只有精準扶貧才能夠?qū)崿F(xiàn)精準脫貧

——革命老區(qū)青龍縣花廠峪村精準脫貧奔小康的調(diào)研報告

秦皇島市老促會

按照河北省老區(qū)建設促進會《關(guān)于開展革命老區(qū)“百村千戶”精準脫貧奔小康的調(diào)研方案》要求，今年7、8月份，我市老促會多次組織常務理事、理事，到革命老區(qū)貧困村青龍滿族自治縣祖山鎮(zhèn)花廠峪村進行調(diào)研。調(diào)研過程中我們采取了普遍調(diào)研和重點調(diào)研相結(jié)合以重點調(diào)研為主，和鄉(xiāng)村干部、駐村工作組座談與進村入戶實地察訪相結(jié)合以進村入戶為主的方式進行。通過調(diào)研，我們深刻感覺和認識到，老區(qū)貧困村的致貧原因是多方面的，要實現(xiàn)真正脫貧奔小康，必須要因地制宜，綜合治理；只有精準扶貧才能夠?qū)崿F(xiàn)精準脫貧。

一、      花廠峪村革命歷史

青龍滿族自治縣祖山鎮(zhèn)花廠峪村紅色文化底蘊厚重，是久負盛名的革命老區(qū)?？谷諔?zhàn)爭時期，是跨冀、熱、遼三省，臨、撫、凌、青、綏聯(lián)合縣工委和冀東軍區(qū)東工委領導機關(guān)所在地，是在日偽統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)，通過武裝斗爭打開局面建立的抗日游擊政權(quán)，是黨中央的派出機構(gòu)。

抗日戰(zhàn)爭期間，黨領導抗日邊區(qū)軍民在廣大的冀、熱、遼邊區(qū)與日偽軍之間發(fā)生的戰(zhàn)事不下200余次，夜襲柳江煤礦、靴腳溝突圍、長城阻擊戰(zhàn)、龍頭大捷堪稱邊區(qū)最輝煌的戰(zhàn)績，其中靴腳溝突圍和長城花廠峪口阻擊戰(zhàn)就發(fā)生在花廠峪。村里成立的花廠峪民兵基干隊在武裝自衛(wèi)、保護家園，配合駐花廠峪的八路軍第七區(qū)隊主力作戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)出趙成金、王金、米恩林、吳尚庚等一批戰(zhàn)斗英雄和抗日模范，其中民兵隊長趙成金功勛卓著，被評為全國民兵戰(zhàn)斗英雄，三次參加全國民兵英雄表彰大會，參加共和國開國大典，受到毛澤東、周恩來、朱德等黨和國家領導人的親切接見，并獲獎半自動步槍一支。在1943年的日偽軍圍剿掃蕩中，為保證工委機關(guān)干部和大部分村民的安全，84名花廠峪村民慘遭殺害，其中 22名嬰兒被自己的親生父母用奶頭或被褥堵死。面對敵人的殘酷暴行，花廠峪人無一人泄密，無一人告饒，無一人屈服，堅貞不屈，大義凜然，用鮮血、生命、忠貞和無畏，書寫了“銅墻鐵壁花廠峪，固若金湯靴腳溝”的英雄贊歌。

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，花廠峪民兵基干隊靠自身的能力，清匪反霸，保衛(wèi)家園。花廠峪人民大力恢復生產(chǎn)，建設美麗家園。1957年，花廠峪村榮獲河北省農(nóng)業(yè)豐收獎；1958年，被國務院授予“農(nóng)業(yè)社會主義建設先進單位”。

現(xiàn)村內(nèi)建有抗日紀念館、烈士陵園和紀念碑，已成為河北省愛國主義教育基地和國防教育基地。

    二、花廠峪村貧困分析

花廠峪村有12個村民組，425戶1325人，散居在九溝十八岔101個自然片。該村是“十二五”貧困村，其中建檔立卡貧困戶231戶754人（含五保戶12戶12人，低保戶54戶58人），貧困戶占總戶數(shù)的54.1%，貧困人口占總?cè)丝诘?span>55.6%。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，造成貧困的原因是多方面的。

一是因病、因殘致貧。全村有143戶443人因病、因殘導致貧困，戶和人分別占總數(shù)的61.9%和58.8%，這是致貧或脫貧后又返貧的主要原因。具體情況有以下幾種：

1）常年重體力勞動致病致殘，進而致貧?；◤S峪村有板栗、山楂、蘋果、山杏、梨等多種林果，山場面積28000畝，光板栗就有4000余畝30余萬棵，但都分布在崇山峻嶺、溝溝岔岔中，采摘、修剪、灌溉、運輸、銷售等等，都要爬坡走坎，需要重體力勞動。因常年超負荷勞作，大多數(shù)村民都患有腰椎間盤突出、頸椎病、腰膝踝關(guān)節(jié)損傷或股骨頭壞死等疾病，有的還因此致殘，完全或部分喪失勞動能力。如6組的趙國興，其本人因常年在山間從事重體力勞作，患有嚴重的腰椎間盤突出，腰椎已嚴重變形，且做過膽摘除手術(shù)，老伴兒患有心臟病和頸椎狹窄，還要照顧已癱瘓在炕88歲的老母親。類似情況還有3組的王文武、劉慶陽、6組的趙國平、9組的程少國、郎占有、10組的劉學先、劉士金、11組的徐勝國、12組的蔣金，等等。

