關(guān)于老區(qū)貧困村精準脫貧攻堅情況的調(diào)研報告

滄州市老促會

今年6月至9月，市老促會和各縣（市）老促會，按照省老促會關(guān)于開展革命老區(qū)“百村千戶”精準脫貧奔小康調(diào)研的工作部署，聯(lián)合開展了對老區(qū)貧困村脫貧攻堅情況的深入調(diào)研。在調(diào)研過程中，市老促會及時與縣（市）老促會交流、溝通，督導(dǎo)面上調(diào)研工作的開展，同時和市扶貧辦組成調(diào)研組，由趙維椿會長帶隊深入到海興、東光兩個老區(qū)縣，在縣老促會、扶貧辦的配合下，進村入戶，實地調(diào)研。經(jīng)過近4個月的緊張工作，全市調(diào)研活動進展順利，各縣（市）老促會寫出了一批質(zhì)量較高的調(diào)研報告。下面以在海興、東光兩縣直接調(diào)研的情況為主，將我市老區(qū)貧困村精準脫貧攻堅情況報告如下：

一．老區(qū)貧困村的光榮歷史和經(jīng)濟社會現(xiàn)狀

1.歷史上犧牲大貢獻大。以市老促會直接調(diào)研的兩個縣的四個村（海興縣小黃村、孔莊子村；東光縣小單村、西大吳村）為例：海興縣的孔莊子村， 1934年黨組織就在該村開展活動，發(fā)展黨員。1937年抗戰(zhàn)一爆發(fā)，該村就建立了黨支部，帶領(lǐng)群眾投入抗日斗爭，全村有17人為抗戰(zhàn)獻出了生命。海興縣小黃村，是抗戰(zhàn)時期黨的一個地下偵查聯(lián)絡(luò)點，當(dāng)時這個不足百戶的小村就有50多人參加八路軍和抗戰(zhàn)工作，其中5人 成為革命烈士。東光縣的西大吳村，是抗戰(zhàn)時期縣委和縣抗日民主政府駐扎的堡壘村，有10多家堅強的堡壘戶。1943年4月，在一次反擊日軍包圍的戰(zhàn)斗中，縣委書記李光前，縣長王哲帶領(lǐng)軍民奮勇沖殺，光榮犧牲。東光縣的小單村，是抗戰(zhàn)時期冀魯邊區(qū)一地委和一專署機關(guān)的駐地，全村大都是堡壘戶。1942年6月，大批的日偽軍包圍了小單村，地委、專署干部戰(zhàn)士敵人展開激戰(zhàn)， 300多人戰(zhàn)死沙場，地委書記杜子孚、專員石景芳壯烈犧牲。以上4個村是革命老區(qū)村的代表，他們的歷史功績永遠載入革命史冊。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。革命老區(qū)村一般歷史上貧窮落后，經(jīng)濟社會發(fā)展起點低，進度緩慢。以海興縣、東光縣四個村為例，除東光縣小單村去年被列為“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”重點村，面貌有了較大改觀外，其余三個村仍處落后狀態(tài)。一是經(jīng)濟收入低，貧困戶比重大。海興縣的孔莊子村、小黃村，2015年人均收入都在2500元左右。東光縣的西大吳村是2798元，稍高點?？浊f子村有360戶，建檔立卡的貧困戶36戶，占10%。西大吳村142戶，貧困戶71戶，占了一半。二是村容村貌差，生活條件低下。這幾個村新房少，舊房多，低矮破舊的土坯房也有一些。村主干街道除孔莊子修了水泥路外，其余村只是立磚硬化，次街小巷都是坑洼不平的土路，垃圾、污水隨處可見。村里數(shù)木很少，缺少生氣。三是村集體無收入，無力量辦公益。這幾個村的村集體都沒有進錢渠道，公共積累幾乎為零。除小單村外，其余三村兩委都沒有辦公室，開會在村支書家里，公章在村支書兜里。西大吳村前幾年曾有幾間辦公室，因無錢維修，現(xiàn)已坍塌，成了廢墟。四是公益設(shè)施缺，公共服務(wù)差。除小單村，孔莊子、小黃村、西大吳村都沒有學(xué)校，沒有醫(yī)務(wù)室，也沒有圖書室、娛樂廣場，更沒有通訊網(wǎng)絡(luò)。村里就醫(yī)、上學(xué)困難，文化生活貧乏，缺少新農(nóng)村的景象。

