革命老區(qū)扶貧攻堅的有益嘗試

——淶水縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)查報告

淶水縣老促會

淶水縣位于太行山東麓北端，總面積1650平方公里，其中山丘區(qū)占80.3%，是燕山——太行山連片特困地區(qū)縣、省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)重點(diǎn)縣。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個行政村，總?cè)丝?span>35萬。雖然在近階段的扶貧攻堅中已經(jīng)做出了減貧77248人的艱苦努力，但目前全縣仍有貧困村88個，貧困人口22752人，且這些村落多在山區(qū)。

幾年來，淶水縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在阜平調(diào)研時的重要指示精神和省、市委的扶貧工作要求，以扶貧攻堅統(tǒng)攬全局，舉全縣之力打響了整體扶貧、精準(zhǔn)扶貧的攻堅戰(zhàn)。主要做法是：

一、         以培育產(chǎn)業(yè)體系為核心，形成規(guī)模型精準(zhǔn)扶貧態(tài)勢。

在制定和實(shí)踐扶貧思路過程中，縣委、縣政府根據(jù)淶水區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立了設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)家旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此為依據(jù)劃分了五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了戶有致富項(xiàng)目、村有致富產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)促產(chǎn)業(yè)連片、片成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、縣成產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展格局。

為了加大設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧力度，縣委、縣政府制定了具體扶助政策：（一）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。平原、丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積50畝以上發(fā)展設(shè)施蔬菜（食用菌）的村，山區(qū)土地流轉(zhuǎn)30畝以上并建成大棚的，按每畝1000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼第一年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。（二）種植業(yè)補(bǔ)貼。新建冷棚，按種植面積每平米5元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼資金；新建暖棚，按種植面積每平米10元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼資金；農(nóng)業(yè)局均給予薄膜、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、滴灌等物化補(bǔ)貼，并對每臺卷簾機(jī)給予30%的資金補(bǔ)貼。（三）信貸和政府貼息。貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合全縣產(chǎn)業(yè)布局并達(dá)到規(guī)模要求的，縣農(nóng)行、縣聯(lián)社確保滿足農(nóng)戶貸款需求。對新發(fā)展設(shè)施蔬菜的農(nóng)戶，冷棚每棚給予1-2萬元信貸扶持，暖棚每棚給予3-5萬元信貸扶持。（四）農(nóng)民合作組織補(bǔ)貼。對每個新注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼啟動資金2000元。對評選活動中獲得“星級示范社”稱號的，根據(jù)“星級”，分別給予1—5萬元補(bǔ)貼。（五）產(chǎn)業(yè)道路補(bǔ)貼。連村路、產(chǎn)業(yè)路建3.5米寬、18厘米厚，每公里補(bǔ)貼18萬元。

經(jīng)過三年多的發(fā)展實(shí)踐，全縣已經(jīng)新建溫室大棚1.63萬個。目前，全縣每個設(shè)施蔬菜大棚年收益已經(jīng)達(dá)到3-5萬多元。2015年，片區(qū)60多個村設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)2.5億多元，已成為該區(qū)域貧困群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在這些扶貧政策的引導(dǎo)和驅(qū)動下，全縣逐步形成了龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)化經(jīng)營、土地適度規(guī)模經(jīng)營、股份合作制、集體組織分戶經(jīng)營、合作社運(yùn)作、引資開發(fā)7種扶貧開發(fā)模式。目前，全縣專業(yè)化經(jīng)營的村160個，土地適度規(guī)模經(jīng)營的村52個，龍頭企業(yè)帶動的村18個，集體組織分戶經(jīng)營的村52個，股份合作的村23個，合作社組織拉動的村164個，引資開發(fā)的村32個，有效拉動了貧困村戶的脫貧致富。

二、依托優(yōu)勢資源，在提升旅游服務(wù)功能中拉動精準(zhǔn)扶貧。

2012年，縣委、縣政府把旅游業(yè)確定為扶貧攻堅的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)施旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧，帶動更多貧困群眾增收致富。

