承德縣老區(qū)建設促進會
根據(jù)省老促會《關于開展革命老區(qū)“百村千戶”精準脫貧奔小康的調(diào)研方案》和市老促會、市扶貧開發(fā)辦《關于在全市開展革命老區(qū)“精準脫貧調(diào)研”活動的實施方案》的要求，承德縣老促會對全縣39個老區(qū)貧困村中的桲欏臺村、黑溝門村、二道營村、牤牛叫村、深水河村、南溝村等實地調(diào)查，并對其他老區(qū)村村情綜合分析，形成報告如下:
一、全縣老區(qū)貧困村基本情況
承德縣有抗日戰(zhàn)爭時期革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個，老區(qū)村105個，共轄村民小組902個，25917戶，110385口人（其中貧困人口51104人）。承德縣被列入國家燕山—太行山集中連片特困地區(qū)縣（片區(qū)縣），在全縣129個貧困村中，被列入精準扶貧的老區(qū)村（即老區(qū)貧困村）有39個。在這39個老區(qū)貧困村中，2015年底農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計申報情況是：2400元以下的5個村，2400—2600元的7個村，2600元—2700元9個村，2700元—2900元15個村，2900元以上的3個村。精準扶貧工程實施后，39個老區(qū)貧困村同其它90個貧困村一同派駐了工作組，經(jīng)工作組與各村認真調(diào)研，計劃實現(xiàn)脫貧時間是：2016年底計劃脫貧17個村，2017年底計劃脫貧10個村，2018年底計劃脫貧12個村。
在39個老區(qū)貧困村中，經(jīng)工作組精準摸排，尚有貧困戶4593戶，13598口人。其中一般貧困人口9929人，低保貧困人口3495人，五保貧困人口174人。
二、老區(qū)貧困村致貧原因
老區(qū)貧困村致貧的原因，從大的層面講有政治歷史的、自然地理的、人文偶發(fā)的多種因素，是諸多因素積累、疊加的必然結果；從縣域微觀角度看，立地條件差、人口素質弱，應是致貧的主要原因。
1、地理條件差，人口居住分散，全縣39個老區(qū)貧困村中有80%的村處在較偏僻山區(qū)，如：下板城鎮(zhèn)牤牛叫村距縣城只有9公里，全村18個村民小組，分布在9溝18叉，21平方公里的地域內(nèi)。像牤牛叫這樣立地條件差，人口居住分散的地方，給脫貧致富帶來先天不足的境況。多數(shù)老區(qū)村通組公路大多仍是土路，交通不暢；用水困難，特別是灌溉用水困難，缺水源，少提灌設施，且耕地少，地力差，基本上是靠天收?？總鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)無法擺脫貧困局面。
2、文化水平低，科技素質差。多年來，因環(huán)境所限和歷史傳統(tǒng)所困，老區(qū)貧困村中，貧困人口大多受教育程度低，主動學習技藝意識差，接觸外界機遇少。本地能人出而不歸，又缺乏優(yōu)勢資源，無法吸引外來人才投資創(chuàng)業(yè)。一些外出打工勞力因文化水準低，缺少一技之長，只能做一些短工、力工，無科技含量，無法獲得更高收入來改善家庭貧困狀況。例如承德縣境內(nèi)第一個黨支部（1942年4月建立）所在的大營子鄉(xiāng)幸福村，全村9個組、14個自然村，分布在柳河兩岸上下30華里區(qū)域內(nèi)，全村230戶，830口人，男女勞力510多人，外出打工者約250多人。由于文化程度低，大多數(shù)初中以下文化程度，加之均沒有受過職業(yè)技術培訓，幾乎沒有獲得職業(yè)技術證書的人，外出打工只能在建筑、筑路行業(yè)打小工、出力工、干零活，所獲得的報酬與技工大工相比，倆不抵一個。
3、思想解放程度低，自我發(fā)展能力弱。老區(qū)貧困村中絕大多數(shù)貧困村人口結構失衡，年輕人大多外出打工，三“留”（留守兒童、婦女、老人）人員多，貧困戶中有的因年老喪失勞動能力，有的因病拖累，有的因災因禍不幸，還有的因家庭變故失而導致貧困。如桲欏臺村4組在河北化工職業(yè)技術學院（?？疲┥蠈W的學生金繼鵬，家中4口人，父親金德軍（52歲）身體弱不能參加重體力勞動，母親患有紅斑狼瘡病需常年治療，借遍親朋四友的錢用于醫(yī)療費用。因此金繼鵬無錢支付上大學費用，靠助學貸款和勤工儉學。又如：桲欏臺3組李鳳滿，本人年邁無勞動能力，妻子有病，兒子早年去逝，兒媳改嫁，孫女上高中就真的體現(xiàn)“因學致貧”了。再如桲欏臺1組李豐軍，家庭4口人年收入8500元左右，本人有病，妻子殘疾，孩子正念初中，家里經(jīng)濟困難，上學的孩子當然就“因學致貧”了。這部分人自我發(fā)展能力不足，加之人們思想守舊，小農(nóng)意識強，等靠要思想較重，致使39個老區(qū)貧困村人口中一般貧困人口占總貧困人口的73%。其余鰥寡孤獨、傷殘等無勞動能力的低保人口占25.7%，五保人口占1.7%。如劉杖子鄉(xiāng)二道營村，全村有建檔立卡貧困戶227戶，798口人，其中低保戶61戶，236口人，五保戶2戶，7口人，低保五保人口占了該村貧困人口的30%。從數(shù)字來看，全縣老區(qū)貧困人口中有27%（兩保人口）靠國家兜底脫貧，其余73%的貧困人員需靠自身努力及國家優(yōu)惠政策扶持才可能實現(xiàn)脫貧。
