關(guān)于我縣農(nóng)村精準(zhǔn)幫扶的調(diào)研報告

文安縣老促會

為了摸清新時期貧困產(chǎn)生的原因，為今后開展精準(zhǔn)幫扶工作制定決策，近期，由我縣老促會會長劉瑞起同志帶隊(duì)對黃甫管區(qū)徐黃甫村近年來脫貧情況和蘇橋鎮(zhèn)民主村10戶貧困戶現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

徐黃甫村調(diào)研情況

一、徐黃甫村基本情況

徐黃甫村位于文安縣東南部，屬我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全村160戶，650人，有黨員29人；耕地面積2787畝，其中水澆地面積2302畝，人均耕地面積4.3畝。

在調(diào)研中我們了解到徐黃甫村在2008年以前是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的貧困村，造成貧困的主要成因有以下幾個方面。

（一）環(huán)境條件差導(dǎo)致貧困

該村位于我縣與大城縣結(jié)合部，處于我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受自然條件、發(fā)展空間、地域環(huán)境、基礎(chǔ)條件等因素制約，長期以來全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民收入普遍很低。

（二）因病、缺乏勞動力導(dǎo)致貧困

前些年，農(nóng)村的社會保障機(jī)制尚不健全，對農(nóng)民而言，如果家庭中有殘疾人或年長喪失勞動能力的成員，會增加家庭的支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困中，難以脫貧。若有長期生病喪失勞動能力或患有重大疾病的患者，造成醫(yī)療費(fèi)用支出增加、勞動收入減少，有的家庭甚至舉債治病，因此治療費(fèi)用和治療附加費(fèi)用成了這些農(nóng)民家庭的沉重負(fù)擔(dān)，長期的疾患和家庭勞動收入的減少，使他們無能力和信心擺脫貧困。

（三）文化素質(zhì)低導(dǎo)致貧困

前幾年由于受家庭貧困等原因，不少學(xué)生中途輟學(xué)早早進(jìn)入了種地、打工者的行列。2008年以前，該村村民的平均受教育不足9年，低于全縣人口的平均受教育水平。

（四）自主能力意識差，缺乏社會危機(jī)感導(dǎo)致貧困

過去該村村干部和群眾普遍思想觀念保守、思維觀念陳舊，主觀沒有發(fā)展欲望、安于現(xiàn)狀、小農(nóng)意識強(qiáng)烈，依賴國家?guī)头鏊枷雵?yán)重。管區(qū)黨委書記楊文路上任以來，大力提倡發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)轄區(qū)村干部赴山東、樂亭等地進(jìn)行考察農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。徐黃甫兩委班子看到了以農(nóng)業(yè)脫貧的希望，主動請纓率先開展大棚菜的試種，在農(nóng)業(yè)專家培訓(xùn)指導(dǎo)下試種的三個大棚西紅柿成功上市，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

幾年來，該村投入二百多萬元先后建溫室大棚60多個，由于主打產(chǎn)品西紅柿無公害、口感好，吸引著周邊市縣許多客戶紛紛訂貨，甚至北京的一些大超市都來考察訂貨，據(jù)估算60多個大棚每個大棚按每年純收入2.5萬元計(jì)算，每年全村大棚的總收入可達(dá)到150--200萬元，目前全村從事溫室大棚的勞動力達(dá)到一百多人。村集體每年也有了近2萬元的收入，雖然現(xiàn)在還是在起步階段，但是畢竟找到了致富的道路。

蘇橋鎮(zhèn)民主村調(diào)研情況

一、民主村基本情況

民主村位于我縣北部，全村520戶，1800人，其中回族有295人；耕地面積2500畝，其中水澆地1750畝；全村現(xiàn)有大小私營企業(yè)300多家，主要從事五金加工、橡膠塑料等行業(yè)，2015年全村總產(chǎn)值1.8億元，年人均收入1.4萬元，集體收入50萬元。

民主村是蘇橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村街之一，無論是經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、稅收額度、人均收入均排在全鎮(zhèn)前列。在男女比例嚴(yán)重失調(diào)的今天，其他村的姑娘愿意嫁到這個村，而且要的彩禮要比別的地方少得多。

應(yīng)該說這是一個地地道道的富裕村，但為什么在這樣一個富裕的村依然還有一定相對貧困的群眾呢？帶著這樣的疑惑我們對張伯云、穆順心等10戶貧困家庭進(jìn)行了入戶走訪。

通過走訪調(diào)查，10戶相對貧困家庭平均年收入3500元，僅為全村人均年收入的25%；家庭收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全村平均水平。

