圍場革命老區(qū)精準脫貧調(diào)研報告

圍場縣老促會

按照河北省老區(qū)建設(shè)促進會《關(guān)于開展革命老區(qū)“百村千戶”精準脫貧奔小康的調(diào)研方案》，以及承德市老區(qū)建設(shè)促進會的《實施方案》，2016年6月以來，縣老促會組織人員，對本縣革命老區(qū)“精準脫貧”和經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展了調(diào)研。調(diào)研中，我們篩選出3個革命老區(qū)村（石桌子鄉(xiāng)小橋子村、城子鄉(xiāng)十二號村、西龍頭鄉(xiāng)甘溝口村）作為調(diào)研重點村，分別派出調(diào)研組，同時在每個重點村中，選擇10戶作為調(diào)研對象，進村入戶實地查訪。同時另組織了一個調(diào)研組，深入縣內(nèi)其它革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展面上調(diào)查。

一、圍場脫貧攻堅和老區(qū)“精準脫貧”基本情況

圍場滿族蒙古族自治縣屬于解放戰(zhàn)爭時期革命老區(qū)，但尚未被認定。在《承德解放戰(zhàn)爭史料選》中，登載的承德市老區(qū)建設(shè)促進會1997年12月公布的承德市解放戰(zhàn)爭時期革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村名錄》中，記載著圍場滿族蒙古族自治縣有老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67.57%；老區(qū)村145個，占全縣行政總數(shù)的46.47%；1947年土改的村263個，占全縣行政總數(shù)的84.29%。

圍場從1982年開始實施扶貧開發(fā)。先后被列為“全國27個牧區(qū)扶貧重點縣”、“國家‘八七’扶貧攻堅重點扶持縣”、“國家扶貧工作重點縣”。2011年被列為“燕山—太行山集中連片特困地區(qū)重點縣”。截止目前，全縣共有貧困戶34262戶，83674人。其中：159個貧困村貧困人口48631人；非貧困村低保、五保人口17053人；面上貧困人口17990人。在145個革命老區(qū)村中，有貧困老區(qū)村79個，貧困老區(qū)村的貧困人口22922人；非貧困老區(qū)村66個，非貧困老區(qū)村的貧困人口8191人；145個老區(qū)村總計貧困人口31113人。

2011年新一輪脫貧攻堅以來，特別是“精準脫貧”工作開展以來，全縣上下堅持以脫貧攻堅總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的首要任務(wù)，實施系列舉措，全縣脫貧工作取得了很大成果：全縣13.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，其中老區(qū)村6.71萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；全縣貧困人口由2010年的22.03萬人減少到目前的83674人，貧困發(fā)生率由49.8%下降到19%，在改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕進程中取得歷史性成就。

二、圍場推進老區(qū)“精準脫貧”中存在的問題

（一）貧困面大，貧困程度重，減貧成本高。2015年全縣農(nóng)民人均純收入為6385元，相當于全市平均水平的80.5%、全省平均水平的57.78%。對調(diào)研重點村石桌子鄉(xiāng)小橋子村10戶、城子鄉(xiāng)十二號村11戶入戶實地查訪，主要致貧原因：①疾?。虎诶夏耆丝谡己艽蟊戎?，基本喪失勞動能力；③“因?qū)W致貧”；④土地零散、地域偏僻、產(chǎn)業(yè)單一、致富缺少門路；⑤文化低、無技能。全縣145個老區(qū)村貧困人口31113人，均表現(xiàn)為深度貧困，減貧成本高。

（二）縣域經(jīng)濟總量小，帶動扶貧開發(fā)的能力弱。從2015年全省170個縣（區(qū)）的排位來看，圍場人均生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入、二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重等主要指標，處于全省、全市的中游偏下或末位。2015年，縣全部財政收入只有8.02億元，其中一般預(yù)算收入5.37億元；農(nóng)民人均可支配收入6385元。縣域經(jīng)濟總量小，直接的問題是帶動扶貧開發(fā)的能力弱。教育、文化、醫(yī)療、體育等方面的社會事業(yè)發(fā)展緩慢，基本公共服務(wù)不足。補短板、兜底線，實現(xiàn)“脫貧摘帽、全面小康”的難度大。

（三）扶貧開發(fā)投入不足。以2015年為例，全縣脫貧2.85萬人，貧困戶1萬余戶。以國家提出的每戶6000元扶持規(guī)模為準，全年需投入到戶專項資金6000余萬元，加上配套設(shè)施及培訓(xùn)共需投入8600萬元，而中央、省、市實際投入僅4700萬元，造成對貧困戶覆蓋率及戶均實際投入規(guī)模較低，專項扶貧資金缺口較大。2016年省市下達我縣脫貧任務(wù)2.5萬人，貧困戶達1萬戶，按省提出的戶均扶持規(guī)模1.2萬元標準，預(yù)計專項扶貧投入需求達1.2億以上，到6月初，實際投入僅3500萬元，差額達8500萬元以上。

圍場的脫貧攻堅，是建立在縣級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在基數(shù)小、層次低、財力弱小的基礎(chǔ)之上。截止目前國家級貧困縣的基本縣情沒有根本扭轉(zhuǎn)，基本上還是“吃飯財政”，沒有能力彌補專項扶貧資金缺口，更拿不出更多的自有財力投入脫貧攻堅。改變老區(qū)貧困落后面貌，僅靠縣自身努力短時期內(nèi)難以實現(xiàn)。

