關(guān)于革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧奔小康的調(diào)研報(bào)告

張家口市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會

根據(jù)省老促會印發(fā)《關(guān)于開展革命老區(qū)“百村千戶”精準(zhǔn)脫貧奔小康的調(diào)研方案的通知》（冀老促（2016）3號）精神，張家口市、縣兩級老促會，從今年6月至9月，對轄區(qū)內(nèi)的20個老區(qū)村脫貧致富情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、老區(qū)貧困村存在的問題及致貧原因

通過對10個老區(qū)縣區(qū)的20個貧困村200個貧困戶入戶調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，老區(qū)貧困村存在的主要問題及貧困戶的主要原因如下：

1、患有各種疾病的人員所占比例很大，因病致貧返貧的問題非常突出。崇禮區(qū)清三營朝陽村的143個貧困人口中，喪失勞動能力和患病的有78人，占貧困人口總數(shù)的54.5%。涿鹿縣臥佛寺存和大斜陽村入戶調(diào)查的20戶中，有15戶都有病人，輕者為慢性病常年吃藥，重者則完全喪失勞動能力，生活極為窘迫。陽原縣骨町鎮(zhèn)窯兒溝村在隨機(jī)抽取的10戶調(diào)查對象中，有90%是因病因殘致貧。陽原縣辛堡鄉(xiāng)小關(guān)村在隨機(jī)抽取的10戶調(diào)查對象中，全部是因病因殘年齡太大喪失勞動能力致貧。在老區(qū)的貧困戶中，人們一旦患病，因?yàn)闆]錢醫(yī)治，往往是小病拖，大病扛，結(jié)果是小病拖成大病，大病拖到治不好。

    2、因孩子上學(xué)導(dǎo)致貧困。懷安縣太平莊鄉(xiāng)井兒灣村和梁家灣村都沒有學(xué)校，孩子從上一年級起就得到鄉(xiāng)所在地或縣城上學(xué)，因?yàn)楹⒆有?，需大人照顧，家里就得有人陪讀。這樣，大人不僅無法生產(chǎn)增加收入，還需要付出陪讀的租房費(fèi)用和生活費(fèi)用，造成家庭貧困。蔚縣宋家莊鎮(zhèn)嗅水盆村也是這種情況，村里無學(xué)校，學(xué)生從上小學(xué)就得到鎮(zhèn)里或縣城就讀，家長包租車往返接送孩子，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)等支出也較多，致使家庭因?qū)W致貧返貧。

3、基礎(chǔ)條件差，脫貧難度大。陽原縣揣骨町鄉(xiāng)窯兒溝村有122人，860畝耕地，人均7畝耕地，也是多數(shù)為旱地，且地塊隨山勢高低不平，不適宜現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)公司也不愿意承租這種土地，無勞動能力的貧困戶的土地甚至閑置也沒人租種。沽源縣蓮花灘鄉(xiāng)泉子溝村，至今沒有手機(jī)信號和電視信號，根本無法與外界溝通交流，基本上處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，難以發(fā)展商品生產(chǎn)?；A(chǔ)條件的制約，使得老區(qū)貧困村脫貧難度很大，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)困難重重。

4、村莊空心化，人口老齡化，進(jìn)一步加強(qiáng)了貧困難度。蔚縣宋家莊鎮(zhèn)嗅水盆村共有457人，全村60%以上的勞動人口或外出打工，或陪子女到城鎮(zhèn)讀書，待在村里的全是老弱病殘，使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。陽原縣揣骨町鎮(zhèn)窯兒溝村除了外出打工青壯年和外出讀書的青少年外，在村的人口平均年齡在60歲以上，最年輕的勞動力也已有50多歲。其中有一戶貧困戶，老兩口均已70多歲，和一個50多歲的殘疾兒子生活在一起，毫無生產(chǎn)自救能力。崇禮區(qū)朝陽村共有87戶，217人，常年在村的59人平均年齡已達(dá)68歲，目前村里有8個正常勞動力，最年輕的是村主任平緒，今年也已53歲。村莊的空心化和人口的老齡化，使得貧困村毫無生氣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面，基本上只能維持自給自足的生產(chǎn)模式，難以推進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。尤其是在精神層面，許多老人已經(jīng)精神麻木連脫貧致富的進(jìn)取心也已所剩無幾，甚至蕩然無存。這就給整個脫貧工作增加了更大的難度。