國家級5A景區(qū)野三坡區(qū)域涉及68個行政村，其中38個貧困村，貧困人口1.8萬人。我縣在強(qiáng)化旅游項(xiàng)目建設(shè)、拉動旅游扶貧方面做到了“三個”精準(zhǔn)。一是確定精準(zhǔn)的旅游扶貧扶持范圍。按照試點(diǎn)先行的原則，在38個貧困村中選取了30個有一定旅游基礎(chǔ)的村，率先實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目。二是確定精準(zhǔn)的旅游扶貧建設(shè)項(xiàng)目。著力扶持一家一戶的農(nóng)家院、家庭手工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和以合作社形式建設(shè)農(nóng)家游采摘園、觀光園、休閑園、度假園及旅游產(chǎn)品加工園等建設(shè)項(xiàng)目。三是確定精準(zhǔn)的旅游扶貧幫扶措施。采取了更為直接的針對一家一戶貧困戶幫扶。積極鼓勵一家一戶發(fā)展旅游農(nóng)家院，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，對貧困戶發(fā)展農(nóng)家院的，縣政府專門制定了旅游農(nóng)家院補(bǔ)貼政策；對貧困戶發(fā)展設(shè)施旅游觀光采摘的貧困戶，每平米給予15元建棚補(bǔ)貼，同時流轉(zhuǎn)每畝土地給予1000元流轉(zhuǎn)費(fèi)；對發(fā)展旅游家庭手工業(yè)的貧困戶，每個貧困戶給予3000元的財政補(bǔ)貼。對發(fā)展旅游致富產(chǎn)業(yè)的所有貧困戶，金融部門給予3-5萬元金融貸款，由縣政府全額貼息三年。

為了鼓勵專業(yè)合作組織更好的幫扶旅游區(qū)貧困農(nóng)民，縣政府實(shí)行了更為寬松的優(yōu)惠政策，并負(fù)責(zé)其產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路全部配套；在金融擔(dān)保貸款扶持上，對合作共建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照帶動貧困戶的數(shù)量，給予20——300萬元擔(dān)保貸款扶持，并由縣政府給予合作社擔(dān)保貸款財政貼息；對合作社發(fā)展旅游扶貧林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展旅游家庭手工業(yè)和扶貧旅游產(chǎn)業(yè)帶頭人分別給予各種優(yōu)惠、補(bǔ)貼和獎勵。

這些政策使旅游開發(fā)直接作用于扶貧攻堅。三年多來，全縣新建旅游農(nóng)家院550家，新建觀光采摘園75個，新辦旅游產(chǎn)品經(jīng)銷店120家，從事旅游服務(wù)人員達(dá)2.5萬人。通過實(shí)施旅游帶動，減少貧困人口1.5萬人。以三坡鎮(zhèn)松樹口村為例：該村105戶、315口人，耕地152畝，山場6050畝，具有得天獨(dú)厚的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢。2012年，他們專門聘請河北大學(xué)旅游專業(yè)的教授制定了村莊旅游發(fā)展規(guī)劃，依托拒馬河、翡翠谷等山水資源開辟了全新的鄉(xiāng)村游景觀，全村新建農(nóng)家樂旅游設(shè)施55家，完成村莊環(huán)境改造2萬多平米，整治了3公里拒馬河道，建設(shè)臨河農(nóng)田公園、垂釣園和連心廣場；翡翠谷旅游開發(fā)項(xiàng)目也已完成水電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，并栽植各種觀光果樹近萬棵、建設(shè)果蔬觀光采摘大棚10個。2016年，松樹口村以旅游休閑、觀光采摘、休閑垂釣、綠色有機(jī)餐飲于一體的綜合性旅游特色鄉(xiāng)村展現(xiàn)在世人面前，成為野三坡景區(qū)一道新的風(fēng)景線。

根據(jù)野三坡旅游管委會統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2015年我縣預(yù)計旅游扶貧帶動減少貧困人口2萬人以上。

三、探索股份合作路徑，快速做大扶貧產(chǎn)業(yè)。

縣委、縣政府對建國以來老區(qū)開發(fā)和扶貧工作進(jìn)行認(rèn)真回顧與總結(jié)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，制定了“規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)思路，積極探索規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化支撐的扶貧產(chǎn)業(yè)新路子，指導(dǎo)引領(lǐng)老區(qū)多種形式的股份合作形式，有力推進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以淶水縣九龍鎮(zhèn)三道港村為例，該村70戶、215人，是個地處偏僻，山場廣闊的小山村。在縣、鄉(xiāng)兩級政府幫助下，該村同北京森恒投資有限公司達(dá)成養(yǎng)殖合作協(xié)議，以村無償提供場地并為之配套水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以該村土地、山場入股，投資全部由企業(yè)出資，利潤各占50%。投資總額達(dá)5000萬元。2012年養(yǎng)殖場正式運(yùn)營后，養(yǎng)殖規(guī)模很快達(dá)到生豬存欄1萬頭、種豬存欄2000頭的規(guī)模，村可用勞力全部投入到豬場建設(shè)，后期用工和各種服務(wù)也全部由村民來做。兩年多以來僅僅靠這一個項(xiàng)目，村民每年每人就可獲得收益2000元以上，全村貧困戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧增收。

