關(guān)于革命老區(qū)“百村千戶” 精準(zhǔn)脫貧奔小康的調(diào)研報(bào)告

定州市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)

按照中國(guó)老促會(huì)《關(guān)于國(guó)家扶貧開發(fā)工作老區(qū)重點(diǎn)縣情況調(diào)查通知》和河北省老促會(huì)《關(guān)于開展革命老區(qū)“百村千戶”精準(zhǔn)脫貧奔小康調(diào)研方案》要求，我市老促會(huì)組成專題調(diào)研組，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、解剖麻雀等方式，深入鄉(xiāng)村一線開展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

    一、基本情況

定州市轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），1個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)（定州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）、4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)（定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、苗木花卉科技園區(qū)），530個(gè)村（街、社區(qū)），面積1283 平方公里，人口130萬，是華北三省兩市人口最多的縣市，是河北省兩個(gè)省直管市之一，被列為新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地征收制度、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資等11項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，入選2015年全國(guó)最具投資潛力百強(qiáng)和新型城鎮(zhèn)化百強(qiáng)。

定州市作為革命老區(qū)，涌現(xiàn)出了江潮、李克忠、蘇錦章、蕭平等共和國(guó)開國(guó)將領(lǐng)，現(xiàn)代藝術(shù)家《松花江上》和《軍民大生產(chǎn)》等著名歌曲作者張寒暉，以及及郝慶山、甄鳳山、楊銀山等威振敵膽叱咤風(fēng)云的抗敵英雄。近年來，定州市老促會(huì)大力弘揚(yáng)革命老區(qū)的戰(zhàn)斗精神，以建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)各方的積極作用，為定州實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)，建設(shè)美麗定州、幸福定州貢獻(xiàn)力量。

  二、做法與成效

  2016年以來，我市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，扶貧工作取得階段性成效。

  （一）強(qiáng)化組織保障，精準(zhǔn)制定政策。市委、市政府成立了以市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、相關(guān)市直單位負(fù)責(zé)人為成員的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼研究出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的考核評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施方案》《關(guān)于推行低保線與扶貧線“兩線合一”的實(shí)施方案》《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障和救助水平的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)教育脫貧行動(dòng)的實(shí)施方案》、《關(guān)于金融支持脫貧工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)的實(shí)施方案》等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

    （二）健全工作機(jī)制，精準(zhǔn)施策幫扶。通過農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，全市精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口7610戶16317人,抽調(diào)了103個(gè)單位4884名干部職工開展了結(jié)對(duì)幫扶。結(jié)合我市實(shí)際，制定了五項(xiàng)脫貧措施:一是社保政策兜底脫貧，完善最低生活制度，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高、“兩線合一”工作機(jī)制。二是醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障。三是教育脫貧，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)加大財(cái)政性教育對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度。四是金融支持脫貧，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持，下大力擴(kuò)大貧困戶的貸款覆蓋率。五是生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)脫貧，守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合。 

    （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力治貧。為實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任目標(biāo)，完成全市脫貧的工作任務(wù)，我市開展了八項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)：一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧行動(dòng)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，依托沙河工業(yè)園區(qū)、北方（定州）再生資源基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將扶貧資金以入股形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶脫貧。二是實(shí)施危房改造脫貧行動(dòng)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，推進(jìn)我市貧困戶危房改造，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。三是實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧行動(dòng)。探索形成林果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、苗木產(chǎn)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、旅游觀光等脫貧致富新路子。四是實(shí)施教育脫貧行動(dòng)。2016年我市中小學(xué)寄宿生生活補(bǔ)貼5034人次，減免311萬元；高中助學(xué)金補(bǔ)貼4220人，減免387.7萬元；中職助學(xué)金補(bǔ)貼1269人，支出152.22萬元；中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼7475人，支出598萬元；勤工儉學(xué)活動(dòng)1551人，支出9.14萬元。五是實(shí)施社保政策兜底脫貧行動(dòng)。今年5月，我市完成了農(nóng)村低保提標(biāo)工作，年人均純收入達(dá)到2980元，低保兜底2057戶。六是實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧行動(dòng)。貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，參合率達(dá)到100%；大病保險(xiǎn)向貧困人口傾斜；貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對(duì)因患慢性病需長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需長(zhǎng)期門診治療的，給予門診救助。七是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施脫貧行動(dòng)。大力推進(jìn)水、電、路、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸制約。八是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十”扶貧行動(dòng)。大力實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，確保到2016年底100%的行政村通光纖，實(shí)現(xiàn)4G基站網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工程，加快鄉(xiāng)村物流配送體系建設(shè)。

