摸清老區(qū)實(shí)情 謀劃幫扶新路

——廊坊市老促會(huì)開展“大調(diào)研”的報(bào)告

廊坊市老促會(huì)

根據(jù)國(guó)家民政部、財(cái)政部確定的革命老區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，參照省內(nèi)各設(shè)區(qū)市對(duì)革命老區(qū)的劃分，廊坊市全境屬于革命老區(qū)。按照省老促會(huì)的部署，我市各縣市區(qū)老促會(huì)專門進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，并及時(shí)與縣委縣政府聯(lián)絡(luò)溝通，擬定調(diào)研方案和調(diào)研提綱，根據(jù)初步調(diào)研情況，篩選出分布在全市9個(gè)縣（市、區(qū)）的最具典型性的17個(gè)村作為具體調(diào)研對(duì)象。在縣委縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的支持配合下，調(diào)研組就這些村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況、新農(nóng)村建設(shè)成效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民增收情況等進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，并對(duì)以貧困戶為主的103戶村民進(jìn)行入戶走訪。結(jié)合調(diào)研了解到的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，廊坊市老促會(huì)的同志們對(duì)謀劃更具實(shí)效的幫扶之路進(jìn)行了深入探討，提出了一些思路和建議。

一、堅(jiān)持科學(xué)布局，選準(zhǔn)扶貧著力點(diǎn)

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。廊坊市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)老促會(huì)的同志們?cè)谡{(diào)研中達(dá)成共識(shí)：要推動(dòng)老區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)老區(qū)人民致富，就要堅(jiān)持因村制宜，與美麗鄉(xiāng)村等新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定脫貧規(guī)劃，發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.基礎(chǔ)先行，“物質(zhì)扶貧”補(bǔ)齊民生短板

近年來，隨著文明生態(tài)村創(chuàng)建、新民居建設(shè)、農(nóng)村面貌改造提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的推進(jìn)，廊坊市廣大農(nóng)村的面貌得到了改善提升，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都在不斷完善，但是也存在一些問題，比如區(qū)域發(fā)展不均衡、后續(xù)發(fā)展資金不足等。

廣陽區(qū)和安次區(qū)毗鄰城區(qū)，受城區(qū)帶動(dòng)輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本到位。安次區(qū)楊稅務(wù)鄉(xiāng)禪房村投資700萬元修建了全村“八橫三縱”水泥路8000米；為村民改水改廁，投資40萬元把入戶自來水全部更換了新管道；還建起老年活動(dòng)中心、衛(wèi)生室、圖書館、籃球場(chǎng)、公園等。該鄉(xiāng)軍蘆村投資380萬元為村里新修建了高標(biāo)準(zhǔn)水泥路，還為家家戶戶安裝了天然氣。廣陽區(qū)北旺鄉(xiāng)相士屯村不僅進(jìn)行了修路改水改電，還實(shí)施了農(nóng)田水網(wǎng)改造。

大廠縣陳府鎮(zhèn)威武屯村，作為全市農(nóng)村面貌改造提升精品示范村，近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。近幾年，各級(jí)黨委、政府相繼向威武屯村投入660萬元，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，并做了地上排水設(shè)施，對(duì)村內(nèi)所有住戶房屋進(jìn)行墻體保溫改造，對(duì)村內(nèi)主街及小街小巷22000余平方米墻體外立面進(jìn)行了全面粉刷，村莊綠化種植樹木1.3萬株，空閑地播種花草11000平方米……基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，使得這些村莊在項(xiàng)目引進(jìn)上搶占了先機(jī)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后與不足，也正在成為一些村莊的發(fā)展壁壘，使得當(dāng)?shù)卮迕袂蟾粺o門。大城縣東魏各莊村和田家莊村均屬大尚屯鎮(zhèn)所轄，位于該縣西北，地理位置相對(duì)偏僻，交通不便，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施均相對(duì)不足。目前，東魏各莊村主要街道只有5條，其中有3條1000米未硬化，村民出行困難；田家莊村主要街道8條，均破損嚴(yán)重，雨雪天出行困難。兩個(gè)村都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，之前因?yàn)榻煌ú槐?，收獲的瓜果等經(jīng)濟(jì)作物無法運(yùn)出。直到后來國(guó)家為這兩個(gè)村修了一條公路，村民出入才方便了一些。調(diào)研過程中，調(diào)研組的同志們還發(fā)現(xiàn)東魏各莊機(jī)井潛水泵有問題，村民吃水得不到保障，后及時(shí)與縣水務(wù)部門聯(lián)系，解決了該村吃水難問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，不僅使村民的生活質(zhì)量難以得到提升，也帶來了閉塞保守的思想氛圍，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇瓶頸。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要還是依賴政府投入。政府投入力度大的地區(qū)，可以在短期內(nèi)高位推進(jìn)。但是，單純依賴政府投資也存在明顯不足。近幾年，已經(jīng)有部分縣（市、區(qū)）在嘗試創(chuàng)新機(jī)制，拓展引資渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。香河縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正在全面提升農(nóng)村面貌。為確保資金投入到位，香河縣按照“政府投資、平臺(tái)融資、企業(yè)捐資、村民集資”的多元投入模式，以縣政府公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為依托，縣財(cái)政投入5.5億元專項(xiàng)資金，成立了香河縣荷香城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)有限公司和香河縣交通路橋發(fā)展有限公司兩家融資平臺(tái)公司，計(jì)劃從農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)融資，用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，還積極鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)與村街結(jié)對(duì)，捐資興建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。此外，還采用一事一議的方式，各家各戶進(jìn)行籌資籌勞，集中力量辦大事。

