齊心協(xié)力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

——精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查與思考

辛集市老促會(huì)

2016年以來(lái)，辛集市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧重要思想，堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧，精準(zhǔn)扶、扶精準(zhǔn)，重點(diǎn)扶、扶重點(diǎn)，整體扶、扶整體，長(zhǎng)遠(yuǎn)扶、扶長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作方針，圍繞脫貧目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，轉(zhuǎn)變扶貧方式，突出精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

一、辛集市貧困戶(hù)的現(xiàn)狀及造成貧困的原因

辛集市地處平原，近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，整體而言，已步入了小康，沒(méi)有貧困鄉(xiāng)、村，但有貧困戶(hù)。2015年確定建檔立卡貧困戶(hù)3646戶(hù)、貧困人口9111人，經(jīng)過(guò)半年多來(lái)的自然增減，目前是3609戶(hù)、8981人，其中一般貧困戶(hù)2185戶(hù)5528人、低保五保貧困戶(hù)1424戶(hù)3453人。除低保五保貧困戶(hù)通過(guò)政策兜底脫貧外，其他貧困戶(hù)均通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方式實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

造成貧困的原因是：

1、因病致貧。貧困戶(hù)中有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，雖然有新農(nóng)合，但高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。據(jù)了解，全市因病致貧的人口達(dá)6631人，占全市總貧困人口的74%。

2、因?qū)W致貧。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。

3、要素缺乏致貧。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。

4、自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難， 一些孤寡老人，喪失勞動(dòng)能力，也因此致貧。

二、精準(zhǔn)扶貧的舉措

為了打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，辛集市針對(duì)“老弱病殘智障”的貧困人口，緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化造血、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，按照“一戶(hù)一策，一人一法”的要求，逐村逐戶(hù)量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。具體做法是：

1、健康扶貧。組織開(kāi)展了“醫(yī)療健康扶貧義診活動(dòng)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)密切配合下，抽調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)精干力量為農(nóng)村因病致貧人員現(xiàn)場(chǎng)提供疾病診查診斷、治療用藥指導(dǎo)、健康知識(shí)咨詢(xún)等免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，為確有需要患者提供血常規(guī)、血糖、心電圖、超聲檢查、X線(xiàn)拍片等免費(fèi)檢驗(yàn)檢查服務(wù)；對(duì)因身體原因不能到現(xiàn)場(chǎng)的貧困患者，組織醫(yī)生開(kāi)展入戶(hù)義診。為1900余人次患有慢性病或需要大病醫(yī)療救助的貧困人員提供了義診咨詢(xún)服務(wù)，為110多名貧困患者開(kāi)展入戶(hù)義診，累計(jì)減免檢查檢驗(yàn)費(fèi)用4.6萬(wàn)多元。做好因病致貧貧困人口建檔立卡工作。市衛(wèi)計(jì)局嚴(yán)格按照省衛(wèi)計(jì)委“村級(jí)調(diào)查填表、鄉(xiāng)級(jí)核實(shí)錄入、縣級(jí)審核上傳”的要求，按時(shí)完成了全市6631人農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”建檔立卡調(diào)查工作，并于7月20日前完成了復(fù)核工作。建立醫(yī)療專(zhuān)家組對(duì)口幫扶機(jī)制。市直醫(yī)院組建醫(yī)療扶貧專(zhuān)家組分別與15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院建立農(nóng)村因病致貧人員對(duì)口醫(yī)療幫扶關(guān)系，每年定期開(kāi)展醫(yī)療專(zhuān)家下鄉(xiāng)義診幫扶活動(dòng)，并應(yīng)衛(wèi)生院申請(qǐng)為疑難復(fù)雜病例提供會(huì)診服務(wù)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院進(jìn)一步完善科室設(shè)置，做好農(nóng)村因病致貧人員的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)管理工作。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧。研究出臺(tái)了《辛集市扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬管理辦法》，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，驗(yàn)收一批、報(bào)賬一批、資金撥付一批。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)全程監(jiān)督資金使用，各貧困戶(hù)的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金全部通過(guò)“一卡通”賬號(hào)直接撥付到貧困戶(hù)手中，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

一是組織土地流轉(zhuǎn)，使貧困戶(hù)獲得資產(chǎn)性收入。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)到企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。該市現(xiàn)有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織1884家，根據(jù)合作社發(fā)展的需求和貧困戶(hù)缺少勞動(dòng)能力的實(shí)際情況，組織了土地有序流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝400元左右。截止到2016年7月底，全市貧困戶(hù)流轉(zhuǎn)土地2080畝。土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也使貧困戶(hù)獲得了一定收入。貧困戶(hù)劉振棟流轉(zhuǎn)出耕地6畝，流轉(zhuǎn)后，解決了無(wú)勞動(dòng)力耕種問(wèn)題，還通過(guò)土地流轉(zhuǎn)每年獲得收入2160元。

二是利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)扶貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進(jìn)村入戶(hù)，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)逐一進(jìn)行了再走訪(fǎng)、再核實(shí)，根據(jù)家庭情況與村委會(huì)、貧困戶(hù)協(xié)商議定扶貧計(jì)劃。截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2185個(gè)，涵蓋了全部一般貧困戶(hù)家庭，其中種植業(yè)項(xiàng)目856個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目777個(gè)，手工業(yè)項(xiàng)目 86個(gè)，入股入社項(xiàng)目312個(gè)，其他項(xiàng)目154個(gè)，總投資1498萬(wàn)元。由村委會(huì)提供技術(shù)、種苗，組織貧困戶(hù)開(kāi)展適合自己能力的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)生產(chǎn)。貧困戶(hù)孫士超家有2口人，村委會(huì)為其提供了藥材種植信息，并作技術(shù)指導(dǎo)，還幫助他爭(zhēng)取扶持資金3000元，自籌2000元，種植了1畝天南星，今年可收入8000元。

