiàn)搬遷一個(gè)村，改造兩個(gè)村，葫蘆河村整體搬遷后，充分利用舊村房屋改造成羊舍，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)絨山羊，實(shí)施舍飼養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)的良性循環(huán)。

做好“三個(gè)整合”。一是整合土地資源，解決搬遷戶“用地”問(wèn)題。解決好土地問(wèn)題是做好移民搬遷工作的前提。他們主要采取了四種方式：一是造地。對(duì)有條件的貧困村實(shí)施“造地搬遷”。例如，紅泉村在主村河灘造地，為碾盤(pán)溝、巖貝、驛馬嶺三個(gè)自然村貧困群眾統(tǒng)一建房，共搬遷了114戶396口人。二是充分利用坡地。采取國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目支持一點(diǎn)的辦法開(kāi)發(fā)坡地，為搬遷戶解決和增加口糧田。例如，紅泉村僅利用坡地造地，就為搬遷戶每戶增加0.5畝土地；三是征地?？h政府在縣城周邊統(tǒng)一征地，用于建移民小區(qū)。例如，正在建設(shè)中的惠安新區(qū)，就是由縣政府出資400萬(wàn)元，在城里村征地50畝所建；四是土地置換。由村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)村內(nèi)土地實(shí)行集中置換，用于自然村的整體搬遷。例如，東團(tuán)堡鄉(xiāng)北李莊村統(tǒng)一在村內(nèi)置換土地28畝，用于葫蘆河自然村整體搬遷。

二是整合有關(guān)資金，解決搬遷戶“用錢(qián)”問(wèn)題。在資金整合上，主要采取了三種方式：一是整合農(nóng)口資金。以移民搬遷資金為主，整合新民居建設(shè)資金、生態(tài)移民資金和危房改造資金捆綁使用，按照“渠道不亂，各記其功”的原則，用于移民搬遷戶建房補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、危房改造、新民居建設(shè)和移民搬遷的一舉多贏。二是整合財(cái)政配套資金。縣財(cái)政專門(mén)列出專項(xiàng)資金給予扶持，各行業(yè)部門(mén)資金都重點(diǎn)圍繞移民搬遷規(guī)劃進(jìn)行，用于搬遷各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是整合社會(huì)資金。實(shí)行單位幫建包村和機(jī)關(guān)干部包戶責(zé)任制，一幫到底，不搬遷、不脫鉤。

三是整合優(yōu)惠政策，解決搬遷戶的“吃飯”問(wèn)題。移民搬遷既要搬得出、穩(wěn)得住，更要有飯吃、能致富。他們主要抓了三個(gè)方面：一是出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村貧困人口移民搬遷的實(shí)施意見(jiàn)》和《農(nóng)村貧困人口移民搬遷暫行規(guī)定》等文件，明確了移民搬遷在資金、項(xiàng)目、辦理手續(xù)等方面的優(yōu)惠政策，全力予（下轉(zhuǎn)第21頁(yè)）（上接第20頁(yè)）以傾斜和扶持。二是優(yōu)先對(duì)搬遷戶建房用地進(jìn)行審批，對(duì)搬遷戶在扶貧資金、低保、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面優(yōu)先扶持。三是將移民小區(qū)列入第三批貧困村進(jìn)行后續(xù)扶持，投入60多萬(wàn)元支持了3個(gè)村發(fā)展互助資金，貼息貸款200萬(wàn)元，財(cái)政扶貧資金扶持100萬(wàn)元，加大對(duì)移民搬遷戶的后續(xù)扶持，確保穩(wěn)定的生產(chǎn)生活。

（三）

一是移民搬遷、扶貧攻堅(jiān)是貧困地區(qū)群眾徹底改變生存條件、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本途徑。實(shí)踐證明，不具備基本生產(chǎn)生存條件地區(qū)的群眾要脫貧，不僅需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，且效果不明顯。實(shí)施移民搬遷扶貧，不但使一些過(guò)去無(wú)法解決的問(wèn)題迎刃而解，而且投資少、見(jiàn)效快，可以達(dá)到事半功倍的效果。特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更需要我們進(jìn)一步加大搬遷扶貧工作的力度。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視、大力支持是做好移民搬遷扶貧工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度就是工作的進(jìn)度。淶源縣委、縣政府每年都把移民搬遷扶貧工作確定為大事實(shí)事之一，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、親自部署，著力解決遇到的難題。省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)淶源移民搬遷工作高度重視，多次到淶源現(xiàn)場(chǎng)辦公，并給予大力支持，保證了移民搬遷工作的順利開(kāi)展。

三是群眾參與、公正公平是做好移民搬遷扶貧工作的基礎(chǔ)。在開(kāi)展移民搬遷扶貧過(guò)程中，要特別注重群眾全過(guò)程的參與，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。在移民搬遷對(duì)象確定上，保證公正、公平；在接收地選擇上，堅(jiān)決遵照群眾自愿的原則，不搞政府行為，尤其是在移民新村建房問(wèn)題上，讓搬遷戶直接參與工程建設(shè)，監(jiān)督工程質(zhì)量，真正做到讓搬遷戶看著放心、住著舒心。

四是落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理是做好移民搬遷扶貧工作的保障。我們明確了縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、群眾積極參與、部門(mén)真心幫扶的總方針，組建了一支能辦事、會(huì)辦事、素質(zhì)高的工作隊(duì)伍。在管理上，狠抓基礎(chǔ)檔案工作，做到了村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)數(shù)字清、情況明、資料全，為全縣移民搬遷扶貧工作順利開(kāi)展提供了保障。

五是整合資源、新建小區(qū)是做好移民搬遷工作的最好出路。幾年來(lái)我們一直堅(jiān)持抓小區(qū)建設(shè)，共組建10個(gè)移民小區(qū)。建移民小區(qū)，是解決不具備基本生活條件村的村民最直接的脫貧辦法。它一節(jié)省了各項(xiàng)投資，直接改善了各種基礎(chǔ)設(shè)施條件；二就業(yè)門(mén)路拓寬，增收項(xiàng)目增多；三進(jìn)入小區(qū)搬遷戶大都是原來(lái)居住在一起或很近的農(nóng)戶，都有一種離土不離鄉(xiāng)的親切感，相互之間存在原有的信任，便于互助資金、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。