不斷強(qiáng)化公共基礎(chǔ)建設(shè)，打造良好的硬件環(huán)境，才能為百姓致富打下家底。在當(dāng)前形勢(shì)下，拓展籌資渠道，繼續(xù)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊民生短板，仍是精準(zhǔn)扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急。

2.規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜抓準(zhǔn)扶貧“牛鼻子”

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，規(guī)劃必須先行。沒有科學(xué)規(guī)劃，就沒有方向的指引，扶貧工作就難以做到有的放矢。對(duì)于每個(gè)地區(qū)和村莊來說，因地制宜選擇一條適合自己的發(fā)展之路至關(guān)重要，只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能少走彎路。

三河市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，處于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展前沿陣地，其轄區(qū)內(nèi)東、西八里溝村在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期貢獻(xiàn)很大，但由于地理位置偏僻、生存環(huán)境較差，該地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于三河中西部發(fā)達(dá)村街。

為了幫扶東、西八里溝村致富奔小康，三河市委市政府因地制宜，提出開發(fā)建設(shè)休閑旅游區(qū)的精準(zhǔn)幫扶舉措。三河市旅游局堅(jiān)持四個(gè)定位的思路：一是東、西八里溝村毗鄰京津，要把消費(fèi)人員定位在京津兩市的消費(fèi)人群；二是休閑度假內(nèi)容要彰顯山區(qū)特色、民俗風(fēng)情，融入歷史文化，要把休閑旅游內(nèi)容定位在運(yùn)動(dòng)休閑、民宿文化、拓展訓(xùn)練等方面；三是著力發(fā)現(xiàn)、挖掘、整合、創(chuàng)新村內(nèi)資源，立足自然生態(tài)，做到重保護(hù)再開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)；四是保護(hù)現(xiàn)有革命遺址遺物，新建傳統(tǒng)教育場(chǎng)館，要把紅色教育陣地定位在黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)常態(tài)化上。依據(jù)四個(gè)定位，三河市旅游局聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的民俗專業(yè)公司制定了東、西八里溝旅游發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中體現(xiàn)出了合理開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕卣鳎糜问袌?chǎng)和需求，規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游布局，基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題，避免了重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)的弊病。如今，東、西八里溝村正在朝著休閑觀光旅游區(qū)和紅色教育勝地的規(guī)劃目標(biāo)有序邁進(jìn)。

廣陽區(qū)是廊坊市城區(qū)所在地，“大城區(qū)、小農(nóng)村”是廣陽的基本區(qū)情。截至2015年底，全區(qū)總?cè)丝?span>420201人，其中鄉(xiāng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?span>35.7%。隨著城區(qū)的擴(kuò)容發(fā)展，特別是首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一半以上坐落廣陽，將大大加快廣陽農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣陽區(qū)北旺鄉(xiāng)相士屯村村民的工資性收入占到了全部收入的75.1%，這里的工資收入泛指非農(nóng)收入，既包括工作或打工收入，也包括經(jīng)商或從事服務(wù)業(yè)的收入。廣陽區(qū)優(yōu)越的區(qū)位，便捷的交通，都為農(nóng)民進(jìn)入大城市謀事創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了便利。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，廣陽區(qū)農(nóng)村以服務(wù)城市為中心，做好服務(wù)城市這篇大文章，對(duì)于今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展尤為重要。

