關(guān)于全市實(shí)施革命老區(qū)重點(diǎn)村 幫扶建設(shè)工作情況的報(bào)告

石家莊市老促會(huì)

石家莊市委、市政府對(duì)革命老區(qū)重點(diǎn)村幫扶工作非常重視，從2014年起，市老促會(huì)會(huì)同市委農(nóng)工委、市扶貧辦等有關(guān)部門，對(duì)全市175個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)村實(shí)施幫扶的“五大工程”，已取得明顯成效，有力地促進(jìn)了全市革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)。對(duì)此，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及全國(guó)、省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)分別做出重要批示，肯定、推廣我市這一做法和經(jīng)驗(yàn)。我市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)獲2015年度“全國(guó)革命老區(qū)減貧貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

一、主要成效

1、加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)已成為我市各級(jí)黨委政府的“一把手工程”，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局基本形成。各級(jí)黨委政府把加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)作為“一把手工程”來抓。市委市政府連續(xù)兩年制發(fā)《革命老區(qū)重點(diǎn)村開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案》，并將其列入市政府向全市公開承諾的十件惠民實(shí)事之一。成立了加快革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)村。各縣（市區(qū)）黨政一把手也普遍做到了四出（出面、出策、出招、出力）和三個(gè)一（做一次動(dòng)員講話、聯(lián)系一個(gè)革命老區(qū)貧困村、分包一個(gè)老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目），市縣鄉(xiāng)三級(jí)共525名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包老區(qū)重點(diǎn)村。兩年多來，市委農(nóng)工委精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，多次召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，先后總結(jié)推廣了靈壽縣車轱轆坨村、贊皇縣東馬峪村、鹿泉區(qū)南龍貴村、平山縣寨北鄉(xiāng)等一批先進(jìn)典型，對(duì)全市革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)起到了實(shí)在、具體、管用的示范帶動(dòng)作用。

2、精準(zhǔn)突破，體現(xiàn)一村一策的重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)成效顯著，較快地改變了一批革命老區(qū)重點(diǎn)村的發(fā)展面貌。兩年多來，全市對(duì)175個(gè)老區(qū)重點(diǎn)村實(shí)施了“基礎(chǔ)設(shè)施提升，公共服務(wù)改善，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，智力扶貧攻堅(jiān)，兩委班子帶動(dòng)”五大工程，共啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目528個(gè)，完成投資3.6億元，其中市財(cái)政投入3800萬元。列入2015年市政府惠民實(shí)事的178個(gè)項(xiàng)目，全部于當(dāng)年11月底完工。兩年間，建林果基地2.6萬畝，發(fā)展農(nóng)林等特色產(chǎn)業(yè)39個(gè)。修建農(nóng)村道路195公里，90%以上的重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)主街主路硬化。實(shí)施安全飲水工程33個(gè)，新修塘壩14座，打井220眼，60%的重點(diǎn)村解決了“吃水難”問題。修建改造農(nóng)村校舍39所，教育扶貧工作得到加強(qiáng)。50%的重點(diǎn)村建成了村民中心或活動(dòng)廣場(chǎng)，群眾性文體活動(dòng)廣泛開展。鋪設(shè)污水管道23.2萬米，清理垃圾44.5萬方，村容村貌大大改觀，平山縣西柏坡、南莊、攔道石，行唐縣南城仔等一批革命老區(qū)重點(diǎn)村躋身省市美麗鄉(xiāng)村行列。有效地解決了群眾急需、急盼的行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難、增收難等“五難”問題。各級(jí)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、確認(rèn)、建設(shè)、驗(yàn)收，都做出了規(guī)定。155個(gè)村（一般村和貧困村）實(shí)行一個(gè)市直部門、一個(gè)縣直部門、一個(gè)企業(yè)“三幫一”結(jié)對(duì)子，20個(gè)較強(qiáng)村由縣組織力量幫扶，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目扎扎實(shí)實(shí)落地。許多老干部評(píng)價(jià)說，這次幫扶是建國(guó)以來各級(jí)黨委政府對(duì)革命老區(qū)最集中最有效的一次投入。

3、大力宣傳革命老區(qū)歷史貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)老區(qū)精神，在全社會(huì)營(yíng)造了傳承老區(qū)精神高尚，支持服務(wù)老區(qū)光榮的濃厚氛圍。各級(jí)各部門把弘揚(yáng)老區(qū)精神作為黨建工作的重要內(nèi)容，將老區(qū)精神融入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀系列活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注老區(qū)，奉獻(xiàn)老區(qū)的濃厚氛圍。市老促會(huì)與市委農(nóng)工委、市委黨史研究室先后編輯出版了《豐碑——石家莊市革命老區(qū)重點(diǎn)村歷史貢獻(xiàn)》、《巨變-----石家莊革命老區(qū)新貌》、《鐵證——侵華日軍在石家莊屠殺平民慘案實(shí)錄》等三部大型史料，發(fā)行6000多冊(cè).其中，《鐵證——侵華日軍在石家莊屠殺平民慘案實(shí)錄》一書，由中央文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行，被國(guó)家圖書館收藏。社會(huì)各界開展幫扶活動(dòng)8000多次，提供社會(huì)幫扶資金2.2億元，其中，2015年社會(huì)幫扶資金7942萬元，占當(dāng)年全部投資的35.9％，爭(zhēng)取省以上資金2000萬元。

