老區(qū)涉縣脫貧狀況調(diào)查

涉縣老促會

根據(jù)中辦發(fā)【2015】64號文件精神和省、市老促會的統(tǒng)一安排部署，今年三、四月份，涉縣老促會對老區(qū)涉縣的脫貧狀況開展了大規(guī)模的調(diào)查。調(diào)查采取查閱資料，深入貧困村、貧困戶實地查看，同縣直涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊座談等多種方法進(jìn)行。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、自然和歷史概況——“山、老、窮”縣。

1、太行山深山區(qū)縣。涉縣地處河北省西南部，晉冀豫三省六縣交界處，太行山深山區(qū)。全縣總面積1509平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，308個行政村，514個自然村，人口40萬。除縣城周圍地勢比較開闊外，絕大部分農(nóng)村都分布在“九溝十八峪”大大小小的山溝和山坡上，“八山半水分半田”是對涉縣自然環(huán)境的真實寫照。

2、全國著名的老區(qū)縣。抗日戰(zhàn)爭時期，八路軍一二九師司令部，晉冀魯豫邊區(qū)政府，太行區(qū)黨委等110多個黨政軍財文機關(guān)進(jìn)駐涉縣或在涉縣成立，成為晉冀魯豫邊區(qū)抗日“大本營”、“腹心地”和“首府縣”。劉伯承、鄧小平等老一輩革命家在涉縣生活戰(zhàn)斗長達(dá)六年之久。據(jù)1946年建立的涉縣抗戰(zhàn)烈士紀(jì)念塔碑文記載：“在八年艱苦斗爭中，涉縣群眾、民兵、干部、戰(zhàn)士共計11812人為國捐軀”。為抗日戰(zhàn)爭的勝利，做出過重大貢獻(xiàn)。

3、全國首批18個重點貧困縣。由于自然環(huán)境惡劣和歷經(jīng)戰(zhàn)爭破壞等多種因素，涉縣歷史上長期處于貧困狀態(tài)。到1981至1983年，三年全縣農(nóng)民人均純收入只有79元，最低的鄉(xiāng)人均年收入32元?！盎ㄥX難、吃糧難、行路難、吃水難、住房難、就醫(yī)難、上學(xué)難、通訊難、娶媳婦難”等九大難題嚴(yán)重困擾著全縣廣大農(nóng)村群眾。1984年，涉縣被國務(wù)院列為全國首批18個重點貧困縣。

二、三十年脫貧成果——80%的行政村擺脫了貧困。

1、特色產(chǎn)業(yè)脫貧，貧困村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。涉縣山多地少，十年九旱，根據(jù)這一實際情況，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家退耕還林等有關(guān)政策，帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展核桃、花椒、黑棗為主的干果和以中藥材為主的種植業(yè)。經(jīng)過30年的奮斗，使核桃年產(chǎn)量達(dá)到1.65萬噸，居全省第一，全國前四名；花椒年產(chǎn)達(dá)0.35萬噸，黑棗年產(chǎn)達(dá)1.4萬噸，中藥材種植達(dá)到5萬畝。正常年份，僅此四項年總產(chǎn)值達(dá)到6億元，成為農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要來源。

2、勞動力轉(zhuǎn)移脫貧，貧困村青壯年從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。涉縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移脫貧大約經(jīng)歷了兩個階段：第一階段大轉(zhuǎn)移是1985至2000年，涉縣縣委、縣政府根據(jù)涉縣礦產(chǎn)資源較為豐富和三省交界的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展冶金、建材、化工等為主的縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)，使這些企業(yè)成為涉縣經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，吸引了大批農(nóng)村剩余勞力，使他們在縣、鄉(xiāng)企業(yè)中實現(xiàn)了就業(yè)，從第二、第三產(chǎn)業(yè)中增加了收入。第二階段是2001至2015年，由于國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，我縣的許多縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或因資源枯竭、或因在市場上沒有競爭力、或因不符合環(huán)保要求紛紛關(guān)停破產(chǎn)，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模地向北京、天津、上海、蘇州、無錫、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，年打工人均收入可達(dá)2萬元。凡有青壯年外出打工的農(nóng)戶，都已實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

