關(guān)于開展革命老區(qū)“百村千戶” 精準(zhǔn)脫貧奔小康調(diào)研情況的報(bào)告

邯鄲市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)

       按照省老促會(huì)5月31日召開的全省老促會(huì)系統(tǒng)關(guān)于開展革命老區(qū)“百村千戶”精準(zhǔn)脫貧奔小康調(diào)研工作座談會(huì)的部署，結(jié)合邯鄲市老區(qū)縣、鄉(xiāng)、村的具體情況，市老促會(huì)認(rèn)真進(jìn)行了研究，制定了調(diào)研方案，明確了調(diào)研重點(diǎn)和目標(biāo)。市、縣老促會(huì)集中力量，利用4個(gè)多月的時(shí)間對(duì)老區(qū)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)、村精準(zhǔn)脫貧奔小康進(jìn)展情況進(jìn)行了走訪調(diào)研。其中，市老促會(huì)有重點(diǎn)地從老區(qū)縣選擇了28個(gè)村進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地查看，深入貧困戶家中慰問走訪，與村“兩委”班子和村民代表座談的方式，詳細(xì)了解精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧有關(guān)政策、資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施，、幫扶措施，目前還有什么困難和建議等方面情況，達(dá)到了預(yù)期的目的。現(xiàn)將全市調(diào)研主要情況報(bào)告如下：          

   一：革命老區(qū)現(xiàn)狀     

      2005年市老促會(huì)、黨史辦等部門根據(jù)國務(wù)院界定革命老區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合對(duì)全市老區(qū)鄉(xiāng)村重新進(jìn)行了調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上查閱了歷史等相關(guān)資料，逐村登記造冊(cè)。摸清了全市20個(gè)縣（市、區(qū)）共有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個(gè)，占全市總鄉(xiāng)鎮(zhèn)的87.2%個(gè)，老區(qū)村3118個(gè)，占全市總村數(shù)的60%個(gè)，其中：列入精準(zhǔn)扶貧開發(fā)規(guī)劃的老區(qū)貧困村535個(gè)，建檔立卡貧困人口30多萬。

     按照中央、省脫貧攻堅(jiān)總體部署，我市從全面建設(shè)小康社會(huì)的大局出發(fā)，決定從2016年起實(shí)施3年脫貧攻堅(jiān)，到2018年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，貧困村（包括老區(qū)貧困村）全部出列，貧困戶全部脫貧。

二、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)到位，目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和時(shí)間表明確

    市委、市政府高度重視扶貧攻堅(jiān)，特別是革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作，書記、市長親自督導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)部署，強(qiáng)化推進(jìn)體系建設(shè)。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。市委、市政府在印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《意見責(zé)任分工方案》的基礎(chǔ)上，今年9月又專門印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)責(zé)任分工方案》，明確了老區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和路線圖、時(shí)間表；二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)配強(qiáng)了市、縣兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組長，實(shí)行“雙組長”制，內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)扶貧，旅游扶貧等12個(gè)工作組，專人負(fù)責(zé)，專項(xiàng)推進(jìn)，專項(xiàng)督導(dǎo)，在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧工作站，在扶貧和老區(qū)重點(diǎn)村建立了扶貧工作室，強(qiáng)化了縣與村之間的聯(lián)系，形成了“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)遞進(jìn)的扶貧組織體系；三是強(qiáng)化制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧攻堅(jiān)責(zé)任狀制度，市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、村對(duì)鄉(xiāng)、黨政一把手負(fù)責(zé)、層層簽訂了三年脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，落實(shí)了長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段任務(wù)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)保證，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步脫貧；四是強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶。2016年全市選出1605名優(yōu)秀干部，組成535個(gè)工作隊(duì)，其中市派工作隊(duì)236個(gè)，進(jìn)駐貧困村和老區(qū)重點(diǎn)村開展扶貧結(jié)對(duì)幫扶。同時(shí)，市政府還制定了《關(guān)于深化“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見》，全市3萬余名干部結(jié)對(duì)貧困戶，任務(wù)捆綁，責(zé)任連帶，因戶施策，開展精準(zhǔn)扶貧；持續(xù)推進(jìn)“三長聯(lián)盟”民營企業(yè)扶貧新模式，100多家民營企業(yè)在政府引導(dǎo)下與老區(qū)貧困村開展深度合作。