5、文化程度低，綜合素質(zhì)差。懷安縣太平莊鄉(xiāng)井兒灣村和梁家灣村共有人口313人，其中小學(xué)文化和文盲和半文盲占47%，初中文化占50%，高中文化的僅為3%。農(nóng)民缺少文化，勞動技能差，就業(yè)渠道窄，化解風(fēng)險的能力低下。蔚縣宋家莊鎮(zhèn)嗅水盆村共有457人，初中以下和文盲半文盲人口占到90%以上，高中文化程度的不足10%。由于文化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新文化知識和科技知識的能力弱，勞動力轉(zhuǎn)移困難，外出打工也只能干粗活，縣老促會認(rèn)為這是全面建成小康社會的最主要的不利因素。

二、老區(qū)貧困村精準(zhǔn)脫貧的典型引領(lǐng)

老區(qū)貧困村盡管存在種種困難和問題，但也有令人欣慰的發(fā)展和令人信服的先進(jìn)典型。這些典型的可貴價值，不僅在于他們自身的脫貧致富，更在于對整個脫貧致富工作的引領(lǐng)。

1、認(rèn)準(zhǔn)優(yōu)勢，規(guī)模發(fā)展。蔚縣草溝堡鄉(xiāng)王喜洞村有1400畝耕地，180戶，570人，2011年全村人均純收入為1743元，是國家級貧困村。最近九年，他們根據(jù)本村的條件，利用高寒冷凍和年均降雨量500毫米以上的優(yōu)勢，大力發(fā)展旱地大白菜。2015年，全村種植大白菜1250畝，占耕地總數(shù)的89%，平均畝產(chǎn)7000斤，總產(chǎn)達(dá)875萬斤，全部銷往石家莊、天津、保定等大中城市，銷售收入達(dá)260萬元。農(nóng)民人均收入由2011年的1743元增加到2015年的4054元。規(guī)模種植大白菜成為該村脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、科技扶貧，效果顯著。崇禮區(qū)清三營鄉(xiāng)朝陽村總面積10.2平方公里，耕地面積1550畝，其中退耕還林地900畝，農(nóng)田650畝（均為旱地），人均退耕還林地4畝多，耕地3畝。2015年全村有87戶，217人，其中貧困戶61戶，143人。

今年，省農(nóng)科院負(fù)責(zé)幫扶該村，他們在全面了解該村情況的基礎(chǔ)上，針對該村“土地多、產(chǎn)業(yè)少、外出務(wù)工多、村里勞力少、貧困人口多、致富能力少”的“三多三少”現(xiàn)狀，確定了“精準(zhǔn)扶貧、科技先行”的指導(dǎo)思想，以“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動精準(zhǔn)扶貧，凝聚集體力量，建設(shè)富裕朝陽”為工作方針，按照“立足現(xiàn)實(shí)，著眼明天，面向未來”的三步走發(fā)展戰(zhàn)略，制定了力爭在2—3年內(nèi)讓朝陽村全面脫貧的工作計(jì)劃。

首先，他們邀請了中國農(nóng)大、北京市農(nóng)科院、河北省農(nóng)科院和張家口市農(nóng)科院的專家進(jìn)行會診，討論產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的可行性。在經(jīng)過國內(nèi)知名水利專家確認(rèn)該村無地下水資源后，決定以發(fā)展旱作高產(chǎn)農(nóng)業(yè)為主攻方向，制定了“更新農(nóng)作物品科，養(yǎng)殖特種動物和提高林果質(zhì)量”同步進(jìn)行的實(shí)施方案。

