統(tǒng)籌規(guī)劃 全面實(shí)施 合力打造紅色革命老區(qū)

——三河市東西八里溝村精準(zhǔn)幫扶調(diào)研報(bào)告

三河市老促會(huì)

按照省市老促會(huì)的安排，我們于2016年7月至8月，對(duì)本市段甲嶺鎮(zhèn)東、西八里溝村（以下簡(jiǎn)稱東西溝村）精準(zhǔn)幫扶奔小康工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

東、西八里溝村，幅員面積12500畝，地處燕山余脈，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根據(jù)地，做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于交通、地理環(huán)境、自然資源及人們思想觀念等多方面影響，發(fā)展相對(duì)較慢，2015年三河市委市政府確定東、西溝村為精準(zhǔn)幫扶奔小康示范村。

東、西溝村共有人家29戶人口66人，其中常住13戶人口25人，其余大部分青年人或結(jié)婚入贅外村或常年外出打工舉家外遷。東西溝村共有耕地115畝，有山地12471畝，是全市典型的山區(qū)村;村民住房面積寬裕，村址和宅基地具有待開發(fā)空間。村民2015年平均經(jīng)濟(jì)收入23148.6元，高出全市平均水平8247.6元；兩村集體收入每年25500元，主要是土地和山地承包費(fèi)。兩村共有各種果樹1905棵，其中核桃662棵，蘋果27棵，柿子493棵，紅果258棵，棗樹465棵。

    二、東、西溝村在與全市中西部發(fā)達(dá)村街比對(duì)中存在的差距和問題

居住環(huán)境方面：現(xiàn)兩個(gè)村村民的住房多為七八十年代的老房，房屋結(jié)構(gòu)為磚木結(jié)構(gòu)，質(zhì)量較差，有些已成危房；供水方面：兩村飲水井各1眼。供水時(shí)間夏天定時(shí)，冬天定期蓄水，目前不能實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)供水。供水方式為壓力罐，水質(zhì)優(yōu)良，無灌溉井；供電方面：兩村共有80千伏變壓器3臺(tái)，目前，能夠滿足村內(nèi)正常用電，但今后村街發(fā)展，村內(nèi)供電還需增容；道路方面：進(jìn)入東西溝的主要公路為062鄉(xiāng)道，路寬只有4米，雙向車輛交錯(cuò)困難。東、西溝村內(nèi)道路全部硬化，東溝出行道路寬3米，西溝出行道路寬4米，兩村內(nèi)觀光路14000米需要硬化；通訊方面：兩個(gè)村固定電話線路、無線電話網(wǎng)絡(luò)均有，但信號(hào)弱，不能全覆蓋，無寬帶網(wǎng)絡(luò)；供熱方面：兩村冬季取暖均靠土暖氣和舊式節(jié)煤爐；文娛設(shè)施方面：兩個(gè)村村內(nèi)有圖書室，無其他文娛場(chǎng)所及設(shè)施；醫(yī)療方面：兩村村內(nèi)均無診所，最近的村衛(wèi)生室，距東溝8.5公里，距西溝4公里；教育方面：村內(nèi)無學(xué)校，距離最近的蔣福山小學(xué)，距東溝8.5公里，距西溝4公里。

三、村民關(guān)于精準(zhǔn)幫扶的意愿

    關(guān)于東、西溝如何發(fā)展問題我們走訪了這里的群眾。兩村共29戶，走訪28戶。其中同意整體搬遷的5戶，同意原址改造的23戶。同意整體搬遷的村民要求山區(qū)外提供住房，對(duì)原名下土地及地上的樹給予現(xiàn)金補(bǔ)償，并保障今后有固定生活來源。同意原址改造農(nóng)家樂形式的選擇了自主經(jīng)營(yíng)、土地資產(chǎn)入股、引入公司經(jīng)營(yíng)分紅等模式，不同意整體搬遷的村民占比重較大。

    四、市政府投資，快速推進(jìn)東、西溝村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    為加強(qiáng)東、西溝村精準(zhǔn)幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提升綜合指揮協(xié)調(diào)和任務(wù)目標(biāo)推進(jìn)能力，成立以政府副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政局、旅游局、段甲嶺鎮(zhèn)“一把手”為副組長(zhǎng)，市直相關(guān)單位為成員的市東、西溝村精準(zhǔn)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好幫扶工作的統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和任務(wù)落實(shí)工作。目前，各成員單位按照即定的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施時(shí)間，已全面展開工程設(shè)計(jì)、預(yù)算和施工工作。