三、精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)已取得了明顯成效

  為了如期完成扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)。各級(jí)政府加大對(duì)貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)重點(diǎn)村的投入力度。2016年，累計(jì)投入中央、省、市、縣財(cái)政扶貧資金共計(jì)46618萬元，其中市財(cái)政配套專項(xiàng)扶貧資金5650萬元，各金融機(jī)構(gòu)向6個(gè)老區(qū)扶貧重點(diǎn)縣和涉縣老區(qū)共計(jì)5780戶貧困戶累計(jì)發(fā)放小額貸款10367萬元，6個(gè)老區(qū)扶貧重點(diǎn)縣整合涉農(nóng)資金集中投入脫貧攻堅(jiān)資金48670萬元。這些資金的投入，進(jìn)一步推動(dòng)了貧困老區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)扶貧不斷壯大。各級(jí)政府按照“因地制宜、突出特色、規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營”的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭手工業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為抓手、加快多種形式產(chǎn)業(yè)扶貧。今年以來，貧困農(nóng)村和老區(qū)重點(diǎn)村發(fā)展設(shè)施蔬菜面積達(dá)到了13萬畝、畜禽養(yǎng)殖達(dá)到了778萬頭（只），林藥間作達(dá)到了15萬畝，在魏縣、大名縣啟動(dòng)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)；支持旅游開發(fā)和家庭手工發(fā)展，重點(diǎn)打造了館陶縣壽東村、涉縣青塔村、廣平縣東胡堡村等19個(gè)特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，培育了雞澤東雙塔村箱包、永光村貓頭鞋，館陶馬蘭長和安雷寨村小軸承，廣平張洞汽車坐墊等一批家庭手工典型示范村，發(fā)展家庭手工業(yè)戶2.56萬戶，預(yù)計(jì)平均年收入1萬元。扶貧開發(fā)任務(wù)重的7個(gè)老區(qū)縣形成了“縣有特色、村有生產(chǎn)基地、戶有增收項(xiàng)目”的局面。市老促會(huì)調(diào)研的曲周縣安寨鎮(zhèn)前衙村葡萄種植已發(fā)展到2000余畝，年產(chǎn)葡萄6000余噸，畝均純收入達(dá)10000余元，成為該村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，槐橋鄉(xiāng)相公莊村種植蘋果近2000畝，在華北地區(qū)譽(yù)為冀南的“蘋果之鄉(xiāng)”。二是股份合作不斷深入。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以利益為聯(lián)結(jié)，推廣“龍頭+基地”“農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“特色市場+農(nóng)戶”四種模式，支持農(nóng)戶以土地出租和扶貧資金、農(nóng)機(jī)具等入股，增加土地資金、股份分紅和勞動(dòng)薪酬。截至目前，全市參與股份合作扶貧的各類合作組織達(dá)329家，覆蓋貧困戶20022個(gè)，占一般貧困戶的36.4%。在此基礎(chǔ)上，2016年我市爭取扶貧專項(xiàng)用地指標(biāo)970畝，全部用于支持扶貧龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，有效行成了“政府+龍頭+企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體的扶貧格局。三是農(nóng)村電商不斷擴(kuò)大。535個(gè)建檔立卡貧困村已全部通寬帶，互聯(lián)網(wǎng)+”成為新扶貧業(yè)態(tài)，魏縣建成了實(shí)體特色館，6個(gè)老區(qū)重點(diǎn)縣和涉縣成立縣級(jí)服務(wù)中心18個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站35個(gè)、村服務(wù)點(diǎn)2362個(gè)，426個(gè)老區(qū)貧困村開辦網(wǎng)站1923個(gè)。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷拓展。以職業(yè)技能培訓(xùn)為抓手，結(jié)合貧困勞動(dòng)力的就業(yè)意愿和企業(yè)的用工需求，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)和職業(yè)介紹。今年以來，幫助老區(qū)1.7萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)。

