關(guān)于“百村千戶”精準脫貧奔小康的調(diào)研報告

魏縣老區(qū)建設(shè)促進會

按照河北省老區(qū)建設(shè)促進會《關(guān)于開展革命老區(qū)“百村千戶”精準脫貧奔小康的調(diào)研方案》魏縣老促會在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的積極支持和配合下，我們深入到重點老區(qū)村，貧困村，貧困戶及特殊困難群體之中，通過實地查看，座談走訪，進村入戶促膝談心等形式，對全縣的老區(qū)村，重點貧困村的經(jīng)濟社會發(fā)展及精準脫貧奔小康的情況進行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、革命老區(qū)概況

魏縣位于河北省最南部，冀豫兩省交界處?？偯娣e863.4平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個街道辦事處，561個行政村，其中老區(qū)村395個，占全縣總村數(shù)的75％；全縣總?cè)丝?span>104萬，其中老區(qū)人口60.5萬，占全縣總?cè)藬?shù)的58％；全縣共有145個貧困村，其中老村區(qū)占99個，占貧困村總數(shù)的76％；截止2015年底，全縣還有143個貧困村，貧困人口8.7萬人，其中老區(qū)人口5.7萬人，占貧困人口總數(shù)的66％。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績

魏縣既是老區(qū)縣，又是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，為使老區(qū)人民盡快脫貧致富奔小康，我們堅決貫徹落實中央、省、市關(guān)于盡快使老區(qū)人民脫貧致富奔小康的決策部署，大力發(fā)展經(jīng)濟，把老區(qū)建設(shè)作為一項重大的民生工程和嚴肅的政治任務(wù)，精心謀劃，精準部署，奮力攻堅，各項工作都有了較快發(fā)展，取得了階段性成果。

（一）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果明顯

1、公路建設(shè)：建成大廣高速公路魏縣連接線，邯大高速魏縣段，結(jié)束了魏縣不通高速公路的歷史，新定魏線南北拐大橋建成通車，南第線，常泊線改造完成，新建改建鄉(xiāng)道，村道434.8公里實現(xiàn)了村村通公路的目標，進一步改善了居民出行條件和老區(qū)交通運輸狀況。

2、水利建設(shè)：這幾年魏縣大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程，切實加強農(nóng)田水利建設(shè)，水利條件有較大的改善。截止2015年底，全縣老區(qū)村實現(xiàn)有電機井9615眼，其中深井387眼，水澆地面積79萬畝。修各種灌溉用渠423公里，建楊水站點閘涵540座，可提供灌溉用水8600萬立方米，可控制灌溉面積57萬畝。另外，還在車往、回隆、臺頭三個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞了噴灌試驗，目前全縣老區(qū)噴灌面積已達85139畝。經(jīng)過幾年來的水利建設(shè)，抗御自然災(zāi)害的能力大大增強，全縣老區(qū)村已基本實現(xiàn)旱澇保收。

3、電力建設(shè):全縣總計投入1.6億元新建改造35kv變電站7座，新建10kv線路268公里，新增改造配變1022臺，完成低壓改造105個村，供電水平顯著提升，全縣老區(qū)村實現(xiàn)了村村通電、通訊、廣播、電視全覆蓋。

（二）工業(yè)項目大發(fā)展

五年來魏縣大力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，項目建設(shè)結(jié)出新碩果。全縣累計引進建設(shè)億元以上項目48個，竣工投產(chǎn)38個，培育國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)6家，科技型中小企業(yè)290家，培育省名牌產(chǎn)品13個，省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品13個，新增入統(tǒng)企業(yè)72家。特別是2015年，全年簽約68個，新開工億元以上項目20個竣工投產(chǎn)15個，先進裝備制造，木材優(yōu)化深加工，再生資源回收利用三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。五年來，魏縣以項目建設(shè)為引導(dǎo)，主要經(jīng)濟指標增幅明顯，2015年全縣生產(chǎn)總產(chǎn)值完成136億元，比2010年增加40.8％，工業(yè)增加值完成51.2億元，全部財政收入完成7.06億元，均比2010年翻了一番，全社會固定資產(chǎn)投資完成195億元，工業(yè)實現(xiàn)稅收9000萬元，都是2010年的三倍多。

