內(nèi)丘縣扶貧攻堅工作情況調(diào)研報告

內(nèi)丘縣老促會

一、基本情況

我縣于2012年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣，共有75個省級重點貧困村，貧困人口7656戶，19267人，貧困發(fā)生率為7.6%。今年以來，我縣縣委、縣政府認真落實中央和省、市扶貧攻堅的工作部置，立足實際，抓住機遇，精準發(fā)力，重點圍繞，扶持誰、誰來扶，怎么扶三大問題，確保實現(xiàn)“一年摘帽、兩年摘貧”的目標，一年摘帽就是到2016年底實現(xiàn)72個重點貧困村脫貧出列，1.4萬貧困人口脫貧，全縣貧困率低于2%，實現(xiàn)貧困縣摘帽。兩年摘貧就是到2017年底解決剩余特困人口脫貧問題，75個重點貧困村全部脫貧出列，提前三年完成脫貧攻堅任務(wù)。2018年—2020年建立防止返貧的長效機制，確保不新增貧困人口。

二、2016年上半年工作進展情況

今年上半年，省委書記趙克志、省長張慶偉先后親自到我縣調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅工作，并給予充分肯定，上半年來我們主要做了以下幾個方面的工作。

（一）易地扶貧搬遷，打響第一炮。今年4月5日，我縣在全省率先打響了易地扶貧搬遷的當頭炮，成立了由縣委書記、縣長任雙指揮的扶貧搬遷指揮部。4月5日成功召開了動員大會和開工儀式，經(jīng)過認真努力工作，確定將我縣侯家莊鄉(xiāng)張北洼、行家峪、云大溝3個村363戶983人，統(tǒng)一搬遷到縣城小區(qū)集中安置。目前，易地扶貧搬遷資金905.3萬元，已到位，安置樓已全面開工建設(shè)，確保2017年6月底達到入住條件。

（二）堅持抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，扶貧不動搖。近幾年來我縣堅持抓產(chǎn)業(yè)扶貧不動搖，三年來累計爭取上級財政專項扶貧資金7347.8萬元，實施了林果種植、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、中藥材種植承包工作等約150多個扶貧項目，基本形成了“縣有龍頭帶動，鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)，村有發(fā)展項目，戶有增收來源”的工作格局。同時多管齊下，在努力提高貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力上下功夫，用全力建立健全縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，開展訂單定向培養(yǎng)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，努力建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，大力拓展貧困村貧困戶勞動力外出就業(yè)空間，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供貸款擔保和相應(yīng)的減免優(yōu)惠政策。

（三）強化社會扶貧，建立對口幫扶責任制。為落實幫扶責任，我縣出臺了《關(guān)于健全貧困村駐村工作隊機制落實貧困戶幫扶責任人的意見》（內(nèi)組[2015]11號），組織全縣76個幫扶單位，800余名干部，對全縣所有7656戶建檔立卡，貧困戶落實幫扶責任人，實行臺帳管理，脫貧銷號，開展了“我與貧困戶共貧富”和“訪貧扶貧幫增收”活動。同時，開展“百企幫百村”精準扶貧行動，鼓勵和引導(dǎo)縣重點企業(yè)駐縣企業(yè)和民營企業(yè)，參與定點扶貧工作，對吸納貧困家庭勞動力就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定享受稅收貸款和職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。我縣富崗公司、貴賓酒業(yè)等7個企業(yè)分別幫扶了9個村的脫貧。目前，各級駐村工作隊已累計協(xié)調(diào)或爭取資金1000多萬元，實施了扶貧項目30多個。特別是大力推廣政府+龍頭企業(yè)+金融機制+科研機制+合作社+農(nóng)戶六位一體模式，將扶貧資金委托扶貧龍頭企業(yè)經(jīng)營，由政府進行監(jiān)督管理，明確企業(yè)對扶貧資金的保值增值和確保收益分配責任，這樣做既提高了貧困戶抵御市場風險能力，又避免了“廣撒芝麻鹽，形不成經(jīng)濟效益”的問題。目前在富崗公司、百果莊園、聯(lián)盛鞋廠、昌盛達農(nóng)業(yè)生態(tài)園等20多個扶貧龍頭企業(yè)，實施了扶貧資金股份合作制，從而帶動了1902戶，5423人脫貧致富。