目前，各項(xiàng)工作正有序開展。工作組為貧困人口67%的耕地實(shí)施了品種更新?lián)Q代，并對部分品種簽訂了種子回收合同，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民增收20%以上。為拓展增收渠道，工作組又從國內(nèi)外優(yōu)選了產(chǎn)值高、市場前景好、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的新品種作物，主要有藜麥、中草藥、蕎麥、蕓豆、豌豆、油菜等12類21個品種，委托張家口金麥谷物種植專業(yè)合作社，在有代表性的123畝土地上進(jìn)行了試種，全部種植到位。在養(yǎng)殖業(yè)上，為了響應(yīng)崇禮區(qū)全面禁牧，大力發(fā)展黃羽雞的號召，工作組經(jīng)反復(fù)調(diào)研，從外地引進(jìn)700只北京油雞（黃羽雞的一個種類），全部分配給了貧困戶。該雞肉蛋兼用，經(jīng)濟(jì)價值極高，目前發(fā)育很好，預(yù)計(jì)成品率100%。在林果業(yè)上，為了提高林地的效益，工作組針對當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和林果資源現(xiàn)狀，從遼寧農(nóng)科院引進(jìn)1059株多品種、多樹齡的平歐大榛子，并配套圍欄、滴灌設(shè)施進(jìn)行建園管理，目前長勢良好，預(yù)計(jì)明年見效。山杏是當(dāng)?shù)厣綀龅闹饕G化樹種，面積達(dá)3000多畝，處于半野生狀態(tài)。工作組聘請林業(yè)專家，對部分山杏進(jìn)行了嫁接大杏扁試驗(yàn)，目前嫁接長勢良好。所有這些工作，為農(nóng)、林、牧各業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐，為把朝陽村打造成精品專業(yè)村，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展。陽原縣辛堡鄉(xiāng)小關(guān)村有182戶，588人，其中貧困戶67戶，58人。全村耕地面積3003畝，其中水澆地700畝。從2012年以來，該村采取“股份制養(yǎng)殖+設(shè)施農(nóng)業(yè)”的模式，建立了“興農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”和“興農(nóng)果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社”，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖和設(shè)施蔬菜。經(jīng)過幾年的努力，取得了顯著成績。2015年，全村人均純收入達(dá)到4350元，被評為“全國文明村”。他們的做法是：

第一、差異性補(bǔ)貼的方式覆蓋全體農(nóng)戶。興農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社采取“五保戶免費(fèi)入股，貧困戶低價入股，創(chuàng)業(yè)戶平價入股，村集體資產(chǎn)入股”的方式，整合資金410萬元，建成了占地面積10萬平方米，集養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的綜合性肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。園區(qū)確定，每股資金5000元，參股方式分為三種：補(bǔ)貼股—全村每戶均可認(rèn)購1股，用國家項(xiàng)目資金適當(dāng)補(bǔ)貼，普通戶每股補(bǔ)貼2000元，貧困戶每股補(bǔ)貼4000元，五保戶、特困戶全價補(bǔ)貼，全村104戶參股。集體股—國家項(xiàng)目資金補(bǔ)貼農(nóng)戶的剩余部分，再加上土地折算成股份歸村集體所有，村集體控股141股。創(chuàng)業(yè)股—此股不享受補(bǔ)貼，農(nóng)戶自愿出資參股，也可用肉羊折價入股，同時每股繳納公益金300元，用于全村公益事業(yè)。村民自愿認(rèn)購575股。

第二、村黨支部引領(lǐng)發(fā)展，集體控股。園區(qū)從謀劃立項(xiàng)、爭取國家項(xiàng)目資金、發(fā)動農(nóng)戶入股，到開工建設(shè)、投入運(yùn)營，都是在黨支部帶領(lǐng)推動下完成的。同時，合作社還對每戶自愿入創(chuàng)業(yè)股的上限作了硬性規(guī)定，每個農(nóng)戶最高不得超過80股，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓時必須經(jīng)黨支部研究同意。以確保集體股始終是最大股東，掌握控股權(quán)，在園區(qū)的投資、運(yùn)營、管理和發(fā)展上始終處于主導(dǎo)地位。