3.一些特困戶生活艱難。從建檔立卡的貧困戶生活狀況看，大多屬于餓不著、凍不著的基本溫飽型，還有一些困難戶或因常年有病，或遭遇災(zāi)禍，貧困程度深，生活比較艱難。如小黃村的丁金城，今年70多歲，是10年前的村支書，和老伴兩人過日子，住著三間76年翻建的磚皮土房，本人患有高血壓、心臟病，老伴也身患多種疾病。主要收入來源，是別人幫種的10來畝地，一年收入4-5000元。丁金城和老伴常年吃藥，他每年還要住兩次院，一年藥費近萬元，農(nóng)合報銷只能解決3000多元，錢不夠，還要向靠打工養(yǎng)活一家的兒子伸手，生活很拮據(jù)。東光縣西大吳村的魏艷霞一家，她的公爹患癌癥多年，2012年去世，共花去醫(yī)療費40多萬元。2015年她丈夫又因車禍喪生。她領(lǐng)著兩個未成年的孩子過日子，主要經(jīng)濟來源是種十幾畝地和農(nóng)閑推小車賣咸菜?，F(xiàn)在背著5萬元的債，還要供孩子上學(xué)，生活很艱難。這種因病、因禍致貧的貧困戶所占比重較大，海興縣的小黃村、東光縣的西大吳村這類戶都占到建檔立卡貧困戶的60%以上。

二．老區(qū)貧困村、戶貧困原因和主要問題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當(dāng)家。老區(qū)貧困村之所以貧困，直接原因就是產(chǎn)業(yè)收入低。這次調(diào)查的海興、東光四個老區(qū)貧困村都是一色的純農(nóng)業(yè)村。首先是產(chǎn)業(yè)門類單一，只有農(nóng)業(yè)，沒有二三產(chǎn)業(yè)；再是農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)單一，只有種植業(yè)；三是種植結(jié)構(gòu)單一，按當(dāng)?shù)貧夂驐l件小麥玉米兩季倒?？窟@樣種地收入很低。農(nóng)民算帳，種小麥又要澆水，又要上化肥，投入高，不賺錢，只為留口糧。種玉米，正常年景按每畝千斤、每斤1元計算，減去成本，只能賺五六百元。光靠種地，收入多不了，很難過上富裕的日子。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，招商引資困難。老區(qū)貧困村一般地處偏僻、交通閉塞、生產(chǎn)條件差、貧窮落后，戰(zhàn)爭年代有地形隱蔽、群眾好發(fā)動的優(yōu)勢，建設(shè)時期，發(fā)展生產(chǎn)這些優(yōu)勢就變?yōu)榱觿荨Ｋ?、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后、年久失修，招商引資條件不具備。如東光的西大吳村，前兩年剛有一條省道從鄰村通過，從這條路到該村需要修3000米的干道接通，現(xiàn)在還沒著落。村里只有三眼機井，能澆1200畝地，還有750畝地旱田。飲水工程是5年前搞的，建設(shè)標準低，現(xiàn)亟待改造提升。這個村有100畝工業(yè)建設(shè)用地，也想引進個大項目，找到致富門路，但由于路不通，用水難，電力不足等問題，這些年項目很難談成。海興縣的小黃村、孔莊子村等也同樣因基礎(chǔ)條件落后難以招商引資有大的發(fā)展。