（四）實施教育脫貧行動。把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，讓貧困家庭都能接受公平有質(zhì)量的教育。從2016年秋季學期開始，在縣內(nèi)公辦普通高中、中職學校就讀的建檔立卡貧困家庭學生，免學費、免住宿費、免教科書費，享受國家助學金等政策。繼續(xù)補助農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段寄宿生生活費，不讓一戶脫貧因?qū)W返貧，不讓一個學生因貧失學。利用中等職業(yè)學校培訓新型職業(yè)農(nóng)民，每期15天，全部免除學員的學費、食宿費并實行交通補貼，所需經(jīng)費從農(nóng)業(yè)、扶貧、職業(yè)教育經(jīng)費中列支。

 (五)實施社保政策兜底脫貧行動。加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接，對符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。農(nóng)村低保標準從2016年1月起提高到扶貧標準，達到每人每年2808元，實現(xiàn)“兩線合一”。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

（六）實施醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧行動。推進貧困村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，著眼消除因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對因患慢性病需長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療，導(dǎo)致自付費用較高的醫(yī)療救助對象，給予門診救助。門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出。整合城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

 (七)實施基礎(chǔ)設(shè)施脫貧行動。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧開發(fā)的先決條件，大力推進水、電、路、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。加快石林高速(內(nèi)丘段)、邢臺西部旅游路聯(lián)湖公路(內(nèi)丘段)、邢臺西部旅游路沿山公路(內(nèi)丘段)及金趙線(金店鎮(zhèn)至趙莊鄉(xiāng)段)公路建設(shè)，改善貧困地區(qū)交通條件。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保全縣農(nóng)村群眾全部吃上干凈水。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，2018年前全部完成貧困村升級改造，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。同時把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平的綜合性抓手，加強貧困地區(qū)人居環(huán)境整治。根據(jù)省委、省政府精神，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，從2016年起，在3年內(nèi)補助每個貧困村50萬元(已開展基層建設(shè)年駐村幫扶和納入美麗鄉(xiāng)村的除外)，支持貧困村生活垃圾處理、污水治理、村莊綠化美化和改房、改廁、改廚等方面的建設(shè)，最大限度地把貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施范圍。

（八）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧行動。以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動新的扶貧變革，大力實施寬帶鄉(xiāng)村工程，推進光纖、寬帶向貧困地區(qū)延伸，確保到2017年80%的貧困地區(qū)行政村通光纖，實現(xiàn)4G基站網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，發(fā)揮“電子商務(wù)孵化中心”作用，鼓勵和扶持貧困群眾開辦淘寶網(wǎng)店、開發(fā)電商產(chǎn)品、參與物流配送等，推動貧困村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)貧困村電商服務(wù)站全覆蓋。對貧困村開設(shè)服務(wù)站省財政給予每村6000元補助，加強貧困地區(qū)電商人才培訓，鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、個體工商戶、農(nóng)村致富帶頭人、“兩后生”等開設(shè)網(wǎng)店，培育貧困地區(qū)新型市場主體。

三、強化責任擔當，力促老區(qū)脫貧攻堅

我縣老促會成立近十年來，特別是中辦國辦[2015]64號文件《關(guān)于加大脫貧攻堅力支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)以來，在各級黨委、政府和各級老促會的關(guān)心支持下，我們始終堅持以弘揚老區(qū)精神為旗幟，以服務(wù)老區(qū)人民為宗旨，以促進老區(qū)建設(shè)發(fā)展為己任，努力自覺地為黨委、政府當好參謀助手，發(fā)揮橋梁紐帶作用。積極為老區(qū)發(fā)展建言獻策。特別是為老區(qū)人民脫貧攻堅做了大量卓有成效的工作。

