關(guān)于老區(qū)貧困村“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”情況的調(diào)研報(bào)告

東光縣老促會(huì)

根據(jù)省、市老促會(huì)精準(zhǔn)脫貧奔小康“百村千戶”調(diào)研活動(dòng)安排，我們會(huì)同縣、鄉(xiāng)有關(guān)人員幾次深入到燈明寺鎮(zhèn)西大吳村和大單鎮(zhèn)小單村這兩個(gè)老區(qū)村 ，采取入戶走訪、實(shí)情查看、調(diào)查問卷、座談交流等的形式，較全面地了解兩村實(shí)際情況，并對(duì)一些具有普遍性、較深層次的問題進(jìn)行探討。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、村情概況及革命歷史

西大吳現(xiàn)有村民142戶，514人，其中共黨員21人，耕地1926畝。1943年4月，縣委書記李光前、縣長(zhǎng)王哲率80多人來到西大吳，分住在幾戶村民家里。一天拂曉敵人合圍西大吳村。我軍干部戰(zhàn)士奮勇突圍，終因敵眾我寡，縣委書記李光前、縣長(zhǎng)王哲及公安科長(zhǎng)王靖華等干部戰(zhàn)士全部壯烈犧牲，這就是東光縣志重點(diǎn)記載的西大吳戰(zhàn)斗。這個(gè)村為革命做出了重大犧牲。

小單村現(xiàn)有人口530人，116戶，耕地面積960畝，林地面積20畝，屬典型農(nóng)業(yè)村?？箲?zhàn)時(shí)期，大單鎮(zhèn)小單村是冀魯邊一地委、一專署機(jī)關(guān)的駐地。全村秘密保護(hù)抗日戰(zhàn)士200多人。1942年6月的一天，大批日偽軍包圍了在小單和四柳林周邊的我抗日地委、專署機(jī)關(guān)，激戰(zhàn)中300多人壯烈犧牲，其中包括地委書記杜子孚、專員石景芳等。2014年，東光縣委、縣政府在小單村南建起了“四柳林戰(zhàn)斗紀(jì)念亭”，作為全縣愛國(guó)主義教育基地。

二、老區(qū)村貧困現(xiàn)狀及原因分析

（一）貧困現(xiàn)狀及存在問題

西大吳村2015年人均收入2798元。全村建檔立卡貧困戶共有71戶，216人，占總戶數(shù)的50%，其中，因病致貧40戶，因殘致貧9戶，因?qū)W致貧16戶。小單村現(xiàn)有貧困戶22戶，貧困人口67人，占全村人口的12.6%。主要問題是：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。近年來，西大吳村雖然加大了建設(shè)力度，但由于種種原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠賬較多。道路硬化方面，盡管新修省道路辛霞路臨村而過，但合計(jì)6000米的兩條通村主干道需要硬化，村內(nèi)街巷硬化任務(wù)繁重。黨支部、村委會(huì)“兩委”一直租用民房辦公。于2011年以前建成的人飲工程，由于當(dāng)時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，急需改造提升。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施方面，盡管已打深井三眼，解決了1200畝農(nóng)田的灌溉，但還有750畝土地澆不上水。

2、貧困戶特別是“六老戶”生活困難。一是因病、因殘致貧的貧困戶，占到了貧困總戶數(shù)的65%。如西大吳村魏艷霞一家，2012年她的公公崔唐彬因癌癥去世，花去醫(yī)療費(fèi)40多萬元，2015年她的丈夫又因車禍去世，現(xiàn)在她領(lǐng)著兩個(gè)未成年的孩子生活，非常貧困，又沒有經(jīng)濟(jì)來源。二是因家庭缺乏勞力，缺乏生產(chǎn)技術(shù)技能，致富能力差造成的家庭貧困。這一原因造成的貧困戶占到了貧困總戶數(shù)的21%。特別是一些“六老戶”生活困難，如老黨員吳紅勝，年齡近80高齡，住在年久失修的房子里，條件惡劣、生活不便。吳洪堂，76歲，低保戶，雖有定期補(bǔ)助，但補(bǔ)助金額不高，其生活和看病問題比較突出。三是天災(zāi)人禍等因素造成的貧困，這一部分占貧困總戶數(shù)的14%左右。根據(jù)實(shí)地考察，全村仍有許多戶住著土坯房，房屋質(zhì)量差。其中，有3戶為危房。

3、產(chǎn)業(yè)支撐匱乏。西大吳村是農(nóng)業(yè)村，村民主要以種地及外出打工為收入來源，村里沒有固定的產(chǎn)業(yè)，只有一個(gè)不成規(guī)模的養(yǎng)雞場(chǎng)，存欄量200只左右，養(yǎng)殖規(guī)模小。