按著全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，村民以土地入股，收益按比例分紅，是淶水縣在精準(zhǔn)扶貧工作中的又一項(xiàng)成功的探索。趙各莊鎮(zhèn)地處淶水縣西北部山區(qū)，總面積270平方公里，轄20個行政村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)7215戶，總?cè)丝?span>23818人。其中貧困戶3581戶、9477人。自2012年扶貧攻堅以來，該鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)、土地、資金入股、配套服務(wù)、就近就業(yè)等創(chuàng)新的體制機(jī)制，把扶貧對象全部納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，形成永久性整體脫貧框架。目前該鎮(zhèn)已成立扶貧產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社14家，入社社員1500多戶。 依托專業(yè)合作社，全鎮(zhèn)農(nóng)民共栽植核桃、油栗30多萬棵，養(yǎng)殖小區(qū)長毛兔存欄已達(dá)到10萬只；以下明峪、趙各莊為龍頭，全鎮(zhèn)建大棚2200個，發(fā)展香菇種植2000畝。僅在在食用菌園區(qū)，全鎮(zhèn)就帶動400戶貧困戶，每戶年增收8000元。再如，其中口鄉(xiāng)呂家鋪村地處深山區(qū)，海拔高度700米，晝夜溫差大，非常適宜“三優(yōu)” 富士蘋果栽植。由縣鄉(xiāng)兩級搭橋，河北農(nóng)大教授到村開展科技培訓(xùn)后，全村下定決心，把村民承包土地、荒山進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，在荒坡、荒地上統(tǒng)一栽植三優(yōu)富士蘋果樹，林下養(yǎng)殖柴雞。經(jīng)過三年的發(fā)展該村蘋果樹已達(dá)1000多畝，全村人均蘋果樹達(dá)到500棵。養(yǎng)殖柴雞2萬多只。今年已有300畝掛果樹，承包給村民，每戶承包五畝蘋果樹年可收入4萬多元，村集體可收入1萬元，這樣即富裕了貧困農(nóng)民，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

同時，淶水縣對扶貧產(chǎn)業(yè)體系難以覆蓋的貧困群眾，實(shí)施“一對一”幫扶救助。目前，通過生產(chǎn)和就業(yè)扶持解決30056戶、78145人脫貧問題。其中，特色種養(yǎng)和林果業(yè)覆蓋88個貧困村、20000戶；扶持旅游扶貧村33個，帶動4000戶；家庭手工業(yè)新發(fā)展20個村或加工點(diǎn)，帶動500人；電商扶貧帶動200戶；光伏扶貧帶動6個貧困村、2092戶。

在新的一年，淶水縣扶貧攻堅工作仍然十分艱巨的。按照縣委、政府工作計劃，今年將面臨減貧3333戶、9440人的繁重任務(wù)。在調(diào)研中一些部門提出，希望在以下幾方面得到上級的重視和關(guān)注：

一是希望在土地政策方面給予適當(dāng)傾斜。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧應(yīng)更多從“四化”拉動高度審視，突出加快對淶水及片區(qū)縣土地利用政策調(diào)整。比如：優(yōu)先調(diào)整淶水縣及貧困縣土地利用規(guī)劃，適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模，使縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和整體提升。并優(yōu)先保障年度建設(shè)用地指標(biāo)。同時建議今年省專項(xiàng)支持扶貧重點(diǎn)縣的1萬畝建設(shè)用地指標(biāo)向淶水傾斜。

二是對老區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)投入。實(shí)現(xiàn)長久的精準(zhǔn)脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是核心，必須加快水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議上級有關(guān)部門突出加大財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新政策和資金投入，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供保障。

三是關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問題。淶水山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于北京正西方，與北京接壤110公里，面積達(dá)1200平方公里，是拱衛(wèi)首都的重要生態(tài)屏障；因此將淶水劃為京津風(fēng)沙源治理二期工程（2013-2022年）重點(diǎn)縣，享受與張承地區(qū)同樣的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯得十分重要且十分迫切。同時，拒馬河與淶水縣有著更為重要的天然聯(lián)系，作為京、淶共用水源，建議今年把淶水納入首都水源林項(xiàng)目區(qū)，協(xié)調(diào)北京市給予一定資金輔助，實(shí)施好生態(tài)水源林建設(shè)合作項(xiàng)目。