三是組織企業(yè)幫帶。積極推廣光伏發(fā)電扶貧產(chǎn)業(yè)。支持辛集市昊駿光伏能源有限公司通過(guò)與信用聯(lián)社、電網(wǎng)公司協(xié)作，采取銀行貸款和公司墊付施工費(fèi)用的形式，為所有建檔立卡貧困戶(hù)免費(fèi)安裝一套光伏發(fā)電裝置，通過(guò)逐年電費(fèi)返還方式償還貸款和成本，公司正在與各貧困戶(hù)簽訂合作協(xié)議。

四是爭(zhēng)取資金入股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧。面對(duì)為貧困戶(hù)爭(zhēng)取到的資金和農(nóng)企發(fā)展的資金困難，馬莊鄉(xiāng)馬莊村村兩委在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取自愿入股的辦法，組織貧困戶(hù)用爭(zhēng)取到的資金投資蘑菇廠建設(shè)蘑菇大棚。蘑菇廠新建一個(gè)蘑菇大棚需要3.6萬(wàn)元，爭(zhēng)取到的資金是每個(gè)貧困戶(hù)3000元，加上每戶(hù)再自籌1000元，共4000元，在蘑菇廠入股建大棚。共有27個(gè)貧困戶(hù)入股，每9戶(hù)的入股資金建一個(gè)大棚。新建的3個(gè)大棚由蘑菇廠管理，入股的貧困戶(hù)年底分紅。有一定勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)還可以到蘑菇廠打工。這樣把“死錢(qián)”變?yōu)榱恕盎铄X(qián)”，使貧困戶(hù)能夠持續(xù)獲得收入。   

3、科技脫貧。指導(dǎo)各鄉(xiāng)村從貧困家庭中篩選有一定文化基礎(chǔ)的初、高中輟學(xué)年輕人，進(jìn)行農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，成為復(fù)合型新型農(nóng)民，增長(zhǎng)增收致富的本領(lǐng)。辛集市老促會(huì)針對(duì)一些弱勢(shì)群體信息不靈、致富本領(lǐng)缺失的實(shí)際，開(kāi)展科技幫扶。成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，組織貧困群眾參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，全年培訓(xùn)貧困農(nóng)民5000人次，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。辛集市老促會(huì)還和相關(guān)部門(mén)一起組織開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建立特色農(nóng)副土特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)300余家，每年解決貧困戶(hù)人口就業(yè)20-30人，增加貧困戶(hù)收益1000-1500元。

    4、兜底脫貧。落實(shí)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、有進(jìn)有出”管理機(jī)制。通過(guò)對(duì)核查對(duì)象家庭情況的全面摸底，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)中符合低保條件的通過(guò)鄉(xiāng)村申報(bào)，及時(shí)納入了低保范圍，共計(jì)40戶(hù)155人。科學(xué)合理制定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)入戶(hù)核查的家庭收入情況，對(duì)有一定收入的低保家庭按照人數(shù)足額補(bǔ)差到位；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)任何收入的低保家庭，按照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全額補(bǔ)差。

三、五點(diǎn)啟示

辛集市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，給我們提供了有益的啟示：

第一，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使貧困戶(hù)獲得財(cái)產(chǎn)型收入，是精準(zhǔn)扶貧的有效措施。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，把土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或承包權(quán)入股，使貧困戶(hù)獲得比較穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)型收入。還應(yīng)當(dāng)允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，解決貧困戶(hù)發(fā)展的資金問(wèn)題，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

第二，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，是精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，帶動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困戶(hù)長(zhǎng)期受益。要區(qū)分貧困原因?qū)ω毨?hù)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)他們發(fā)展適合自身能力的產(chǎn)業(yè)，使貧困戶(hù)能夠持續(xù)增加收入，脫了貧的不返貧，脫了貧的奔小康。

第三，加大培訓(xùn)力度，是精準(zhǔn)扶貧的智力支撐。有效整合農(nóng)牧、林業(yè)、人社、扶貧等部門(mén)的項(xiàng)目和資金，通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)勞務(wù)從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民群眾脫貧致富能力。培養(yǎng)科技種植、養(yǎng)殖能手和特色產(chǎn)業(yè)帶頭人，積極發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。要把讓貧困戶(hù)掌握一技之長(zhǎng)作為對(duì)貧困戶(hù)的培訓(xùn)重點(diǎn)，提高貧困戶(hù)自主發(fā)展能力。

第四，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。從大學(xué)生村官、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、退伍軍人中培養(yǎng)選拔村級(jí)后備干部，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新才能，服務(wù)本領(lǐng)，真心地帶領(lǐng)村民開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。

第五，加大財(cái)政投入，是精準(zhǔn)扶貧的保障。對(duì)那些確實(shí)喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，要通過(guò)低保政策，保證其生存必需。對(duì)那些因大病、急病致貧的，要通過(guò)醫(yī)療救助，使其渡過(guò)難關(guān)。對(duì)那些貧困戶(hù)危房，要通過(guò)整合農(nóng)村危房改造資金、新農(nóng)村建設(shè)資金，消除貧困戶(hù)危房。