四、精準(zhǔn)脫貧奔小康，老區(qū)需要解決的主要問題

      通過市、縣老促會(huì)幾個(gè)月的調(diào)研，一致認(rèn)為，全市脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效和階段性勝利。但從全市工作進(jìn)展來看，還要重點(diǎn)解決以下方面問題：一是產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧不太穩(wěn)定。貧困群眾就業(yè)技能低、渠道窄，不穩(wěn)定，培訓(xùn)、輸出、就業(yè)的工作體系建設(shè)還要完善，需要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高群眾參與度；二是社會(huì)資金投入深度不夠。就目前情況看，除部分涉農(nóng)民營企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作與貧困群眾開展互利合作外，工商資本廣泛進(jìn)入扶貧領(lǐng)域局面還未形成，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入不夠；三是扶貧工作還需加強(qiáng)創(chuàng)新。大部分是思想不夠解放，探索嘗試不夠或都處在初級(jí)階段，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

     市縣老促會(huì)通過對(duì)62個(gè)老區(qū)貧困村的走訪調(diào)研以及同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的座談，當(dāng)前老區(qū)貧困村脫貧攻堅(jiān)奔小康還需要重點(diǎn)解決以下7個(gè)方面的問題：

第一、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從現(xiàn)有貧困村致貧的原因來看，主要集中在交通和水利上。一是“路”。這些年來，雖然持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、村內(nèi)街道進(jìn)行了硬化，但老區(qū)村公路交通條件仍然比較滯后，路網(wǎng)密度小，連通性與網(wǎng)絡(luò)性較差。因?yàn)闅v史遺留問題，村內(nèi)沒有下水道，積水很深。一方面群眾出行困難，，一方面導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通慢，價(jià)格低，增收少。如：涉縣神頭鄉(xiāng)雪寺村，地處涉縣西南一條深山溝，隔山與山西省平順相鄰，如果打通與平順的大道，就能把這個(gè)深山的角落村變?yōu)閷?duì)山西開放的前沿村。以此帶動(dòng)本村的溶洞、林區(qū)和紅色旅游資源的開發(fā)，加快全村脫貧的步伐；二是“水”。由于地下水資源嚴(yán)重匱乏，水位連年下降，有些村水利設(shè)施年久失修，處于廢置狀態(tài)，機(jī)井建設(shè)跟不上，不能確保生產(chǎn)生活用水。如：涉縣木井邱子峪村，本村沒有機(jī)井水源，村民主要靠水窖、水柜存的雨水，不僅水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而且春季經(jīng)常出現(xiàn)斷水現(xiàn)象。村支書陳二魁說：“鄰村有機(jī)井，如果能把水引過來就能徹底解決群眾吃水問題，”但村里沒有錢，留在村里的多數(shù)是老人，種點(diǎn)糧食搞點(diǎn)養(yǎng)殖是他的主要收入來源，但因?yàn)樗?，只能靠天吃飯，收入沒有保證。

第二、進(jìn)一步提高老區(qū)群眾素質(zhì)，不斷提升綜合開發(fā)水平。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)老區(qū)村群眾接受新科技、新思想能力差、思維方式、生產(chǎn)生活方式落后，發(fā)展商品生產(chǎn)、市場意識(shí)淡薄，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐。由于上述原因，老區(qū)村農(nóng)業(yè)種植還是以傳統(tǒng)為主，精細(xì)農(nóng)業(yè)，高科技農(nóng)業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)很少，農(nóng)業(yè)收益微薄。另外，開發(fā)利用的項(xiàng)目很少，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展的后勤不足。

   第三、進(jìn)一步加快工業(yè)化發(fā)展步伐。從調(diào)研情況看，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)化水平總體偏低，發(fā)展不均衡，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)推點(diǎn)少，規(guī)模小，基本上是家庭作坊式、整體效益收入低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在初加工階段，深加工比例不大，科技開發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏發(fā)展后勁，競爭優(yōu)勢不明顯。

    第四、進(jìn)一步完善教育衛(wèi)生保障功能。據(jù)我們了解，有的老區(qū)村學(xué)校設(shè)施簡陋，教學(xué)設(shè)備相對(duì)落后，班負(fù)荷容量超標(biāo)，師資力量有限，老區(qū)鄉(xiāng)村基本很少有幼兒園。老區(qū)村雖然建有衛(wèi)生室，但醫(yī)生大都由過去赤腳醫(yī)生轉(zhuǎn)變而來，基本沒有接受專業(yè)的醫(yī)學(xué)教育。村內(nèi)衛(wèi)生室只是診所，醫(yī)療設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差，導(dǎo)致老區(qū)村民小病可治，遇到突發(fā)緊急情況，得不到及時(shí)合理搶救。