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一個(gè)比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況是，還有很多地區(qū)和村莊幾乎沒有規(guī)劃、沒有發(fā)展方向。其中，有些地區(qū)和村莊眼下發(fā)展還不錯(cuò)，但對(duì)于未來的發(fā)展方向卻沒有一個(gè)科學(xué)的指引，這就容易導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展乏力。所以，精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，就是要讓每個(gè)地區(qū)和村莊找到自己的發(fā)展定位和規(guī)劃，在科學(xué)規(guī)劃中找到脫貧致富的突破口。

二、激發(fā)“內(nèi)生活力”，徹底拔除“窮根”

廊坊市、縣兩級(jí)老促會(huì)在調(diào)研中感到，只有激發(fā)老區(qū)貧困地區(qū)干部群眾內(nèi)生活力，激發(fā)農(nóng)村中蘊(yùn)藏的脫貧致富潛力，才能使扶貧工作變“輸血”為“造血”，才能確保脫貧攻堅(jiān)拔寨的勝利。

1.抓好班子建設(shè)是基礎(chǔ)，選好扶貧的“帶頭人”

人們常說，“村子富不富，關(guān)鍵看支部”、“群雁高飛頭雁領(lǐng)，書記帶咱向前走”。要徹底拔除“窮根”，首先就要加強(qiáng)班子建設(shè)，讓干部當(dāng)好致富“領(lǐng)頭雁”。

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在很多發(fā)展落后的村子，基層班子建設(shè)力量不足是個(gè)普遍存在的問題，一些基層班子有組織、無實(shí)力，缺乏號(hào)召力和凝聚力，集體財(cái)力不足，難有實(shí)際作為，個(gè)別地方甚至因此導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張。而有些原本比較落后的村子，恰恰是因?yàn)樽ズ昧税嘧咏ㄔO(shè)，才拔掉了“窮根”。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵，拓寬群眾致富渠道

農(nóng)民群眾的錢包能不能鼓起來，關(guān)鍵在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展起來。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧工作，是無源之水、無本之木，是不可持續(xù)的。因此，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，引領(lǐng)群眾精準(zhǔn)脫貧，是奪取精準(zhǔn)扶貧勝利的關(guān)鍵所在。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要想脫貧致富奔小康，光靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)絕對(duì)不行。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)單一，特別是以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的村子，群眾收入水平都比較低，而且收入增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)下降。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，是在農(nóng)村土地等資源要素緊缺的情況下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，是農(nóng)業(yè)的根本出路。

推動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)，打開農(nóng)民增收路。香河縣將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，全年引進(jìn)多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。位于潮白河北岸由榮盛集團(tuán)投資2.3億元建設(shè)的“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)”，占地1200余畝，一期16個(gè)日光溫室大棚和一個(gè)3024平米的玻璃智能溫室正在建設(shè)中；安頭屯鎮(zhèn)潮白河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)栽植大櫻桃、蘋果、桃、葡萄、樹梅、香果等各種果樹1500余畝，10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)草莓棚大棚已完工；集種植、休閑娛樂、生態(tài)旅游于一體的東方千年古葡萄莊園、樂農(nóng)美聯(lián)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目初具規(guī)模。這些項(xiàng)目的引進(jìn)，直接為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力和動(dòng)力，將提供大量就業(yè)崗位，為農(nóng)民增收打通了道路。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。三河市東、西八里溝村正在打造紅色教育勝地和休閑觀光旅游區(qū)；固安縣確定將林子里村打造成“紅色旅游小鎮(zhèn)”，將楊家圈村打造為“桑園休閑古鎮(zhèn)”，并把二者串聯(lián)建成馬莊鎮(zhèn)“特色休閑旅游小鎮(zhèn)”的游覽線路；大廠縣威武屯村已建成我省唯一的農(nóng)村題材影視生產(chǎn)基地，并建成全長(zhǎng)19.5公里的騎行綠道，打造京東騎行首選地……發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅全面推進(jìn)了這些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更會(huì)帶來餐飲、住宿等大量消費(fèi)需求，為群眾發(fā)家致富提供一條長(zhǎng)遠(yuǎn)之路。