3．思想觀念保守，難以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，在一些老區(qū)村，由于地處偏僻、信息閉塞，人們的思想觀念比較陳舊，市場意識不強，創(chuàng)新能力不夠。在調(diào)查的幾個村，入戶座談中，一些村民滿足于現(xiàn)有的溫飽，說現(xiàn)在有屋有炕住著，種著幾畝地餓不著，養(yǎng)個雞、種點菜，過日子也花不了多少錢，這比舊社會強多了。有的村干部缺乏進取意識，認為一年到頭，村里不出事，領(lǐng)著群眾過太平日子就行。對村里發(fā)展經(jīng)濟、致富奔小康，沒有想法，沒有規(guī)劃。說到農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，比如建合作社、土地流轉(zhuǎn)、特色種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，一般不愿動腦筋，覺得困難多，怕費力氣，也怕搞砸了不好交待。缺乏進取意識和艱苦奮斗精神。

4．政策落地緩慢，救助不夠及時。在脫貧攻堅中，國家有一系列精準扶貧政策，其中包括多項兜底救助政策。從調(diào)查情況看，這些政策的落實總體是比較好的，但也有的落實緩慢或不能對接。有的是屬于工作效率問題，有的是屬于對政策的理解不夠深透，執(zhí)行力度不夠等。比如，前面提到的東光縣東大吳村魏艷霞一戶，因公爹生病欠債和丈夫車禍失去勞動力而致貧，生活十分困難，當(dāng)問及是否列入低保時，村干部說已經(jīng)報上去兩個多月了還沒有批下來。在這個村還有一戶，老兩口過日子，身體都有病，已失去勞動能力，靠兒子在外地打工維持生活，日子過得很艱難，但沒有列入低保戶，原因是他們家有機動車，按規(guī)定不能算貧困戶。其實這輛所謂機動車就是扔在院子里已經(jīng)報廢的三馬車。人們說，這不是把廢三馬車視同“奧迪”了嗎，這說明在執(zhí)行政策的能力和水平上還存在問題，使救助政策不能精準對接，落地生效。

三．老區(qū)貧困縣脫貧攻堅形勢及工作建議。

從調(diào)研情況看，全市脫貧攻堅戰(zhàn)已全面深入展開，發(fā)展勢頭良好。海興、東光等老區(qū)貧困縣的扶貧開發(fā)工作已進入攻堅拔寨的新階段，全黨動員、上下同心，抓住關(guān)鍵，精準發(fā)力的新局面已經(jīng)形成。一是脫貧攻堅已成為縣委、政府的中心工作，思想認識更加深化，工作目標更加精準，幫扶措施更加有力。二是舉全縣之力奮力攻堅，確保如期脫貧的領(lǐng)導(dǎo)體制、機制和工作態(tài)勢已經(jīng)形成。全縣脫貧幫扶有序展開?？h、鄉(xiāng)黨委、政府加強領(lǐng)導(dǎo)、靠前指揮；相關(guān)部門分工明確、責(zé)任落實；貧困老區(qū)村的兩委班子和駐村工作隊底數(shù)清楚，尋求新的突破。三是各項幫扶政策正在落實生效。老區(qū)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)，民生條件正在改善，村容村貌正在發(fā)生新變化，一些貧困戶已得到救助，得到了實惠，看到了希望，村民有了獲得感和脫貧致富奔小康的信心。

根據(jù)在老區(qū)貧困村調(diào)研中了解的情況和問題再提出以下幾點工作建議：

1、對老區(qū)貧困村、戶的幫扶應(yīng)旗幟鮮明的繼續(xù)實行“優(yōu)先”、“傾斜”，給予更有力的支持。對全縣所有建檔立卡的貧困村、戶都要實施相應(yīng)的幫扶措施，確保如期脫貧。對貧困村的幫扶應(yīng)分類指導(dǎo)，精準施策，確保實現(xiàn)脫貧一個村也不能少，一個戶也不能落下的目標。