二、貧困原因分析

（一）缺乏文化致貧

文化程度低是導(dǎo)致貧困的主要原因，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，10戶貧困戶中家庭主要勞動力是文盲，有兩戶，占34%，小學(xué)文化程度的1戶，占16%，初中文化程度的有50%，高中以上文化一戶沒有。在家庭主要勞動力文盲的兩戶家庭中，年人均收入僅為2900元。

（二）因突發(fā)事故致貧

因家中突發(fā)事故致貧的有2戶，占34%，在兩戶中家庭的主要勞動力發(fā)生重大的突發(fā)事故（張喜成的獨(dú)子患抑郁癥自殺，寇二仁前些年患腦血栓癱瘓?jiān)诖玻卤疽巡桓辉５募彝パ┥霞铀?/span>

這種原因造成的貧困，家庭中失去了勞動力，以后脫貧速度會更慢。

（三）因病、殘致貧

因病、殘導(dǎo)致貧困的原因在所有致貧原因中占第一位，共有4戶占40%，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)民雖然都加入了農(nóng)村合作醫(yī)療，但是由于重病治療費(fèi)用巨大，即使農(nóng)民合作醫(yī)療報銷比例逐年增加，個人承擔(dān)部分對本以貧弱的家庭也負(fù)擔(dān)不起，另外家庭中有殘疾也是導(dǎo)致家庭貧困的原因。

（四）因缺勞動力致貧

10戶相對貧困戶中缺少勞動力致貧的有2戶，在民主村一個有正常勞動力的人每年打工可至少掙到2.5萬元左右，打工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)收入，一個家庭中有一個勞動力也許就能擺脫貧困，當(dāng)然打工者素質(zhì)越高獲得的勞動收入越多。

調(diào)研后的思考

對黃甫整體脫貧情況和民主村10戶相對貧困戶的調(diào)研基本結(jié)束，通過一段時間的實(shí)地走訪調(diào)查，在摸清楚村情、吃透民情的基礎(chǔ)上，多數(shù)村民對脫貧致富的愿望十分強(qiáng)烈，因此就如何開展好新時期的精準(zhǔn)幫扶工作談些在調(diào)研中的思考，供大家商榷。

一、          相對貧困村脫貧建議

（一）               選好帶頭人。

貧困村能否脫貧村兩委是關(guān)鍵，應(yīng)該把具有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事的人選拔進(jìn)村兩委班子，特別選拔既有為民奉獻(xiàn)精神、公正辦事又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的人擔(dān)任村支書，充分發(fā)揮他們懂經(jīng)營，懂管理，交際廣的優(yōu)勢，推動村經(jīng)濟(jì)盡快走上快速發(fā)展的道路。

（二）找準(zhǔn)致富路子

要充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，切實(shí)找出一條適合本村發(fā)展的致富道路，要大力發(fā)展并堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以本地資源為依托、以科技為支撐符合本村可持續(xù)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力提高貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）加大科技培訓(xùn)提高貧困群眾素質(zhì)

在精準(zhǔn)幫扶工作中，要堅(jiān)持把培訓(xùn)農(nóng)民提高素質(zhì)作為治本之策，著力增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。

（四）加大幫扶力度

一是在項(xiàng)目上給予支持。各級政府應(yīng)在貧困村爭取項(xiàng)目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項(xiàng)目的實(shí)施和推動增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。二是在政策和資金支持。在農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營中要盡量給予一定的政策支持，積極協(xié)調(diào)金融、扶貧等部門給予大力支持，在不違反政策的情況下，提供一些低息和無息貸款。

二、         對貧困戶幫扶建議

（一）提高貧困戶自主脫貧意識

扶貧先扶志，目前，許多貧困戶等、靠、要依賴思想嚴(yán)重，脫貧致富要充分調(diào)動貧困群眾主觀能動性，不能坐等窮或完全依靠外援，要讓他們自覺投入到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中去，主動積極配合發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）對缺技術(shù)、缺資金、缺信息等原因?qū)е碌呢毨粢攸c(diǎn)扶持。

（三）加大保障扶貧

在貧困群眾中，有一種貧困人口靠自身根本無法脫貧，如：“五?！崩先恕⒐鹿牙先?、殘疾病人等，建議加大保障扶貧力度，充分利用醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保、五保等民生政策對因病致貧或喪失勞動能力的貧困戶政府籌措資金購買保險，使他們病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

總之，精準(zhǔn)幫扶工作是一個長期的過程，不能一蹴而就，也不能僅靠輸血解決貧困的問題，要堅(jiān)持“自力更生為主，國家?guī)椭鸀檩o”的原則。在幫扶工作中，要首先選擇脫貧決心大，愿望強(qiáng)烈，具備一定條件，能扶得起的貧困戶進(jìn)行幫扶，為探索提升幫扶水平提供經(jīng)驗(yàn)。