（二）落后及貧困原因分析

1、地堿水咸，農(nóng)業(yè)收入低。大田種植是西大吳村主要收入來源，全村共有耕地1926畝，大部分為鹽堿地，產(chǎn)量非常低，投入多，收成少，又以傳統(tǒng)小麥、玉米種植為主，附加值低，這是阻礙村民脫貧的主要客觀因素。

2、地理位置偏僻，產(chǎn)業(yè)難進(jìn)駐。由于不臨國(guó)道，不挨縣城，成為西大吳村在招商引資方面最大障礙。產(chǎn)業(yè)的缺乏，沒有項(xiàng)目支撐，成為制約村民脫貧的主要瓶頸。這個(gè)村所在的燈明寺鎮(zhèn)黨委書記王榮耀說：“西大吳村現(xiàn)有預(yù)留地100畝，如上了項(xiàng)目可以帶動(dòng)50戶脫貧，但缺乏相應(yīng)條件，招商非常困難?！?/span>

3、青壯年外出務(wù)工，勞動(dòng)力缺失。大多數(shù)青壯年進(jìn)城務(wù)工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西大吳村18—55歲的青壯年勞動(dòng)力為154人，常年去北京、天津打工的占到60人左右。還有一部分中青年婦女季節(jié)性的到附近的南皮縣城和烏馬營(yíng)等鎮(zhèn)上打工。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱人員，良田拋荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了農(nóng)業(yè)收入。

4、農(nóng)民的思想觀念滯后，跟不上時(shí)代發(fā)展步伐。據(jù)調(diào)查，西大吳村60歲以上人群140人，占總?cè)丝诘?span>26%，老齡化嚴(yán)重。全村初中以下文化水平占到40%，思想觀念老化，很難接受新生事物。由于文化水平低，在農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)、科技致富、項(xiàng)目發(fā)展、新文化傳播等方面面臨很多困難，發(fā)展致富缺乏帶頭人。

三、體會(huì)和工作建議

（一）、堅(jiān)持物質(zhì)扶貧與精神扶貧并重。堅(jiān)持思想扶貧、轉(zhuǎn)變觀念是前提。扶貧過程中，我們應(yīng)注意把扶貧開發(fā)與激發(fā)貧困群眾脫貧致富的斗志結(jié)合起來，著力掃除干部群眾 “等、靠、要” 等落后觀念，增強(qiáng)脫貧主體意識(shí)，堅(jiān)定脫貧意志決心，讓老區(qū)貧困群眾把國(guó)家扶持、社會(huì)扶持當(dāng)做是扶貧奔小康的外力，充分發(fā)揮自己的智慧，用雙手苦干實(shí)干，從根本上改變自身狀況。

（二）、加快老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)老區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，建議上級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)增加老區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)老區(qū)村道路、人飲、廣電等工程進(jìn)行改造。老區(qū)村村容村貌整治、道路建設(shè)以及水、電問題的解決不是一家一戶所能解決的，一個(gè)村離開了職能部門的支持也是難以辦到的，這些需要各級(jí)黨委、政府扶持。

（三）、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增加貧困戶“造血功能”。要立足貧困村資源要素和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求，引導(dǎo)、支持貧困村上工業(yè)項(xiàng)目或發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及電商、貿(mào)易等項(xiàng)目。也可選擇與脫貧關(guān)聯(lián)度高、貧困戶能廣泛參與的產(chǎn)業(yè)。西大吳村從2014年下半年開始一直與滄州一大型民營(yíng)企業(yè)洽談光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目一旦上馬可使80余戶村民受益。也可因村制宜選擇適合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。小單村的鄰村洼里楊村因地制宜，搞起了2300畝的優(yōu)質(zhì)品種的谷子規(guī)模種植，取得了不錯(cuò)收益。通過培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。通過實(shí)行“企業(yè)+基地+貧困戶”的模式建立起扶貧產(chǎn)業(yè)基地，制定政策，精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶有事可謀，有錢可掙，讓沒有勞動(dòng)能力的貧困戶采取入股的形式把扶貧資金變?yōu)楣山?，享受收益分紅

（四）、進(jìn)一步解決好上級(jí)扶持政策的對(duì)接和落地。上級(jí)扶持是精準(zhǔn)扶貧的基本保證和堅(jiān)實(shí)后盾。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題是，各項(xiàng)幫扶政策落地略顯滯后，上下溝通尚欠緊密暢通。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部反映，上級(jí)政策制定的非常好，但因需層層部署貫徹，某項(xiàng)政策上面已出臺(tái)半年多了，但具體可操作的基層尚未看到。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映省直部門的幫扶政策，個(gè)別項(xiàng)目?jī)?nèi)容不明朗，有的審批程度比較復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，有的規(guī)定太原則，不好操作。這些問題需要我們解決好，把上級(jí)的政策盡快落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)解決貧困村脫貧致富的問題。