三、圍場推進老區(qū)“精準脫貧”存在問題的原因分析

多年來，圍場干部群眾銳意進取，奮發(fā)圖強，在推進本縣脫貧攻堅和老區(qū)脫貧、同步小康的工作中，做出了不懈努力，但是目前仍然存在“貧困面大，貧困程度重，減貧成本高；縣域經(jīng)濟總量小，帶動扶貧開發(fā)的能力弱；扶貧開發(fā)投入不足；脫貧難度大”等問題，分析原因，除了受自然地理條件制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境脆弱等客觀原因外，主要是：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，條件差。圍場歷史上為清代皇家獵苑，開發(fā)較晚，解放后長期為軍事禁區(qū)。形成歷史欠賬較多，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約了發(fā)展。最突出的是交通制約。直至現(xiàn)在，通往遼蒙陸路“大的通道”沒有打通，唯一的一條過境鐵路，只覆蓋縣內(nèi)東南部的少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；承赤高速路連接線，到縣城后斷頭，沒能連接內(nèi)蒙錫盟。全縣公路通車總里程5882公里，達到二級及以上公路標準的370公里，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的三級以下公路僅有5512公里，公路密度只有59.8公里/百平方公里。尚有未硬化的通村路183公里，未硬化的通組路1495公里。交通條件差，是制約圍場發(fā)展的最大的障礙。水、電和通訊建設(shè)也遠落后于發(fā)達地區(qū)。此外，存在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有待加強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。

（二）國家極重要生態(tài)功能區(qū)保護，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟“工業(yè)短板”。一是《全國生態(tài)功能區(qū)劃》將圍場劃定為“京津水源地水源涵養(yǎng)重要區(qū)”和“陰山北麓－渾善達克沙地防風(fēng)固沙重要區(qū)”，為國家極重要生態(tài)功能區(qū)域；縣域內(nèi)的遼河水系流域亦為“遼河上游水源涵養(yǎng)重要區(qū)”，亦為國家極重要生態(tài)功能區(qū)域，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。二是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》更是具體明確，圍場縣域整體被列入“國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄”25個國家層面的主體功能區(qū)之一的“渾善達克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)”；縣域內(nèi)的三個國家級自然保護區(qū)和兩個國家森林公園，即：河北塞罕壩國家級自然保護區(qū)、河北圍場紅松洼國家級自然保護區(qū)、河北灤河上游國家級自然保護區(qū)和河北塞罕壩國家森林公園，河北木蘭圍場國家森林公園（共計1779.88平方公里），被列入“國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄”，為國家層面的禁止開發(fā)區(qū)域，禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。三是《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項目的實施意見》（冀政〔2009〕89號）也提出“區(qū)域禁止和限制建設(shè)項目”。國家劃定重要生態(tài)功能區(qū)和實行“區(qū)域禁（限）批建設(shè)項目”，從國家發(fā)展戰(zhàn)略上看是正確的、必要的，但也是導(dǎo)致圍場縣域經(jīng)濟“工業(yè)短板”、城鎮(zhèn)化發(fā)展慢，經(jīng)濟總量較小，至今貧困的重要原因。

四、推進老區(qū)“精準脫貧”，加快發(fā)展的對策建議

針對圍場在推進老區(qū)“精準脫貧”中存在的問題和制約因素，提出以下對策建議：

（一）加大對圍場“國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”的力度。應(yīng)適當考慮圍場人口規(guī)模大和生態(tài)保護任務(wù)重、可居住面積大、海拔高、溫度低等成本差異因素，加大對圍場的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度，推進圍場生態(tài)保護工作和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上級財政對自治縣計算一般性財政轉(zhuǎn)移支付時，也應(yīng)給予高于一般地區(qū)的照顧。

（二）國家重點支持圍場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解瓶頸制約。一是在交通上，目前需要上級協(xié)調(diào)和解決的有：①圍場至御道口高速公路項目。該項目全長89公里，路基寬24.5米，預(yù)計總投資68億元。作為承德市“一環(huán)十射”高速公路網(wǎng)布局重要組成部分。②三條國道（國道111線四合永至朝陽地段、槽子溝門至祁家營段、圍場鎮(zhèn)至興聚德段）、三條縣道（圍場鎮(zhèn)至清泉段、吉字溝門至吉下段、石匣至橫河子段）改造工程的全部啟動。③貧困村通村路建設(shè)項目。項目計劃改善無通村路的貧困村交通狀況，硬化偏遠貧困村183公里砂石路，在“十三五”期間實現(xiàn)貧困村水泥路全覆蓋。④通用機場建設(shè)。二是對貧困縣的縣、鄉(xiāng)、村級公路建設(shè)，上級要實行特殊政策，提高補助標準，加大投入力度。

（三）在京津冀協(xié)同發(fā)展和扶貧攻堅中，省委、省政府要對圍場按照“環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)”縣的有關(guān)政策和支持力度，予以支持。

（四）建議省、市政府將圍場認定為解放戰(zhàn)爭時期革命老區(qū)縣。圍場滿族蒙古族自治縣作為解放戰(zhàn)爭時期的革命老區(qū)，曾為全國革命勝利付出很大犧牲，做出很大貢獻?，F(xiàn)在，圍場仍是國家扶貧開發(fā)重點縣，縣域經(jīng)濟尚欠發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，人民生活很不富裕，擔(dān)負京津冀生態(tài)保護的任務(wù)很重，完成脫貧攻堅任務(wù)還較艱巨，亟需國家和省、市給予更多的支持，特別需要得到國家和省對革命老區(qū)的優(yōu)惠、特惠政策支持。因此，懇請省、市政府對圍場滿族蒙古族自治縣解放戰(zhàn)爭革命老區(qū)給予認定。