3、移民搬遷脫貧，深山村喬遷新居圓了脫貧夢。2001年，涉縣被國務(wù)院列為扶貧開發(fā)工作重點縣。縣委、縣政府抓住了國家農(nóng)村危房改造和扶貧移民搬遷給予資金補助的有利時機，啟動了對全縣深山區(qū)貧困村整體移民搬遷工作。到2015年，15年時間共搬遷140個自然村和行政村，搬遷4267戶，13084人。搬遷后的移民新村，村民的水、電、路、醫(yī)、房、電視、通訊等難題得到了全面解決，大大解放了農(nóng)村勞動力，解決了村民外出務(wù)工的后顧之憂，提高了村民的幸福指數(shù)。村民們圓了多年的脫貧夢。

三、三年脫貧攻堅戰(zhàn)——58個重點村、1.6萬人成為“最后的堡壘”。

1、現(xiàn)存貧困村、貧困戶數(shù)量。

據(jù)縣扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示：①我縣2016年建檔立卡的重點貧困村,尚有58個，涉及貧困戶2593戶，貧困人口6812人。②非貧村尚有貧困戶1278戶，貧困人口2449人。③人均年純收入低于2800元的低保戶尚有3035戶，低保人口達(dá)5861人。④喪失勞動能力又無人照顧的五保戶尚有938戶938人。以上4項總計，全縣貧困人口尚有1.6萬。這58個村和1.6萬人，將成為涉縣今后三年脫貧攻堅 “最后的堡壘”。

2、重點貧困村致貧的主要原因。現(xiàn)存貧困村的致貧原因雖然很多，但概括起來主要有兩個：一是“路”。涉縣全境都在太行山區(qū)，但尚存重點貧困村大多分布在涉縣山區(qū)中的邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，嚴(yán)重影響了各村的資源開發(fā)利用，影響全村的收入水平提高。如：神頭鄉(xiāng)雪寺村，地處涉縣西南一條深山溝，隔山與山西省平順縣相鄰，如果打通與平順縣的大道，就能把這個深山的角落村變?yōu)閷ι轿鏖_放的前沿村，以此帶動本村的溶洞、林區(qū)和紅色旅游資源的開發(fā)，帶動全村群眾脫貧。但由于村小人少沒有經(jīng)濟(jì)實力，至今平順方向只打通一條700米簡易隧道，通往村外的4.5公里道路只有3—4米寬，無法會車無法通行大車，村民只能望路興嘆。鹿頭鄉(xiāng)楊家莊村地處深山，6公里通村公路嚴(yán)重破損，雨天無法通行，給村民生產(chǎn)生活帶來諸多不便，影響村里的中藥材和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響全村脫貧致富。二是“水”。涉縣年降雨量500多毫米，但主要集中在七月下旬至八月上旬。由于山高坡陡，雨水很難收集利用，尚存貧困村有的連吃水問題至今還未解決，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的用水更是沒有保證。如：木井鄉(xiāng)邱子峪村，本村無機井水源，村民主要靠吃水窖、水柜匯集的雨水，不僅水質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，而且春季經(jīng)常出現(xiàn)斷水。我們進(jìn)村隨機詢問群眾“當(dāng)前最大的困難是什么”？幾名群眾異口同聲說是“沒水吃”。村支書陳二魁說：鄰村有機井，如果把水引過來就能徹底解決群眾吃水問題，但村里沒有錢這個事辦不了。留在村里的多數(shù)是老人，種點糧菜搞點養(yǎng)殖是他們的主要收入來源，但因為缺水，只能靠天吃飯，收入沒有保證。