2）患重大疾病，喪失勞動能力或支出高昂治療費，進而致貧。如5組58歲的單身漢李中國，原身體健康，一個人吃飽了全家不餓，日子過得還不錯，但突發(fā)意外，2015年5月、2016年2月，先后患心肌梗死和腦出血，治療花光了所有積蓄，農(nóng)合報銷后還欠了1萬多元外債。目前嚴重耳聾，且語言表達不清，已基本喪失勞動能力，生活非常艱難。再如1組的張士堂、2組的馬國清、譚素娟、3組的張占華、6組的趙占山、吳士貴、牛國付、8組的肖萬青、王保平、10組的劉士海、12組的王德貴，等等。

3）交通等意外事故致病致殘，進而致貧。如1組39歲的張金龍，2015年其父親張士密患肺氣腫、母親劉玉娥患腦出血做開顱手術(shù)，剛花了2萬多，自己又發(fā)生交通事故，頭部摔傷住院治療花了4萬多元，媳婦離婚，雪上加霜，目前生活非常艱難。再如10組64歲的程少林，2005年因車禍致腿骨折，部分喪失勞動能力，其老伴兒田玉紅患有多年肺氣腫，常年吃藥，生活比較困難。

4）先天性疾病致貧。如1組53歲的單身漢趙國貴，患有先天小兒麻痹癥，意外摔傷評為四級殘后，小腿又摔骨折，基本喪失勞動能力，即使這樣，卻還要照顧同樣是單身漢且已46歲的智障弟弟吳之文（同母異父）。目前只趙國貴1人享受低保，生活比較艱難。再如 7組的趙金來，其本人智障，母親智障，其媳婦既殘疾又智障，其孩子還是智障，一家4口人只趙金來1人享受低保，根本不能維持生活，等等。

二是因缺資金或缺技術(shù)致貧的52戶215人，戶和人分別占總數(shù)的32.9%和35.1%。

三是因?qū)W致貧的15戶47人，戶和人分別占總數(shù)的6.5%和6.2%。

四是因自身發(fā)展動力不足或其他原因致貧的12戶28人，戶和人分別占總數(shù)的5.2%和3.7%。突出表現(xiàn)在發(fā)展種植、養(yǎng)殖等富民項目過程中，有的人怕干了賠錢，希望有人先帶頭“試驗”，發(fā)展好了、賺錢了，自己再開始干，殊不知常常會錯過最佳賺錢時機或陷入再干賠錢的怪圈。還有的人“等、靠、要”思想嚴重，希望黨委政府給其扶貧款或扶貧物品，主動挖掘自身動力、自主創(chuàng)業(yè)不夠。

五是因缺勞力致貧的9戶21人，戶和人分別占總數(shù)的3.9%和2.8%。

三、精準脫貧應采取的綜合措施

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，貧困村的致貧原因是多元的，必須采取綜合措施才能夠徹底解決貧困問題，實現(xiàn)精準脫貧奔小康。

一是精準識別精準扶貧。進一步深入走訪調(diào)研，仔細分析每家每戶致貧原因，精準識別并制定切實可行的扶貧措施辦法，做到一戶一檔，一戶一策，確保貧困戶早日脫貧，脫貧后不返貧。

二是因地制宜，努力培養(yǎng)和打造主導產(chǎn)業(yè)。就花廠峪村而言，紅色生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)應該作為主導產(chǎn)業(yè)。花廠峪村毗鄰國家風景名勝祖山景區(qū)，距秦皇島市主城區(qū)30公里，距青龍縣城90公里，距歷史名城山海關(guān)、避暑勝地北戴河50公里，是著名的抗日革命老區(qū)，擁有厚重的紅色文化資源、極佳的綠色生態(tài)資源和秀美的自然景觀。這里山青水碧，植被繁茂，山勢奇峻，峰巒疊嶂，奇花、異草、古樹、怪石、飛瀑、流泉、山珍等遍布山間溝壑，有南龍?zhí)?、北龍?zhí)丁⒀ツ_溝、情人谷、觀石溝、幻松、峭壁松、倒掛松等景點，村域內(nèi)有明代古長城，且唐代和北齊時代的古長城遺跡尚存。這里有大量的板栗、核桃、山楂、柴雞、笨雞蛋等天然綠色食品，有豐富的蘑菇、榛子、藥材、野果、野菜等野生珍品，目前村內(nèi)掛牌營業(yè)的“農(nóng)家樂”飯莊已達25家。近年來，在各級黨委政府和社會各界的大力支持和幫助下，花廠峪著力打造“紅色+綠色”紅色生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游旗艦品牌， 2016年已納入河北省美麗鄉(xiāng)村和旅游示范村建設。今后，應該繼續(xù)加大旅游投資，完善各項服務措施；加大宣傳力度，提升知名度。使該村的旅游項目真正成為增加農(nóng)民收入的主導產(chǎn)業(yè)。

三是進一步完善農(nóng)村路、水、電等基礎設施建設，既要修好生活走的路、還要修好生產(chǎn)走的路，引水上山、引電上山，減輕農(nóng)民重體力勞作；進一步壯大板栗、山楂、中藥材和絨山羊等種養(yǎng)植業(yè)，探索翅果油樹等新興種植業(yè)和果品深加工，強化種養(yǎng)殖合作社管理，逐步提高村民的經(jīng)濟收益。

四是加強對村民的引導教育，扶貧扶智，鼓勵村民脫貧立志，加大勞動技能培訓力度，增強村民脫貧致富的內(nèi)動力，強化村民“造血”機能，引導年輕人回村干事創(chuàng)業(yè)。

五是進一步完善新型農(nóng)合醫(yī)療統(tǒng)籌補償政策，讓農(nóng)民看得起病、治好?。灰珳事鋵嵉捅Ｕ?，實現(xiàn)應保盡保，達到兜底扶貧的目標。