第三、以科學(xué)的管理方式保證園區(qū)健康發(fā)展。合作社制定了“社員大會負(fù)責(zé)決策，理事會員負(fù)責(zé)管理，監(jiān)事會員負(fù)責(zé)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)工作的運(yùn)行民主、公開、透明。社員大會—全體參股村民組成社員大會，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，并對合作社的章程、投資方向、運(yùn)營管理等重大事項(xiàng)進(jìn)行決議。

第四，合理分配收益，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)殖園區(qū)的收益分配分為4部分，即：公積金、公益金、風(fēng)險金和股權(quán)分紅。具體內(nèi)容是：公積金—占當(dāng)年盈利的1%，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和園區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼。公益金—占當(dāng)年盈利的1%，用于社員的技術(shù)培訓(xùn)以及文化福利事業(yè)。風(fēng)險金—占當(dāng)年盈利的1%，用于投保入險抵押經(jīng)營風(fēng)險。股權(quán)分紅—當(dāng)年盈利扣除上述“三金”后的剩余部分按股分紅。集體股分紅歸村委會支配，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展，同時積累一部分抗御風(fēng)險基金，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

目前，養(yǎng)殖園區(qū)已擁有養(yǎng)殖圈棚14個，可存欄肉羊7000只。他們已開始探索養(yǎng)殖肉牛、肉驢，意在實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

小關(guān)村還成立了“興農(nóng)果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社”，發(fā)展設(shè)施蔬菜。目前已建成春秋大棚170個，占地230畝，涉及農(nóng)戶33戶，占全村總戶數(shù)的18%。主要種植西紅柿和西芹，供應(yīng)北京市場。合作社實(shí)行了“三金一補(bǔ)”的共富機(jī)制，，即每建一個大棚，都要利用扶貧資金配套3000元的共富股份，種植戶則每年每棚向合作社交納“三金一補(bǔ)”—即：100元公積金用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)；100元公益金用于社員的技術(shù)培訓(xùn)和聘請技術(shù)人員的費(fèi)用；100元風(fēng)險金用于抵御生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險；200元幫扶補(bǔ)貼用于資助村里的貧困戶。這種機(jī)制，即保障了貧困戶享有扶貧資本的權(quán)益，又推動了種植戶的創(chuàng)業(yè)致富，成為股份合作共富機(jī)制的又一成功實(shí)踐。

上述兩項(xiàng)收入相加，在正常年份，每個貧困戶每年可增加收入1500元左右。

三、對老區(qū)貧困村精準(zhǔn)脫貧的意義和建議

1、繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

扶貧工作開展以來，老區(qū)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的成績。但目前仍然存在一些問題，主要是過去建成的道路、飲水工程因自然災(zāi)害或年久失修，有的已嚴(yán)重?fù)p壞，有的已無法使用，需要重新整治、修理、完善。再就是老區(qū)村普遍缺乏水澆地，許多村基本連一畝水澆地也沒有，應(yīng)當(dāng)扶持他們發(fā)展一些旱水窖和滴灌工程，每戶起碼建成一畝水澆地，種植一些高效農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物，以便使他們在大旱之年也能有一定收入。

2、合理調(diào)整學(xué)校布局，在老區(qū)適當(dāng)增加一些小學(xué)，讓老區(qū)的兒童能就近入學(xué)

這個問題可能是全國性的，因此，在國家尚未作出政策調(diào)整之前，全省應(yīng)當(dāng)在多市、縣搞一些試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。學(xué)校的房舍、教室都是現(xiàn)成的，上世紀(jì)末普及九年義務(wù)教育時，各村都建立了高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，當(dāng)時的口號是“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，結(jié)果學(xué)校建成了，一個教改又都撤銷了，實(shí)在是個浪費(fèi)。師資力量在現(xiàn)有的教師隊(duì)伍中就可以調(diào)劑一部分，搞少量試點(diǎn)足以滿足需要。另外，現(xiàn)在許多大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，完全可以充實(shí)到教師隊(duì)伍中，根本不存在師資缺乏問題。