三、精準脫貧舉措
目前每個貧困村均有工作組進駐并已進行了精準調(diào)查，建檔立卡，制定了有針對性的脫貧計劃和途徑，需要認真組織實施。如：二道營村缺少人畜飲水和灌溉用水問題，扶貧工作組正在強力推進該工程的全面建設，并已收到了初步成效。根據(jù)調(diào)研中所遇情況分析我們認為：要做好精準扶貧，實現(xiàn)按期脫貧，首先工作組派出單位領導要重視，在資金、物資和項目建設上，給予傾力支持協(xié)調(diào)；其次，工作組人員要帶著對老區(qū)人民的真情厚意，撲下身子真扶貧，千方百計改善貧困村生產(chǎn)生活條件，精心組織因戶施策，強力實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、強基帶動、教育扶智、易地搬遷、政策兜底”等“七個一批”脫貧攻堅行動，確保按時脫貧；再次，是培養(yǎng)一支不走的工作隊，建好村級班子，加強培訓和傳幫帶，增強村班子帶領全村脫貧不返貧的能力。省檢察院駐我縣桲欏臺村扶貧工作組“以全力扶貧攻堅，建設美麗鄉(xiāng)村為重點，以十五件實事為抓手，經(jīng)過兩年不懈努力，使該村發(fā)生了顯著變化”的經(jīng)驗做法，就是最具說服力的例證。
四、需協(xié)調(diào)探討解決的問題：
1、易地搬遷脫貧。應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土、城建部門解決易地搬遷占地的土地規(guī)劃和城建規(guī)劃問題，否則易地搬遷脫貧將無法實施。
2、脫貧不返貧問題。需要研究制定一個全面而系統(tǒng)的因災、因病返貧的救助政策機制。
3、農(nóng)村環(huán)境整治，垃圾處理問題。應由環(huán)保、城建部門按流域做好規(guī)劃，選設垃圾處理場，解決農(nóng)村垃圾亂倒、亂放的污染問題。
4、農(nóng)村道路問題。村村通建設前期國家補助少，標準低，給村組帶來很大債務負擔，后期雖標準提高一些，但大部分只是通到行政村，組組通沒有全面實施，通組道路大多還是土路，交通條件尚需下力改善。
5、農(nóng)村幼兒（學前）教育問題。由于幼兒教育不屬于義務教育范疇，導致農(nóng)村學前教育缺投入，少設施，沒專職教師編制，大多是以快退休的老教師代教，形成了爺爺、奶奶教孫子、孫女的格局，大部分農(nóng)村幼兒園缺少午休午餐設施，實現(xiàn)不了日托制。
6、統(tǒng)計數(shù)字科學性問題。根據(jù)承德縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計申報的2015年各村農(nóng)民人均收入，全縣378個村中，人均收入低于2800元的有157個；全縣105個老區(qū)村中，人均收入申報低于2800元的村有54個；而列入扶貧幫扶的老區(qū)貧困村只有39個，其中又有人均收入申報超過2900元的村3個，如此，就有18個2015年統(tǒng)計申報人均收入低于2800元的老區(qū)村不在扶貧幫扶之列。此問題癥結在于統(tǒng)計申報數(shù)字的失實，引導不當。按邏輯關系，貧困村中的貧困戶人均收入低于2800元是正確的，但全村除少量貧困人口，還有大多數(shù)非貧困人口，那么，全村申報的人均收入就不應低于2800元，必須高于貧困線數(shù)字才合乎邏輯。在今后統(tǒng)計申報時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門應注意引導，科學把握。
7、弘揚老區(qū)精神，激發(fā)內(nèi)生動力問題。老區(qū)貧困村和貧困人口自我發(fā)展能力弱是客觀現(xiàn)實，如何在扶貧中弘揚老區(qū)精神，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)思想觀念上由要我脫貧到我要脫貧的轉變，激發(fā)出自強不息、艱苦奮斗的斗志，才是脫貧后不再返貧的思想基礎和行為保障。