4、得到了革命老區(qū)干部群眾的熱烈歡迎和高度稱贊，提振了老區(qū)人民的精神，激發(fā)了老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。由于這次幫扶一是革命老區(qū)重點(diǎn)村單列，這些重點(diǎn)村干部群眾有很強(qiáng)的榮譽(yù)感、自豪感；二是實(shí)行的是“老區(qū)出題目，政府來幫扶”，因而項(xiàng)目針對(duì)性強(qiáng)，質(zhì)量較高；三是市財(cái)政拿真金白銀，使老區(qū)人民深切感受到黨和政府確實(shí)不忘老區(qū)，確實(shí)厚愛老區(qū)。許多革命老區(qū)的群眾評(píng)價(jià)說，這次幫扶是碌碡上山——實(shí)打?qū)?，老八路的作風(fēng)又回來了！他們決心繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

5、革命老區(qū)重點(diǎn)村的突破和發(fā)展，帶動(dòng)了全市革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)。實(shí)施對(duì)革命老區(qū)重點(diǎn)村的重點(diǎn)幫扶，使老區(qū)開發(fā)建設(shè)的整體工作有了切實(shí)可行的抓手，看得見摸得著，以點(diǎn)帶面，避免了一般化的號(hào)召和平推，起到了很好的示范作用，帶動(dòng)了全市的老區(qū)開發(fā)建設(shè)。各老區(qū)縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也著手確定各自的重點(diǎn)，基本覆蓋了全市所有的老區(qū)村，一級(jí)帶著一級(jí)干，使全市老區(qū)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。由于重點(diǎn)村大都是貧困村，也有效促進(jìn)了全市的脫貧攻堅(jiān)工作。

二、存在的問題

最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出“關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知”（中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)文件），對(duì)照中央對(duì)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。我市革命老區(qū)重點(diǎn)村幫扶工作和老區(qū)建設(shè)雖然取得顯著成效，但仍有諸多難點(diǎn)問題尚未得到解決。中辦64號(hào)文件指出的“老區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人民生活水平不高”的矛盾在我市革命老區(qū)仍然比較突出。具體講，一是有32個(gè)老區(qū)重點(diǎn)村被列入市建檔立卡貧困村，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；二是一批項(xiàng)目還正在實(shí)施，資金尚有不少缺口；三是個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量不高，不夠精準(zhǔn)；四是項(xiàng)目管理上還存在一些漏洞；五是兩委班子建設(shè)差距較大。

三、建議

今年3月以來，我會(huì)以中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)文件為指導(dǎo)，對(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)行為期兩個(gè)月的專題調(diào)研，我們深感這一文件是“十三五”期間乃至今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)各部門要把思想統(tǒng)一到中央指導(dǎo)意見的高度，以更高的境界，更寬的思路，更新的舉措，推進(jìn)革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)，開創(chuàng)我市革命老區(qū)建設(shè)的新局面，具體建議如下：

1、研究制定我市全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)文件的具體措施和發(fā)展規(guī)劃。建議市農(nóng)工委、市發(fā)改委牽頭制定我市革命老區(qū)“十三五”期間五年發(fā)展規(guī)劃和措施，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和重大項(xiàng)目建設(shè)，以“釘釘子”的精神持續(xù)發(fā)力，到2020年，全市老區(qū)基本實(shí)現(xiàn)中央要求的“老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全市水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和老區(qū)重點(diǎn)村成為高標(biāo)準(zhǔn)小康村和省市美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我們多年來“還老區(qū)人民債”的愿望。

2、加大財(cái)政投入對(duì)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)至關(guān)重要，繼續(xù)堅(jiān)持市財(cái)政每年2000萬元的投入至2020年。持續(xù)的財(cái)政投入能夠有效帶動(dòng)社會(huì)投入。兩年來，市財(cái)政投入革命老區(qū)重點(diǎn)村3800萬元，引領(lǐng)撬動(dòng)上億元的社會(huì)資金，起到了“四兩撥千斤”的效應(yīng)，受到老區(qū)干部群眾高度贊譽(yù)，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。同時(shí)，在整合各種財(cái)力、各種力量和各種資源，用足用活中央和省政策上加大力度。

3、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與老區(qū)開發(fā)建設(shè)。研究制定我市鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策性措施和社會(huì)各界參與老區(qū)開發(fā)建設(shè)和獻(xiàn)愛心的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建議市委、市政府表彰一批先進(jìn)單位和個(gè)人，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量積極參與老區(qū)開發(fā)建設(shè)。

4、推進(jìn)我市革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)立法工作。我市是全國(guó)著名的革命老區(qū)，應(yīng)注重做好老區(qū)開發(fā)建設(shè)法治化的工作。對(duì)此，市人大常委會(huì)高度重視，已開展了扎實(shí)的立法前期調(diào)研工作，起草了《石家莊市促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》建議稿，力爭(zhēng)在2017年前完成此項(xiàng)工作。

5、建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)。中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)文件要求“加強(qiáng)對(duì)各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)的指導(dǎo)，給予必要的支持”。并明確在老區(qū)開發(fā)建設(shè)中“充分發(fā)揮各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)的監(jiān)測(cè)評(píng)估作用”。要抓緊調(diào)整充實(shí)各縣（市區(qū)）老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，建立健全重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)的工作指導(dǎo)，并給予必要的財(cái)政支持。