一是通過調(diào)研先后向縣委、縣政府提出了“在丘陵區(qū)大力發(fā)展無土栽培蔬菜大棚建議”，“在深山區(qū)發(fā)展雙孢菇食用菌”的建設(shè)，“在丘陵區(qū)發(fā)展酸棗嫁接冬棗”的建議，“在全縣大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的建議”，“在全縣開展對貧困村黨支部書記培訓的建議”，“關(guān)于在全縣發(fā)展農(nóng)村觀光休閑旅游建議”等文字報告16份，并跑省廳、市局多方聯(lián)系引技術(shù)、籌資金。先后抓了深山侯家莊鄉(xiāng)莊和村、白塔村雙孢菇種植示范基地；丘陵區(qū)曹川村、樊交臺村無土栽培蔬菜等大棚種植示范基地、“大棚葡萄示范基地”、“酸棗嫁接冬棗示范基地”。貧困村慶源村、十方村、二十里鋪、韓家莊村、大辛莊村設(shè)施蔬菜示范基地，對全縣靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)脫貧致富起到了很好的帶頭示范作用。

二是扶貧先扶智。動員社會力量，大力支持老區(qū)的教育工作，開展教育扶貧。十多年來，在老區(qū)建設(shè)工作中，我們十分注重教育脫貧工作，在支持老區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展中當促進派，做助推器。我們先后動員社會力量為募集了200多萬元。其中，為楊秀峰親手創(chuàng)辦的內(nèi)丘縣抗日高小(現(xiàn)南賽中心小學) 募資80萬建了餐廳，20多萬建立了圖書室，10多萬建起操場。同時募集100多萬為云大村、白塔村等6個村翻新了校舍，極大的改善了老區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施。

三是關(guān)注老區(qū)民生，千方百計為老區(qū)人民辦實事、辦好事。十多年來，我縣老促會為解決老區(qū)人民的行路難、吃水難、用電、通信難、就醫(yī)難、上學難等問題。我們堅持盡力而為，量立而行。先后親自跑，經(jīng)常向上爭取約300多萬元幫助解決了14個老區(qū)貧困村交通問題， 6個村的吃水問題。

四是廣泛深入宣傳弘揚老區(qū)精神。十多年來，我們年年以辦學習班的方式對老區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、干部進行培訓，宣講老區(qū)精神，先后在侯家莊、獐么、南賽、柳林等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦老區(qū)精神培訓班20多次，培訓干部1800多人次，并在南賽中心小學編寫了紅色教育教材。為紀念抗日戰(zhàn)爭八十周年，我們編印了“《習近平總書記關(guān)于老區(qū)建設(shè)的講話》材料。還轉(zhuǎn)發(fā)了《中國老促會會長王健同志在紀念紅軍長征勝利80周年弘揚老區(qū)精神座談會上的發(fā)言》。并多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦弘揚精神報告會。

五是加強自身建設(shè)。為吧更好地開展工作，充分發(fā)揮老促會政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢、動員優(yōu)勢等特殊優(yōu)勢，我縣老促會在工作中根據(jù)縣委、縣政府的指示及上級老促會要求，充分注重自身建設(shè)，不斷完善各種紀律制度，為加強領(lǐng)導(dǎo)今年建起了臨時黨支部，堅持正常的學習制度，努力做到老有所為，為中求樂，使大家懷著對革命老區(qū)的深厚感情，退而不休、無私奉獻，為推動老區(qū)建設(shè)發(fā)展盡心竭力，辛勤工作，受到了縣領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部群眾肯定。為此縣老促會的幾位會長近幾年來年年被評為縣優(yōu)秀老干部。