一條增強脫貧能力的“共富路”

——陽原縣小關(guān)村新型股份制經(jīng)濟發(fā)展模式調(diào)查（上）

陽原縣老促會

小關(guān)村位于陽原縣東南部，是一個既沒有資源優(yōu)勢也沒有交通區(qū)位優(yōu)勢的小村。全村182戶588人，其中建檔立卡貧困戶67戶85人。全村耕地面積3003畝,其中水澆地700畝，以前均以種植玉米、黍子、綠豆等旱作大田作物為主，現(xiàn)在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是“股份制養(yǎng)殖+設(shè)施農(nóng)業(yè)”。近幾年來，小關(guān)村積極探索股份合作共富機制，闖出了一條全村整體脫貧的新路子。2015年全村人均純收入達到4350元，昔日的貧困村變成了遠近聞名的富裕村，先后被省、市、縣授予“河北省創(chuàng)建文明生態(tài)村先進單位”、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”、“新民居建設(shè)示范村”等榮譽稱號。2015年，被評為“全國文明村”。

農(nóng)村脫貧亟待解決的問題

在全面建成小康社會的進程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展備受關(guān)注，像小關(guān)村能整體脫貧的貧困村為數(shù)不多。老區(qū)貧困村脫貧致富實現(xiàn)共同富裕確實存在諸多問題。

一是弱勢群體增收無門。一些弱勢群體在增收上無路可尋，或是門路有限，特別是農(nóng)村鰥寡孤獨、老弱病殘以及缺少生產(chǎn)技能的弱勢群體，只能靠國家低保維持生計，已經(jīng)在致富路上“掉了隊”，成為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中急需破解的難題。調(diào)研中我們在小關(guān)村建檔立卡貧困戶中隨機抽取了10戶走訪。發(fā)現(xiàn)貧困戶均是低保戶，全是因病、因殘或年老無勞動能力致貧。人均耕地面積5.1畝，人均住房面積22平方米，房子比較老舊但不是危房，都沒有衛(wèi)生廁所。綜合各項收入，年人均純收入最高為2100元，最低為1173元，平均數(shù)為1731元。占全村人均純收入的39.8%，主要經(jīng)濟來源為國家發(fā)放的低保金、社保金以及一部分股份收益金。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟底子薄、沒有支柱產(chǎn)業(yè)，積累少、“空殼子”現(xiàn)象相當普遍，村集體沒錢辦事，搞一些基本的公益事業(yè)也力不從心。比如開展農(nóng)村面貌整治，村里拿不出錢，只能靠上級投入，清運垃圾、衛(wèi)生保潔等一些基本服務(wù)難以為繼，農(nóng)村保潔機制建立不起來。

三是國家投資的受益面還不夠大。國家項目資金大部配置給了龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶，部分企業(yè)和大戶沒能充分發(fā)揮帶動作用，農(nóng)民受益面不大，效果不明顯，達不到共同富裕目的，一定程度上存在著利益分配不合理、不公平現(xiàn)象。

四是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式相對落后。傳統(tǒng)分散、粗放的生產(chǎn)方式，組織化程度低，適應(yīng)市場經(jīng)濟能力差，仍是一個突出問題。生產(chǎn)方式的落后又使生活方式難以改變提高，村容村貌不整、臟亂差現(xiàn)象突出，與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標還有較大差距。 

“小關(guān)共富模式”的主要做法

從2012年開始，陽原縣委、縣政 （下轉(zhuǎn)第19頁）（上接第18頁）府在小關(guān)村積極探索擴大扶貧覆蓋面、改善和保障民生的模式。在駐村工作組的幫扶下，建起了一個現(xiàn)代化的肉羊養(yǎng)殖園區(qū)，成立了興農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，創(chuàng)建了捆綁經(jīng)營、利益共享、風(fēng)險共擔的合作新模式，不僅有效地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且促進了農(nóng)民的持續(xù)增收。

一是差異性補貼入股覆蓋全體農(nóng)戶。小關(guān)村興農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采取“五保戶免費入股、貧困戶低價入股、創(chuàng)業(yè)戶平價入股、村集體資產(chǎn)入股”的方式，整合資金410萬元，建成了占地面積10萬平方米，集養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的綜合性肉羊養(yǎng)殖園區(qū)，趟出了一條帶動村民共同富裕的新路子。這一創(chuàng)新參股方式對全體農(nóng)戶實行差異性補貼，每股股金5000元，具體分為三種股。補貼股：全村每戶均可認購一股，用國家項目資金適當補貼，普通戶每股補貼2000元，貧困戶每股補貼4000元，五保戶、特困戶全價補貼，全村104戶參股；集體股：國家項目資金除去補貼農(nóng)戶剩余部分，再加上土地折算成股份歸村集體所有，村集體控股141股；創(chuàng)業(yè)股：此股不享受補貼，農(nóng)戶自愿出資參股，也可用肉羊折價入股，同時每股繳納公益金300元，用于全村公益事業(yè)，群眾自愿認購創(chuàng)業(yè)股575股。這三種入股方式，不僅使村集體有了股份收入，還給有創(chuàng)業(yè)愿望、有資金，但無門路、無技術(shù)的農(nóng)戶提供平臺。最關(guān)鍵的是貧困戶、五保戶、特困戶通過低價或免費獲得了股份，實現(xiàn)了“集體有積累，戶戶有股份，富戶帶窮戶，大家同致富”的發(fā)展目標。

二是村黨組織處于引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)地位。養(yǎng)殖園區(qū)從謀劃立項、爭取國家項目資金、發(fā)動農(nóng)戶入股，到開工建設(shè)、投入使用，都是在村黨組織的引領(lǐng)帶動下推進完成的。同時，合作社還對農(nóng)戶自愿入創(chuàng)業(yè)股做了硬性規(guī)定，單個農(nóng)戶入股上限不得超過80股，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓時必須經(jīng)黨支部研究同意，確保村集體始終是最大的股東，享有控股權(quán)，在養(yǎng)殖園區(qū)的投資、發(fā)展、運營、管理上有更多的話語權(quán)，處于主導(dǎo)地位。（見下期）