讓貧困群眾奔小康的步子快起來

——巨鹿縣扶貧辦創(chuàng)建三種股份合作扶貧模式的調(diào)查

巨鹿縣老促會(huì)

巨鹿作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，面對(duì)省、市提出2017年脫貧、2020年建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，如何啃下3.55萬貧困群眾這“塊”最難啃的硬骨頭，是縣委縣政府亟待破解的民生難題和必須交上的一份百分答卷。近年來，縣扶貧辦以股份制合作經(jīng)濟(jì)為突破口和著力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)全面脫貧和實(shí)現(xiàn)小康兩大目標(biāo)，敢于創(chuàng)新、敢于突破、敢于擔(dān)當(dāng)，探索創(chuàng)建了三種契合巨鹿實(shí)際的股份合作扶貧模式，不局限于賺租金、掙薪金、拿紅金，最終目的通過保姆式的幫扶服務(wù)，讓貧困戶成為自主經(jīng)營發(fā)展的“老板”，獲取更多的、更大的收益，讓脫貧和奔小康兩步并做一步走，還讓貧困群眾成為流轉(zhuǎn)土地賺租金、入園打工掙薪金、入股分紅掙紅金、自主創(chuàng)業(yè)掙千金的“四金”新型農(nóng)民，輻射帶動(dòng)了全縣86個(gè)貧困村、1.8萬貧困戶精準(zhǔn)、穩(wěn)定、快速脫貧。

“孵化式”股份合作制扶貧模式

引領(lǐng)農(nóng)業(yè)合作社成為精準(zhǔn)扶貧的引航人

想富不會(huì)富，缺少致富門路仍是多數(shù)貧困群眾增收致富路上面臨的難題，貧困群眾謀發(fā)展缺這、缺那，最缺的是資金、技術(shù)和致富的門路。為破解這一難題，2014年以來縣扶貧辦立足實(shí)際，探索創(chuàng)建了“孵化式”股份制合作扶貧模式，為貧困群眾創(chuàng)設(shè)了“保姆”式的脫貧增收模式，以股份制合作為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌解決土地、資金、技術(shù)等發(fā)展難題，不僅讓貧困群眾有了“股金、薪金、租金”+“自主經(jīng)營收益”的穩(wěn)定收入，還讓貧困群眾成為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的種植能手，引領(lǐng)群眾走上了自主創(chuàng)業(yè)的致富之路。王虎寨鎮(zhèn)張莊村鑫行蔬菜專業(yè)合作社，通過實(shí)施“孵化式”扶貧模式規(guī)劃建設(shè)了占地100畝的草莓大棚，迅速帶領(lǐng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。主要做法是：一是“你入股、我分紅”，讓貧困群眾入股分紅掙紅金。鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶將6000元的扶貧資金補(bǔ)貼作為本金入股到鑫行蔬菜專業(yè)合作社，明確每年股金為入股金額的10%，每個(gè)貧困戶每年可獲得600元的股金收入。為規(guī)范資金運(yùn)作，確保資金安全，還專門成立了由5名群眾代表為成員的監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)入股本金進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的陽光運(yùn)作。二是“你出地、我建設(shè)”，讓貧困群眾流轉(zhuǎn)土地賺租金。對(duì)納入統(tǒng)一規(guī)劃的大棚種植區(qū)，由合作社與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，每畝土地年租金為900元，并實(shí)行了統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一建設(shè)大棚、統(tǒng)一種植經(jīng)營的“三統(tǒng)一”模式，破解了一家一戶種植果蔬大棚土地難租、成本難降的難題，不僅讓貧困群眾輕松賺到了租金，還解決了大棚用地問題，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾與合作社的互利共贏。三是“你打工、我付錢”，讓貧困群眾就近打工掙薪金。鑫行蔬菜專業(yè)合作社優(yōu)先聘用參與入股、有勞動(dòng)能力的貧困戶到草莓大棚務(wù)工，并免費(fèi)對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不僅解決了貧困戶打工增收問題，還讓他們學(xué)到了草莓種植技術(shù)，積累了管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，從外地聘請(qǐng)技術(shù)員傳授草莓種植技術(shù)月薪一般在萬元左右。四是“你創(chuàng)業(yè)、我扶持”，讓貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)掙千金。入股貧困戶和合作社共同擁有草莓大棚所有權(quán)，凡貧困群眾種植的草莓均可通過合作社進(jìn)行銷售，貧困群眾有積蓄、懂技術(shù)、會(huì)管理后，可隨時(shí)與合作社協(xié)商拿回股權(quán)或租賃大棚進(jìn)行自主經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)，獲取更大的經(jīng)營收益。據(jù)了解，一畝草莓大棚年收益在五六萬元，貧困群眾不僅能迅速擺脫貧困，也還可以助推合作社實(shí)現(xiàn)快速、良性發(fā)展。