對貧困村中老區(qū)貧困村、戶的幫扶，要旗幟鮮明地實行“優(yōu)先”和“傾斜”。所謂“優(yōu)先”，就是同等條件下，優(yōu)先安排，落實老區(qū)貧困村的幫扶措施。所謂“傾斜”，就是實施相同的幫扶項目，對老區(qū)貧困村應(yīng)多給一些人力、物力、財力上的支持。尤其是對其中的“三大村”，即革命犧牲大、對革命貢獻大、脫貧困難大的村，更應(yīng)落實好幫扶中的“優(yōu)先”、“傾斜”，確保其盡早脫貧。

2、要把老區(qū)村的精準脫貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合實施。實施精準脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一脈相承的工作，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，有機結(jié)合地安排。革命老區(qū)貧困村、戶既是精準幫扶的對象，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，把精準幫扶的各項措施與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策、措施、人力、物力融合一起統(tǒng)籌安排，幫助其生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)等，形成兩方面的政策、措施優(yōu)勢的疊加，協(xié)調(diào)推進，力爭更顯著的成效。

3、應(yīng)努力促成老區(qū)貧困村發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定增加收入等方面的突破。革命老區(qū)貧困村大多生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)差，生產(chǎn)發(fā)展條件受限，應(yīng)著眼增強“自身造血”能力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，充分利用多方優(yōu)勢，尋求相應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求有新的突破。東光縣燈明寺鎮(zhèn)西大吳村，是個典型的“三大村”，長期沒有擺脫貧困?，F(xiàn)在他們除了在種植業(yè)上謀劃了種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展外，正在謀劃利用存有的工業(yè)用地搞工業(yè)項目，鎮(zhèn)里已聯(lián)系到了“電動汽車配件”項目（未定），如能落實到這個村，該村不僅能穩(wěn)定脫貧，經(jīng)濟發(fā)展會上一個大臺階，為奔小康奠定堅實基礎(chǔ)。

4、既要加快中央、省、市的幫扶措施的落實，又要指導(dǎo)其加快各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央、省、市都實施了一系列新的脫貧攻堅的扶持政策、措施，應(yīng)加快落實的步伐，盡早落實到貧困村、貧困戶，使之產(chǎn)生實效，政府扶貧、農(nóng)業(yè)、林牧、民政、糧食、衛(wèi)生、交通、電力、教育、文化等部門的幫扶措施，都應(yīng)盡早落實到戶，讓老區(qū)貧困戶得到實惠，盡早改善貧困狀況。同時，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對貧困老區(qū)村逐村指導(dǎo)，分別安排出各個老區(qū)貧困村穩(wěn)定脫貧、改變生產(chǎn)、經(jīng)營落后狀況，開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營門路，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的計劃，逐年實施，創(chuàng)造盡早實現(xiàn)奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5、應(yīng)針對老區(qū)貧困戶的致貧原因，有針對性的幫扶。對一些特別困難戶的困難，應(yīng)給予特殊安排，盡全力幫扶。這次調(diào)研中到過的 “三大村”、困難最大的貧困村中，因病致貧戶的比例占到百分之三十多，最多的達百分之六十。海興縣針對這類情況，擬采取“貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分財政給予補貼，各種報銷比例提高十個點。大病保險對貧困人口起付線降低百分之五十”的作法，得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。該縣還擬增加貧困人口醫(yī)療商業(yè)保險，由財政支付保險金的幫扶措施。這些特殊幫扶措施有效緩解了貧困戶的燃眉之急。這是減輕貧困村、戶醫(yī)療負擔(dān)的常效之策，很受群眾歡迎。這次調(diào)研還了解到，因缺乏勞動力或勞動能力致貧，也是致貧的主要原因之一。希望針對這類情況爭取相應(yīng)的特別措施，予以緩解、解決?？h、鄉(xiāng)民政部門對這類問題應(yīng)研究些救助辦法。