    市旅游局負(fù)責(zé)景區(qū)大門、游客中心、村莊特色道路、集中停車場(chǎng)、公共廁所等設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)投資1226.15萬元。

市供電公司負(fù)責(zé)對(duì)靈山變電站221蔣福山路進(jìn)行整體升級(jí)改造，預(yù)計(jì)投資638萬元。

市網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)完成建設(shè)東、西八里溝及周邊區(qū)域有線數(shù)字電視和寬帶功能全面覆蓋的光纖網(wǎng)絡(luò)，保證時(shí)時(shí)暢通。預(yù)計(jì)投資317.858萬元。

    市移動(dòng)公司負(fù)責(zé)對(duì)通訊設(shè)備方面改造升級(jí)，預(yù)計(jì)投資209萬元。

    市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)在東、西八里溝兩個(gè)村各建高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室1所，裝安全監(jiān)控設(shè)施。并招聘大學(xué)生村醫(yī)，每所衛(wèi)生室配醫(yī)生護(hù)士各2名以上。

    市交通局負(fù)責(zé)對(duì)東八里溝進(jìn)山路和與周邊平谷、薊縣接壤公路進(jìn)行加寬改建，寬度為5至7米，實(shí)現(xiàn)雙向行車，為東、西八里溝整體旅游發(fā)展規(guī)劃打?qū)嵔煌ɑA(chǔ)。目前正在開展前期地勘設(shè)計(jì)工作。

    市水務(wù)局負(fù)責(zé)為東、西溝村各鑿打飲水井1眼，井深400米，用于村民生活用水，預(yù)計(jì)投資150萬元。滿足東西溝村的居民24小時(shí)供水和開發(fā)旅游后的用水需求。

    熱力公司負(fù)責(zé)采取用分戶太陽能供熱，燃煤輔助的形式采暖。

    市建設(shè)局負(fù)責(zé)按照旅游總體規(guī)劃的需要對(duì)村內(nèi)房屋質(zhì)量進(jìn)行鑒定，對(duì)需徹底改造和需外部裝修農(nóng)房進(jìn)行甄別，按照總體規(guī)劃的任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好旅游區(qū)域內(nèi)民房改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)工作。

    段甲嶺鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)完成村內(nèi)宅基地、耕地的所有權(quán)確認(rèn)，及地上種植果樹和果品數(shù)量統(tǒng)計(jì)，為補(bǔ)償測(cè)算提供依據(jù)；負(fù)責(zé)與村民簽署宅基地上的住房改造協(xié)議；負(fù)責(zé)與旅游公司、村民洽談耕地，流轉(zhuǎn)土地征占事宜；負(fù)責(zé)需拆遷人員的臨時(shí)安置，妥善做好建設(shè)期間全體村民移居安置工作。

    五、對(duì)東、西八里溝村采取精準(zhǔn)幫扶舉措，給我們帶來的有益啟示

三河市委、市政府因地制宜，決定把開發(fā)建設(shè)休閑旅游區(qū)作為東、西溝村精準(zhǔn)幫扶奔小康的重要舉措，路子走的對(duì)，項(xiàng)目選的準(zhǔn)，是徹底改變這兩個(gè)村面貌的治本之舉，他們超前規(guī)劃、分階段實(shí)施，外引內(nèi)聯(lián)的做法給我們帶來了有益的啟示。

（一）必須因地制宜，科學(xué)編制總體規(guī)劃。

    東西八里溝村的休閑旅游業(yè)如何做到可持續(xù)發(fā)展？帶著這一問題我們走訪了市旅游局的負(fù)責(zé)同志。他們道出了四個(gè)定位的觀點(diǎn)。一是東、西八里溝村的區(qū)位毗鄰京、津兩市，要把消費(fèi)人員定位在京、津兩市的消費(fèi)人群；二是休閑度假內(nèi)容要彰顯山區(qū)特色、民俗風(fēng)情，溶入歷史文化，要把休閑旅游內(nèi)容要定位在運(yùn)動(dòng)休閑、民宿文化，拓展訓(xùn)練等內(nèi)容上；三是著力發(fā)現(xiàn)、挖掘、整合、創(chuàng)新村民資源，立足自然生態(tài)，做到重保護(hù)再開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)。要把開發(fā)建設(shè)定位在保護(hù)生態(tài)資源的前提下，把村莊作美；四是保護(hù)現(xiàn)有革命遺址遺物，新建傳統(tǒng)教育場(chǎng)館，要把紅色教育陣地定位在黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)常態(tài)化上。依據(jù)這四個(gè)定位，我們市旅游局聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的民俗專業(yè)公司制定了東、西八里溝旅游發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃體現(xiàn)出了合理開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮到了當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕卣?，旅游市?chǎng)和需求，規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游布局，基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題，避免了重復(fù)建設(shè)，無序開發(fā)的避病。