    第五、進(jìn)一步重視因病致貧和因?yàn)?zāi)返貧問題。我們?cè)谕蠀^(qū)鄉(xiāng)村干部群眾座談時(shí)，大家一致反映，農(nóng)村現(xiàn)在真正貧困的就是老、弱、病、殘人員，這部分家庭勞動(dòng)力缺失，年老多病，疾病救治花銷較大。另外就是因自然災(zāi)害重新返貧人員，農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，很容易產(chǎn)生新的貧困現(xiàn)象。如：我們走訪的曲周縣安寨鎮(zhèn)前街村，村民秦發(fā)章就是因本人患有肺病，妻子高香環(huán)也年老多病，常年吃藥，家庭收入來源入不敷出，村民秦俊銀自幼殘疾，無勞動(dòng)能力。村民李香秀患有腦血栓導(dǎo)致半身不遂，無勞動(dòng)能力等，都是因病致貧。今年的雨水災(zāi)害造成一些村莊稼絕收，有些農(nóng)戶沒有其它收入，由此又可能出現(xiàn)生活困難，甚至返貧。

第六、進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)村“兩委”班子建設(shè)。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)一些老區(qū)村“兩委”班子文化程度普遍偏低，年齡偏高，處于守?cái)偙７€(wěn)定的狀態(tài)，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧攻堅(jiān)奔小康的活力。

五、加快老區(qū)脫貧攻堅(jiān)奔小康五點(diǎn)建議

根據(jù)市、縣老促會(huì)此次調(diào)研走訪座談了解掌握的情況，為進(jìn)一步加快老區(qū)精準(zhǔn)脫貧奔小康的步伐，經(jīng)認(rèn)真匯總梳理，提出以下五條建議：

（一）加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是進(jìn)一步落實(shí)老區(qū)創(chuàng)業(yè)政策，深入發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)施幫扶措施，鼓勵(lì)和支持老區(qū)群眾不拘一格，不定形式，不分領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)；二是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，培育壯大扶貧龍頭企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢；三是實(shí)施集中連片開發(fā)，對(duì)那些地域相鄰產(chǎn)業(yè)相近的村實(shí)行合理布局，集中投入連片開發(fā)，走土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是積極探索試行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股結(jié)合作制改革，推動(dòng)農(nóng)戶由分散經(jīng)營逐步聯(lián)合與合作，整體提升農(nóng)民參與社會(huì)化大生產(chǎn)的能力。

（二）推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。通過土地有序流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)成方連片，規(guī)模種植，合作社集約經(jīng)營，以提高老區(qū)村土地的收益率，增加農(nóng)民和集體收入。

（三）加大老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。要綜合整治村居環(huán)境，加快推進(jìn)街道供排水、照明、娛樂廣場、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在老區(qū)村全面開展治理臟、亂、差，促進(jìn)人畜糞便的高效利用和生活垃圾污水的有效整治，依靠群眾共同建設(shè)美麗村莊。

    （四）加大科技培訓(xùn)力度，提高老區(qū)群眾整體素質(zhì)。以培養(yǎng)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)得新型農(nóng)民為目標(biāo)，以培訓(xùn)種植能手、經(jīng)營能手和科技人員為重點(diǎn)、多層面、多渠道培養(yǎng)老區(qū)村實(shí)用技術(shù)專門人才，使老區(qū)村，村村有懂科技、用科技、懂農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，用技術(shù)的人才隊(duì)伍，使之幅射帶動(dòng)廣大群眾科學(xué)種田，增產(chǎn)增收，達(dá)到穩(wěn)定脫貧奔小康。

    （五）加強(qiáng)老區(qū)村“兩委”班子建設(shè)。老區(qū)村精準(zhǔn)脫貧奔小康，關(guān)鍵是選好帶頭人，既要確保老區(qū)村的穩(wěn)定，發(fā)揮村老干部的作用，又要選擇有開拓精神，有經(jīng)濟(jì)頭腦，善于為群眾辦事，敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺鋵?shí)村“兩委”班子，實(shí)行老、中、青“三結(jié)合”，激發(fā)班子的活力，把基層組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。