3、一般貧困戶致貧的主要原因。現(xiàn)有貧困戶的致貧原因也很多，但概括起來主要有兩個因素。一是因“病”致貧。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣3871個一般貧困戶中，因病致富的有1755戶，占一般貧困戶總量的45.3%。如：井店鎮(zhèn)西坡村趙乃平，今年49歲，十多年前得了怪病，兩條腿生瘡紅腫，小醫(yī)院看不好，大醫(yī)院沒錢去不了，正值壯年的他不但自己無法下地干活和外出打工，而且連累妻子也無法外出打工，使一家四口長期陷入貧困。固新鎮(zhèn)坪上村李增廷，今年56歲，妻子李國英癌癥手術(shù)后生活不能自理，需長期有人照顧，李增廷無法外出打工全家陷入貧困。二是因“無資金”致貧。目前，全縣因無資金致貧的貧困戶有999戶，占一般貧困戶的38%。西坡村支書趙鳳鳴說，本村的花椒、黑棗年貿(mào)易量達(dá)到400萬斤，村里想辦個農(nóng)貿(mào)市場，組織留守在村的中老年人對收購來的農(nóng)產(chǎn)品初加工后再出售，以每斤一毛錢算，就可為貧困戶增加40萬元的收入，貧困戶既無錢也無場地，靠自身力量很難脫貧。駐關(guān)防村工作隊反映：很多貧困戶想脫貧上項目，自己手里沒錢，聽說上邊一些部門有專項扶持資金，但項目申報、審批、立項、實施、驗收等程序非常復(fù)雜。貧困戶大多文化程度較低，聽說申報項目資金程序復(fù)雜，建成驗收后才能補錢，便放棄了申報念頭，自己手里沒錢，脫貧項目也搞不起來，結(jié)果也無法脫貧。

4、特困群體數(shù)量大。這是涉縣脫貧難度大的另一個重要原因，據(jù)統(tǒng)計，我縣尚有農(nóng)村低保戶、五保戶3973戶，6799人，基本沒有脫貧能力或完全沒有脫貧能力，每年需要幾千萬元社保政策資金兜底才能解決。

四、2018年全面脫貧——必須“合力攻堅”。

根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，2018年全部貧困村出列，全部貧困人口脫貧，時間緊、任務(wù)重、難度大，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須“合力攻堅”。

1、目前涉縣已采取的措施。①摸清了底數(shù)，完成了貧困村、貧困戶、低保戶、五保戶的建檔立卡工作。②開展了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧、易地搬遷和危房改造脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧、社保政策兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧，“互聯(lián)網(wǎng)十”等八項脫貧行動，明確了分包部門，很多行動已進(jìn)入實施階段。如：農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已從2016年1月份起提高到每年3240元，每月270元；新農(nóng)合大病補償標(biāo)準(zhǔn)從2016年起，最高提高到30萬元，將貧困人口全部納入重大疾病補償范圍。③向58個貧困村下派了精準(zhǔn)脫貧工作隊，每個貧困戶明確了幫扶責(zé)任人。④培樹先進(jìn)典型，號召全縣人民特別是貧困村貧困戶向關(guān)防鄉(xiāng)后牧牛池村學(xué)習(xí)，繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、不怕困難、不怕犧牲的老區(qū)精神，用實際行動向貧困作最后的斗爭。這一舉動在全縣乃至全市已形成了巨大反響，為全縣三年脫貧注入了很大的精神動力。如神頭鄉(xiāng)雪寺村，參觀學(xué)習(xí)后牧牛池村后，多次組織本村黨員干部和貧困戶學(xué)習(xí)，在駐村工作組和縣老促會的大力支持下，克服重重困難，打響了拓寬本村道路的攻堅戰(zhàn)。

2、脫貧面臨的最大困難。涉縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，在工業(yè)內(nèi)部又以采礦、鋼鐵、水泥、石灰、石子、磚廠、建筑等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主。十多年前形勢很好，財政收入水平較高。近幾年來，由于行業(yè)產(chǎn)能過剩和環(huán)保要求關(guān)、停、減產(chǎn)企業(yè)較多。如：駐涉的天鐵集團(tuán)，形勢最好時年交稅達(dá)7—8億元，近幾年因壓減產(chǎn)能年交稅不足1億元。再如：和農(nóng)民收入相關(guān)十分密切的小型污染企業(yè)，去年全部拆除?？h委、縣政府雖然帶領(lǐng)全縣人民積極發(fā)展旅游、新型建材等替代產(chǎn)業(yè)，但目前尚未形成規(guī)模效益，財政收入十分困難，拿不出足夠的資金扶持貧困村、貧困戶脫貧，資金不足成為脫貧路上最大的困難。

3、需要上級幫助解決的問題。一是要加大資金投入，繼續(xù)幫助重點貧困村解決“吃水難”和“行路難”的問題，二是要下大力幫助重點貧困戶解決“因病返貧”和脫貧資金困難“的問題，使這些村和戶三年后和全省人民一道進(jìn)入小康社會。