3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高老區(qū)群眾的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力

由于自然條件、政策因素、歷史原因等各種因素的共同制約，造成了老區(qū)群眾普遍文化水平低、綜合素質(zhì)差的現(xiàn)實(shí)。文盲半文盲比例很高。這種狀況必須改變。除了加強(qiáng)學(xué)校教育之外，比較現(xiàn)實(shí)可行又切實(shí)有效的辦法就是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。可以由縣、鄉(xiāng)組織專業(yè)科技人員、在農(nóng)閑時到鄉(xiāng)、村巡回培訓(xùn)，主要培訓(xùn)一些實(shí)用的農(nóng)村種、養(yǎng)業(yè)技術(shù)，市場營銷知識。在有條件、有需要的地方，也可以培訓(xùn)一些互聯(lián)網(wǎng)知識和技能，逐步推進(jìn)網(wǎng)購，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，使老區(qū)貧困村跟上時代發(fā)展的步伐。

4、創(chuàng)立多種形式的合作模式，加快脫貧致富步伐

在這個方面，除了前述陽原縣辛堡鄉(xiāng)小關(guān)村的成功范例外，赤城縣則在全縣進(jìn)行了大范圍的成功探索。該縣采取“公司+村委會+農(nóng)戶”，“公司+合作社+農(nóng)戶”，“合作社+村委會+農(nóng)戶”，“科研院校+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種模式，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到迅速調(diào)整，全縣把30多個產(chǎn)業(yè)基地整合為“六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”（即：高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品、中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖和食用菌示范園區(qū)），將全縣70%的務(wù)工人員向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷擴(kuò)大。該縣鎮(zhèn)寧堡鄉(xiāng)中所村采取“合作社+農(nóng)戶”的模式，吸納80戶農(nóng)民自愿參股，每戶入股1個蔬菜大棚，每棚入股10000元（其中國家扶貧專項(xiàng)資金補(bǔ)助5000元），合作社與農(nóng)戶簽訂合同，由合作社提供籽種，進(jìn)行管理，銷售，農(nóng)戶可到棚內(nèi)務(wù)工，參股農(nóng)戶年均增收1.4萬元，帶動全村人均年增收1028元。該縣雕鶚鎮(zhèn)上虎村與弘基綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建立蔬菜基地，基地年均純收入80萬元，農(nóng)民年分紅16萬元，全村230戶貧困戶每戶年均增收560元。合作社是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它可以聚集企業(yè)、集體和農(nóng)民的力量，形成合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?jīng)營，以規(guī)模優(yōu)勢取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，老區(qū)貧困村的這種模式還比較少，應(yīng)當(dāng)通過各級政府的支持，大力促進(jìn)其發(fā)展。

5、整合旅游資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

許多老區(qū)村都蘊(yùn)藏著一定的旅游資源，既有以革命題材為主的紅色旅游資源，又有以自然景觀為主的生態(tài)旅游資源。比為涿鹿縣的三祖堂，赤城縣的大海陀紀(jì)念館，蔚縣的空中草原，陽原縣的鷲峰等，但是，現(xiàn)實(shí)的情況是都比較單一，尚未形成足以吸引游客的旅游環(huán)線，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果尚不突出。以張北縣草原天路為例，經(jīng)媒體炒作，已名揚(yáng)全國。但是，與之毗鄰的崇禮區(qū)翠云山則寂寂無聞，七、八月旅游旺季，來自全國各地的游客將草原天路擠得水泄不通，但翠云山則游客寥寥。翠云山風(fēng)景美麗，絕對不亞于草原天路，但是大多數(shù)游客根本不知道。因此，借助張家口舉辦2022年冬奧會的機(jī)會，應(yīng)統(tǒng)一整合旅游資源，開辟若開條旅游環(huán)線，加大宣傳力度，把旅游扶貧作為促進(jìn)老區(qū)脫貧致富的重要抓手來重點(diǎn)扶持發(fā)展。