（三）精準扶貧工作，措施得力效果顯著。

魏縣既是老區(qū)縣又是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，2014年按照國務(wù)院“兩項制度”銜接的要求和2300元的貧困標準，我縣貧困人口16.23萬人，其中扶貧對象9.3萬人，低保對象6.45萬人，五保對象0.48萬人。貧困村143個，其中老區(qū)貧困村99個，經(jīng)過近兩年的扶貧攻堅工作，穩(wěn)定脫貧7.3萬人，其中老區(qū)貧困人口5.1萬人，去年按照建檔立卡，“回頭看”的要求我們共確定貧困人口8.91萬人，其中扶貧對象1.9萬人，低保人口6.69萬人，五保人口0.32萬人，根據(jù)我縣的具體情況，正確制定了精準脫貧的具體任務(wù)目標，即2016年完成建檔立卡的7.269萬農(nóng)村貧困人口脫貧；110個貧困村全部脫貧；2017年使剩余貧困人口和貧困村全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。2018——2019年，利用兩年時間實施脫貧鞏固提升，確保2020年全面建成小康社會，為實現(xiàn)上述目標，我們采取了以下四項措施。一是充實調(diào)整了全縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)取精兵強將加強了縣扶貧辦的隊伍力量，強化了全縣扶貧業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是從全縣機關(guān)抽調(diào)得力干部162人組成54個駐村工作隊隨同市派89個工作隊一道進駐143個貧困村，任支部第一書記，加強黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)；三是按照外出務(wù)工輸出一批，進城創(chuàng)業(yè)或到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移一批，異地扶貧搬遷安置一批，依靠“三金”增收一批，扶持高效特色種養(yǎng)業(yè)致富一批，發(fā)展家庭手工業(yè)帶動一批，政策兜底一批的“七個一批”計劃，深入落實“三個三”工作機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動，奮力攻堅。四是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推行“農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶或龍頭企業(yè)+農(nóng)戶或企業(yè)+村委會+農(nóng)戶”的股份合作制“扶貧模式”積極打造全縣貧困群眾“三金”增收（即入園打工獲“薪金”流轉(zhuǎn)土地收“租金”，入股發(fā)展分“紅金”）新引擎。以此推動扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進全縣貧困群眾持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)碩果

魏縣對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高度重視，始終把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為主戰(zhàn)場。2016年安排投入3億元用于鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造梨鄉(xiāng)水城景區(qū)片區(qū)，工業(yè)園區(qū)片區(qū)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)片區(qū)，易地扶貧搬遷項目片區(qū)等四個片區(qū)和梨鄉(xiāng)水城風景片區(qū)村，工業(yè)園區(qū)片區(qū)村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)片區(qū)村，易地扶貧搬遷項目片區(qū)村，交通主干線村，扶貧村、歷史文化名村等八個類型的145個美麗鄉(xiāng)村重點村，其中省級重點村23個，縣級重點村22個，縣級示范村100個。截至目前全縣已清理垃圾2.5萬方，雜物1.5萬方，清理庭院6.8萬戶，清理殘垣斷壁和路障5600處，拆除違章建筑1300處，后閆莊、前閆莊、北張莊等8個精品村已基本完成主街道、胡同、梨園小道硬化28.5公里，墻體改造9.8萬平方米，安裝路燈3500盞。省委副書記趙勇對魏縣的做法進行了肯定 ，《中央電視臺》《人民日報》，等主流媒體對魏縣取得的成績進行了報道。

三、制約老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾、突出問題及原因

1、魏縣是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，老區(qū)面積大，貧困人口多，廣大群眾靠農(nóng)業(yè)吃飯只能解決溫飽問題，對子女上學婚喪嫁娶，修房蓋屋，天災(zāi)人禍，重大疾病等很多家庭感到很有壓力，力不從心，甚至返貧。

2、魏縣位于河北省最南部，位置偏僻縣域內(nèi)沒有鐵路、國道和高速公路，交通不便，運輸成本高，沒有礦產(chǎn)和其它自然資源，外商投資意愿低，招商引資困難，工業(yè)項目少。