王虎寨鎮(zhèn)張莊村鑫行蔬菜專業(yè)合作社通過與貧困群眾建立合作關(guān)系，用47萬元扶貧資金撬動(dòng)了近200萬的投入，快速建起占地100畝的52個(gè)草莓大棚，特別是種植的草莓，吸引了平鄉(xiāng)、廣宗、南宮等周圍縣市及北京的游客前來觀光采摘，妙香、甜寶、紅顏等品種50元/斤仍供不應(yīng)求，種植規(guī)模只能滿足游客采摘，計(jì)劃近期再擴(kuò)建300畝草莓大棚。

啟示：創(chuàng)業(yè)扶貧是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否取得勝利的重要途徑。通過構(gòu)建“孵化式”扶貧新模式，讓貧困群眾帶著扶貧政策和資金加入到專業(yè)合作社，不僅以保姆式的方式破解了土地、資金、技術(shù)等諸多難題，還手把手帶著群眾干，做給群眾看，直到自主經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、持續(xù)增收脫貧。

“合作式”股份合作制扶貧模式

助力種植大戶成為精準(zhǔn)扶貧的新引擎

讓貧困群眾脫貧致富，最直接有效的途徑是立足自身資源、圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)做文章。近年來，縣扶貧辦通過創(chuàng)建“合作式”扶貧發(fā)展模式，有效的把扶貧政策資源優(yōu)勢(shì)與種植大戶的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)整合起來，由一個(gè)專業(yè)種植大戶帶動(dòng)多戶貧困群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)種植大戶與貧困群眾抱團(tuán)發(fā)展、共同致富。觀寨鄉(xiāng)崔寨村通過實(shí)施“合作式”扶貧模式，發(fā)展設(shè)施蔬菜，帶領(lǐng)貧困群眾走上了脫貧致富的快車道。一是搞好頂層設(shè)計(jì)清楚“怎么干”。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)種植大戶、種植能手參與精準(zhǔn)扶貧示范工程建設(shè)，把有技術(shù)、懂經(jīng)營、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種植大戶組織起來，給政策、幫資金，扶持他們與貧困戶進(jìn)行緊密合作，通過采取大戶經(jīng)營、貧困戶入股的方式，統(tǒng)籌解決大戶種植收益和貧困戶股金安全收益的問題，通過種植大戶示范帶動(dòng)身邊的貧困群眾脫貧致富。二是搭建合作平臺(tái)明確“怎么建”。采取聯(lián)建方式，統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由貧困戶自由進(jìn)行結(jié)對(duì)，10—13個(gè)貧困戶組成一組，與種植大戶簽訂聯(lián)建協(xié)議建設(shè)溫室暖棚，建成后由大戶負(fù)責(zé)經(jīng)營。每個(gè)溫室大棚約占地2.5畝，總投資20萬元，貧困戶以每戶6000元的扶貧到戶資金入股，不足建設(shè)資金由溫室大棚的經(jīng)營者出資，通過多戶聯(lián)建形成了貧困戶抱團(tuán)取暖的發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是打造多元收入解決“怎么富”。通過貧困戶與種植大戶的“嫁接”，讓貧困戶享有的優(yōu)惠政策變成了“股權(quán)”，貧困戶以入股的方式加入到溫室大棚經(jīng)營，獲得10%的股金分紅，每年可穩(wěn)定增收600元，流轉(zhuǎn)的土地可獲得800元/畝的租金收入，同時(shí)，聯(lián)建貧困戶優(yōu)先參與暖棚種植管理，還可以賺取務(wù)工收入。