 三、問題與不足

  我市的扶貧攻堅(jiān)工作雖然取得了很大的成績(jī)，但是仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    （一）干部業(yè)務(wù)不夠精。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)中，還存在上熱下冷現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)政策，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)開展不精，宣傳發(fā)動(dòng)不到位；有的習(xí)慣于當(dāng)二傳手，導(dǎo)致措施落地走樣，造成群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部畏難松勁，擔(dān)心貧困戶報(bào)多了脫貧任務(wù)不好完成，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。

  （二）內(nèi)生動(dòng)力不夠足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力，還有相當(dāng)部分的村干部存在等、靠、要思想，貧困對(duì)象文化素質(zhì)普遍低下，缺乏致富能力和發(fā)展門路。存在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)象，只等輸血、不會(huì)造血問題較為嚴(yán)重。貧困戶因病、因?yàn)?zāi)等原因致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困對(duì)象對(duì)外負(fù)債高、于內(nèi)尚無動(dòng)力，內(nèi)外交困，成為脫貧的難點(diǎn)。

  （三）工作合力不夠強(qiáng)。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)扶貧工作的干部都屬兼職，工作精力有限，影響扶貧工作開展。少數(shù)幫扶單位沒有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上，落實(shí)幫扶任務(wù)時(shí)身入心不入，存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象。市直相關(guān)部門的扶貧資源缺乏有效整合機(jī)制，不同程度地存在資金安排分散、項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)及分頭實(shí)施問題，上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)扶貧脫貧攻堅(jiān)合力不夠。

    四、方法與措施

  革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局，意義重大,抓好這項(xiàng)工作應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)。

  （一）精準(zhǔn)管理，著力提升扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)程度。加強(qiáng)各級(jí)各部門尤其是基層干部的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率。要如實(shí)摸清各村貧困戶情況，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。

  （二）因勢(shì)利導(dǎo)，著力增強(qiáng)貧困對(duì)象的造血功能。要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村集體和群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息。通過公司+基地+貧困戶、公司+合作社+貧困戶等模式，以企帶村，以村帶社，以大戶帶貧困戶，激發(fā)貧困戶的自身原動(dòng)力，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的參與度、受益度。著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)1+1能力，讓每個(gè)貧困戶都有1個(gè)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，讓有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握1項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

  （三）分類施策，著力擴(kuò)大幫扶實(shí)效。加大結(jié)對(duì)扶貧的工作力度，幫扶單位要多深入掛鉤村，開展調(diào)查研究，幫助村里制定扶貧規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目后續(xù)管理與貧困戶脫貧兼顧。在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞大鍋飯。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具有一定勞動(dòng)技能的貧困戶，集中力量?jī)?yōu)先技術(shù)項(xiàng)目扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧;對(duì)于因病因?yàn)?zāi)致貧的，納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中；對(duì)于有勞動(dòng)能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，激發(fā)自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。

  （四）合力攻堅(jiān)，著力保障精準(zhǔn)脫貧。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合市鄉(xiāng)兩級(jí)換屆，圍繞扶貧攻堅(jiān)選準(zhǔn)配強(qiáng)扶貧干部，進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)扶貧工作力量。建立健市、鄉(xiāng)、村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保障運(yùn)行機(jī)制，提升上下聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)合力。建立民政、扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)橫向互動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要健全完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)涉農(nóng)資金有效整合，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧脫貧工作，加大對(duì)貧困戶的信貸支持，解決貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難問題。