3、集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收門路少，村辦企業(yè)少，集體收入少，花錢辦事基本靠向國家伸手或向群眾攤派。多數(shù)老區(qū)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)經(jīng)濟不活躍，增收門路不多，大多數(shù)群眾維持著有飯吃缺錢花的生活水平。

4、基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是公路建設(shè)不配套，雖然老區(qū)村都通了公路，但村內(nèi)道路未硬化，群眾出行困難。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)能力低，有些水利設(shè)備年久失修，處于廢置狀態(tài)，苦水區(qū)面積大，機井建設(shè)跟不上，不能完全達到旱澇保收。

5、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，特色工業(yè)項目少，就業(yè)崗位少，財政稅源少，缺少工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金。

6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，鏈條短，對農(nóng)民增收拉動作用有限，農(nóng)民自我發(fā)展能力不足。

7、社會對革命老區(qū)認識不高，動員社會力量支持老區(qū)建設(shè)有一定難度，相當一部分私營企業(yè)老板認識不到位，扶持不積極，回報社會，感恩老區(qū)的意識差。

四、加快老區(qū)人民脫貧致富奔小康的初步建議

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善老區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件。要按照逐村規(guī)劃，集中投資，先易后難，分批實施的原則，全面提升革命老區(qū)及貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)水平，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以解決貧困老區(qū)的行路、飲水、用電、衛(wèi)生、上學等與群眾生活密切相關(guān)的實際困難為重點，著力實施一批群眾想辦而又無力承辦的基礎(chǔ)性、公益性項目。

2、廣開致富門路，激發(fā)老區(qū)群眾脫貧致富的內(nèi)在動力。一要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，堅持因村制宜，因地制宜，因人制宜的原則，宜糧則糧，宜果則果，宜林則林，宜養(yǎng)則養(yǎng)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，解決群眾增收問題。二要實施集中連片開發(fā)，以一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)為目標，對那些地域相鄰，產(chǎn)業(yè)相近的老區(qū)村實行合理布局，集中投入片區(qū)開發(fā)，走土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子實現(xiàn)區(qū)域共同富裕。三要加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策和激勵措施培育壯大龍頭企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為勞動力創(chuàng)造就業(yè)崗位，逐步壯大集體經(jīng)濟實力，逐步達到特色產(chǎn)業(yè)做大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強，老區(qū)群眾致富的目標。

3、實施智力扶貧，提高老區(qū)群眾的基本素質(zhì)。老區(qū)要發(fā)展，群眾要致富，歸根到底要靠人才靠廣大的老區(qū)群眾素質(zhì)的提高，一是實施教育扶貧工程。給貧困村、老區(qū)村、貧困戶的入學兒童在經(jīng)濟上給予適當補貼，對高中生和大學生實扶貧救助。二是實施科技扶貧工程，組織農(nóng)業(yè)科技人員，深入老區(qū)村加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓，普及農(nóng)業(yè)科普知識推廣農(nóng)業(yè)新成果，新方法，努力增強老區(qū)貧困群眾就地培訓工程，著重提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，增加務(wù)工技能，拓寬就業(yè)門路。

4、加強老區(qū)村“兩委”班子建設(shè)，培養(yǎng)脫貧致富領(lǐng)路人。建議組織部門要結(jié)合基層黨建工作，對老區(qū)貧困村進行重點幫扶，把村支部建設(shè)成為帶領(lǐng)老區(qū)人民脫貧致富的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

5、加強領(lǐng)導(dǎo)形成合力。一要完善措施，強化保障，嚴格落實中央和省市支持革命老區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，進一步制定出本縣支持老區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策及配套措施，動員民營企業(yè)及社會各界參與老區(qū)建設(shè)工作。二要明確重點，合力攻堅。各老區(qū)村都要找出影響群眾增收的難點，制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶徑，制定出符合本村實際的發(fā)展規(guī)劃，一步一個腳印的狠抓落實，縣委政府要總攬全局，統(tǒng)籌各方面的資金和力量，對準重點難點，合力攻堅，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，狠抓落實，魏縣老區(qū)人民脫貧致富奔小康的宏偉目標一定會早日實現(xiàn)。