3.提升農(nóng)民素質(zhì)是根本，建新農(nóng)村需要新農(nóng)民

在扶貧開發(fā)之中，勞動(dòng)力資源是最關(guān)鍵、最活躍的因素。脫貧致富說到底還是要靠廣大村民群眾通過自己的努力來實(shí)現(xiàn)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了國(guó)家政策等宏觀環(huán)境因素外，農(nóng)民自身素質(zhì)直接影響著其創(chuàng)收增收能力。

在很多發(fā)展落后的村子，群眾普遍思想觀念保守陳舊，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，有些村民還抱有“等幫扶”、“靠救濟(jì)”的思想，脫貧意識(shí)薄弱，守著一畝三分地，得過且過。更有相當(dāng)一部分村民，雖然有脫貧致富的強(qiáng)烈意愿，但由于眼界狹窄、觀念落后，缺乏技能，求富無門，致富無路。這在一定程度上與農(nóng)民受教育程度普遍偏低有關(guān)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使是在毗鄰城區(qū)的廣陽區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力也有64.3%只有初中文化；高中文化的占28.6%；大中專以上學(xué)歷僅占7.1%。

三、完善社會(huì)保障，讓扶貧的陽光普照老區(qū)

全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村貧困人口脫貧是一個(gè)突出短板。短板必須補(bǔ)齊，否則影響全局。正如習(xí)近平同志指出的：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧?！比嫘】德?，絕對(duì)不能落下貧困戶。

本次調(diào)研過程中，各縣（市、區(qū)）調(diào)研組均對(duì)重點(diǎn)村中的重點(diǎn)戶進(jìn)行了走訪，發(fā)現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。永清縣龍虎莊鄉(xiāng)楊遷務(wù)村和前店村的10戶重點(diǎn)戶中，5人有身體殘疾，4人身患疾病，還有8人年老多病。文安縣蘇橋鎮(zhèn)民主村，是個(gè)富裕村，2015年全村總產(chǎn)值1.8億元，年人均收入1.4萬元，集體收入50萬元。但就在這樣的富裕村，也不乏因病、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。該村10戶相對(duì)貧困家庭人均年收入3500元，僅為全村人均年收入的25%。這10戶相對(duì)貧困家庭中共有人口25人，勞動(dòng)力僅6人，其中因病致貧有3戶，因突發(fā)事故致貧的2戶。

此外，因?qū)W致貧現(xiàn)象也局部存在。雖然目前國(guó)家免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用，但就讀高中、大學(xué)階段的學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出1萬元左右，有些戶往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累，因此致貧。同時(shí)，還有不少學(xué)生由于家庭貧困，中途輟學(xué)，早早進(jìn)入了種地、打工的行列。他們由于文化知識(shí)不足，將來更難脫貧。如此，就陷入了因?qū)W致貧、不學(xué)更貧的惡性循環(huán)。

針對(duì)這些現(xiàn)象，調(diào)研人員提出如下建議：第一，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人人有社保。同時(shí)，還要逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，并逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差距，編織兜住貧困地區(qū)困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)。第二，對(duì)于喪失了勞動(dòng)力，難以通過技術(shù)幫扶和就業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)脫貧的，要實(shí)行政策性保障兜底。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低保政策與扶貧政策有機(jī)銜接互補(bǔ)。將所有符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保。改變過去那種撒胡椒面式的補(bǔ)助，讓各類補(bǔ)助更精準(zhǔn)到位，同時(shí)，嘗試加大臨時(shí)救助制度的落實(shí)力度。第三，嘗試構(gòu)建政府部門救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位、愛心人士開展脫貧幫扶和慈善救助。對(duì)于一些重點(diǎn)戶、貧困戶，可以進(jìn)行跟蹤幫扶，真正做到“幫一戶，富一戶”。

廊坊市縣兩級(jí)老促會(huì)人員在“大調(diào)研”活動(dòng)中，不僅摸清了老區(qū)的實(shí)情，謀劃了幫扶的新路，而且增強(qiáng)了對(duì)老區(qū)人民的感情。大家決心不辱使命，主動(dòng)作為，用科學(xué)方法扶貧，以長(zhǎng)遠(yuǎn)之道謀富，讓老區(qū)人民早日過上美好幸福的生活。