（二）必須政府投入、合力打造硬件環(huán)境。

    東、西溝村天然的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為什么一直沒有得到開發(fā)利用？帶著這一問題我們走訪詢問了不同的社會(huì)層。村民層面的答案是：我們要知識(shí)沒知識(shí)，要資金沒資金，搞銷售沒門路，沒能力搞開發(fā)呀。在與鎮(zhèn)包村干部談到這兩個(gè)村宅基地有多處空閑，為什么城里的有錢人不來這里置地建房??？鎮(zhèn)干部回答說：也曾有過托關(guān)系想在這兩個(gè)村買宅基地建房的，但到村里實(shí)地看過后，總感覺那里太閉塞，路、水、電、暖、訊設(shè)施條件差，在那里居住還是不方便。當(dāng)我們與承包這兩個(gè)村山地的民營(yíng)企業(yè)老板談及到，你們承包那里的山地為什么包后閑置，占而不用，不盡快上項(xiàng)目開發(fā)利用呢？這些承包占地人員的一致想法是，條件還不成熟，沒有外部大的基礎(chǔ)設(shè)施條件，我們投資搞項(xiàng)目是發(fā)展不起來的，我們先把地占上等待時(shí)機(jī)。近幾年來，市旅游局的同志為在東、西八里溝村搞起旅游業(yè)，費(fèi)盡了心血，他們千方百計(jì)招商引資，但項(xiàng)目單位看得上那里的山景、人文，確因前期投入巨大而望而止步。上述各層面訪談的歸結(jié)點(diǎn)均在于東、西八里溝村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無法啟動(dòng)休閑旅游的發(fā)展。三河市委、市政府緊緊抓住這一癥結(jié)，采取了由政府整合各方資金，加大投入力度，集中力量，高位推進(jìn)，力爭(zhēng)短期內(nèi)改善基礎(chǔ)設(shè)施，為東、西八里溝村發(fā)展生態(tài)休閑旅游打造硬環(huán)境的舉措，這無疑是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的先決條件。

（三）必須創(chuàng)新機(jī)制，積極引入資本參與。

在我們深入到東、西八里溝村與干部群眾走訪座談后，對(duì)這兩個(gè)村的整體認(rèn)識(shí)越來越清晰，越來越理性。那里的干部群眾淳樸善良，渴望盡快過上小康生活，但多年來各級(jí)黨委政府的簡(jiǎn)單幫助使那里的群眾越來越退化，越幫越有依賴性，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。一是坐享資源。按戶籍人口計(jì)算，每人擁有山地資源面積189畝。耕地資源面積1.7畝，宅基地使用面積280平方米。擁有量是平原人口的十幾倍甚至上百倍，那里的群眾一直沿用傳統(tǒng)的種植方式或大部分轉(zhuǎn)包享用承包費(fèi)；二是致富沒有門道。在這兩個(gè)村戶籍總?cè)丝谥型膺w的共有45人，占68%，外遷的主要原因是婚姻、求學(xué)和打工。無論是留守人員還是外遷人員，他們的創(chuàng)業(yè)技能并沒有隨著社會(huì)的進(jìn)步而得到提升。三是無力搞旅游開發(fā)。這兩個(gè)村的人均可支配收入雖然在逐年增長(zhǎng)，且高于全市平均水平，但這些收入只用于維持和改善生活，沒有一戶村民能一次性拿出足夠的資金搞項(xiàng)目建設(shè)。綜合上述三種原因，在這兩個(gè)村搞休閑旅游開發(fā)，應(yīng)先期通過政策宣傳、資金支持、獎(jiǎng)扶結(jié)合等方式，吸引有實(shí)力的工商資本參與民宿建設(shè)，管理經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的意識(shí)，以自己的房產(chǎn)、土地、果樹等資產(chǎn)，參與公司的管理經(jīng)營(yíng)，形成合力，推進(jìn)整體項(xiàng)目上水平、上層次、上規(guī)模。