觀寨鄉(xiāng)崔寨村通過采取多戶聯(lián)建、抱團(tuán)發(fā)展的方式，成功打造了一個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾參與度高的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，幾個(gè)月的時(shí)間建設(shè)暖棚19個(gè)、120畝，讓貧困群眾獲得了持續(xù)穩(wěn)定的收入，也推動(dòng)了該村設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，展現(xiàn)出了“合作式”扶貧模式的強(qiáng)大生命力。

啟示：產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否取得勝利的關(guān)鍵所在。通過實(shí)施“合作式”扶貧模式，把種植大戶與貧困戶捆綁起來發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既充分發(fā)揮了種植大戶的專業(yè)特長，又帶動(dòng)了貧困群眾增收致富，形成了大戶帶小戶、大家一起富的發(fā)展局面，加快了貧困群眾的脫貧步伐。

“帶動(dòng)式”股份合作制扶貧模式

引導(dǎo)民營企業(yè)成為精準(zhǔn)扶貧的生力軍

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須更多的社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)事業(yè)。2015年，縣扶貧辦通過積極引導(dǎo)貧困戶與幫扶帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營企業(yè)合作，成功創(chuàng)建了“帶動(dòng)式”扶貧發(fā)展模式，貧困戶以扶貧政策資金入股掙取紅金的同時(shí)，還可以通過務(wù)工掙薪金。閻疃鎮(zhèn)通過實(shí)施“帶動(dòng)式”扶貧發(fā)展模式，成功引進(jìn)大麓古紡手織漢錦文化扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村留守婦女加工手織布脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾增收和民營企業(yè)發(fā)展的互利雙贏。一是念好“選”字訣，讓政策接地氣。在深入分析、廣泛調(diào)研后，最終確定把有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景好、易推廣普及的手織布產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與大麓古紡布藝有限公司開展合作，在閻疃鎮(zhèn)實(shí)施大麓古紡手織漢錦文化扶貧項(xiàng)目，帶領(lǐng)農(nóng)村留守婦女加工手工布實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)致富的夢(mèng)想。二是念好“帶”字訣，讓創(chuàng)業(yè)有保障。企業(yè)在貧困村設(shè)立初級(jí)產(chǎn)品加工點(diǎn)，免費(fèi)對(duì)貧困群眾進(jìn)行培訓(xùn)，并同織戶簽訂供銷協(xié)議，由企業(yè)提供原材料、織布機(jī)，企業(yè)定期回收土布，向貧困群眾支付加工費(fèi)。同時(shí)，還制定了一套完善的獎(jiǎng)罰制度，既保證了手工布的質(zhì)量，又調(diào)動(dòng)了織戶的積極性，也加快了企業(yè)快速擴(kuò)張。三是念好“實(shí)”字訣，讓群眾有錢賺。將每戶3000元扶貧資金補(bǔ)貼量化成股權(quán)，每戶每年可拿到300元入股分紅，加工土布每米可獲得5—6元的加工費(fèi)，一般婦女每天均可賺取六七十元加工費(fèi)。同時(shí)，在86個(gè)貧困村建立電商平臺(tái)，每村給予6000元的扶貧補(bǔ)貼用于購置運(yùn)營設(shè)備，支持貧困群眾在網(wǎng)上進(jìn)行農(nóng)特產(chǎn)品交易，將手工布等農(nóng)特產(chǎn)品推向終端市場(chǎng)，讓群眾獲得更多、更大的收入。

閻疃鎮(zhèn)通過實(shí)施“帶動(dòng)式”扶貧模式，充分發(fā)揮民營企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，僅依托大麓古紡手織漢錦文化扶貧項(xiàng)目就可帶動(dòng)1100名農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年創(chuàng)造產(chǎn)值2880萬元，為貧困群眾在家門口搭建了脫貧增收的富民產(chǎn)業(yè)。目前，試點(diǎn)郝魯村正加快推進(jìn)漢錦文化扶貧項(xiàng)目，已與80戶貧困群眾簽訂了手織布加工回收協(xié)議。

啟示：企業(yè)扶貧是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否取得勝利的重要環(huán)節(jié)。通過建立“帶動(dòng)式”扶貧模式，成功引進(jìn)了大麓古紡手織漢錦文化扶貧項(xiàng)目，依托企業(yè)闖市場(chǎng)、農(nóng)戶搞生產(chǎn)的模式，成功讓農(nóng)村婦女在家就實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、增收夢(mèng)，這也必將為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。