從18個重點村看扶貧攻堅的靶向施策

——承德市革命老區(qū)貧困村精準(zhǔn)脫貧綜合調(diào)研報告

承德市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會

“以精準(zhǔn)調(diào)研助力精準(zhǔn)脫貧”是承德市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會新一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)產(chǎn)生后，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)〔2015〕64號和省委 省政府冀發(fā)〔2015〕27號文件精神，仔細(xì)研判全市革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和老促會工作面臨的新形勢、新任務(wù)，深入領(lǐng)會老促會在扶貧攻堅中發(fā)揮“參謀咨詢和監(jiān)測評估”職能作用的科學(xué)內(nèi)涵，研究確定的社會組織角色定位和工作總基調(diào)。這個提法，先后得到省老促會王玉梅會長的兩次肯定和表揚。今年6月份以來，我們按照這個工作總基調(diào)和省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會2016年全省老促會系統(tǒng)調(diào)研工作座談會會議精神和《關(guān)于開展革命老區(qū)“百村千戶”精準(zhǔn)脫貧奔小康的調(diào)研方案》的安排部署，在全市農(nóng)村采取“以點看面”的方式開展了“以精準(zhǔn)調(diào)研助力精準(zhǔn)脫貧”為主題的調(diào)研活動。

（一）

截止到10月初，調(diào)研活動基本結(jié)束。按省老促會的部署要求，以縣為主完成了40份調(diào)研報告和180個重點戶調(diào)查表。其中有縣級調(diào)研報告8份，重點村調(diào)研報告18份，以村為單位的重點戶綜合分析報告14份，“因?qū)W致貧”專題分析  份，重點戶調(diào)查表（建檔立卡登記表）180份。并于11月上旬，按照省老促會王玉梅會長的要求，完成了《關(guān)于在精準(zhǔn)調(diào)研中對“因?qū)W致貧”問題的專題調(diào)研報告》。通過這次精準(zhǔn)調(diào)研，掌握了老區(qū)貧困村精準(zhǔn)脫貧第一手資料。

一、核實了全市老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和老區(qū)村名冊。依據(jù)市縣（區(qū)）黨史史料，針對20多年來因行政區(qū)劃調(diào)整、地名更改和“村改農(nóng)村社區(qū)”過程中使革命老區(qū)村統(tǒng)計數(shù)字前后出現(xiàn)變化的問題，市、縣兩級老促會和黨史辦對全市解放戰(zhàn)爭時期老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村名冊，作了進(jìn)一步核實，搞清了底數(shù)。目前，全市6個老區(qū)縣（不含隆化、圍場）中，共有老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）125 個、老區(qū)村1429個、老區(qū)人口602767人，在老區(qū)村中有貧困村518個、貧困人口174378 人。其中，抗日戰(zhàn)爭老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）90 個、老區(qū)村814個、老區(qū)人口304513人，在抗日戰(zhàn)爭老區(qū)村中有貧困村268個、貧困人口90096人；解放戰(zhàn)爭老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）88個、老區(qū)村615個、老區(qū)人口298254人，在解放戰(zhàn)爭老區(qū)村中有貧困村250個、貧困人口84282人。

二、搞清了全市老區(qū)貧困村和貧困人口底數(shù)。截止到2015年末，在全市8縣中，共有906個貧困村、貧困人口50.07萬人。其中：有老區(qū)貧困村726個，貧困人口250431人，分別占全市貧困村和貧困人口的80.13%、50.01%。

三、對圍場、隆化和營子區(qū)的情況進(jìn)行了認(rèn)真考證。在隆化、圍場2個解放戰(zhàn)爭老區(qū)縣中，解放戰(zhàn)爭老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）48 個、老區(qū)村432 個、老區(qū)人口242731人，在老區(qū)村中有貧困村208個、貧困人口76053 人。營子區(qū)有抗日戰(zhàn)爭老區(qū)村9個，解放戰(zhàn)爭老區(qū)村6個。

（二）

    通過深入剖析，我們把18個重點村分為三種情況：一是有的村在幾年的幫扶中，各項政策落實到位，幫扶力度大，道路交通、農(nóng)田水利和人畜飲水等制約發(fā)展的突出問題基本解決，特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠滿足群眾生產(chǎn)生活需要，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已見成效，能夠按照規(guī)劃如期脫貧；二是有的村通過幫扶，特色產(chǎn)業(yè)開始形成，方法路徑已經(jīng)確定，正在組織實施，這些村資源稟賦和自然條件相對較好，只要進(jìn)一步加大幫扶工作力度，持之以恒地抓下去，即可如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。三是有的村貧困發(fā)生率較高，自然條件相對較差，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”較大，在過去幾年的幫扶工作中，雖已經(jīng)確定了特色產(chǎn)業(yè)，但是如果沒有在普惠政策支持的同時，給予特惠政策扶持，特色產(chǎn)業(yè)難以形成，按照上級規(guī)劃的時間表要求，可能難以如期實現(xiàn)脫貧。后兩種情況的老區(qū)貧困村需要解決的主要問題是：

     一、“要想富，先修路”仍是老區(qū)干部群眾的迫切要求。前幾年國家實施“村村通”工程確實投入了大量資金，但水泥路只修到了行政村的村部，而許多老區(qū)村山區(qū)面積大、溝岔縱橫，從村部到各村民組之間依然是走土路、爬山梁、崎嶇難行。這次調(diào)研的18個重點村，除4個村有省道、國道通過外，其余14個村都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通十分不變。如：寬城滿族自治縣王廠溝村是抗日戰(zhàn)爭時期冀東軍分區(qū)所在地，現(xiàn)仍存有多處抗戰(zhàn)遺址遺跡，是河北省愛國主義教育基地。但該村地處深山環(huán)抱之中，與鄉(xiāng)政府距離20公里，僅靠上世紀(jì)70年代自行開鑿的2米寬的盤山路（后“村村通”時鋪上了水泥路面）與外界聯(lián)系，因山高、路窄、彎多，只能單行，難以錯車，一遇雨雪天氣則不能通行。這樣一個“抗戰(zhàn)時期貢獻(xiàn)大、犧牲大，現(xiàn)在村民生產(chǎn)生活困難依然很大”的老區(qū)村，如果打通一條能便捷通行的深山隧道則需要投資幾千萬元，干部群眾只好望山興嘆。所以，怎樣從實際出發(fā)，采取特殊的扶持政策和辦法，有效改善深山老區(qū)村的交通條件，是幫助老區(qū)村實現(xiàn)脫貧的一個重大而緊迫的問題。

    二、指導(dǎo)和幫助農(nóng)民有一個穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)老區(qū)村穩(wěn)定脫貧的重要保障。從18個重點村農(nóng)民人均收入情況看，有兩個方面的問題值得關(guān)注。一是農(nóng)民人均純收入的大頭不在務(wù)農(nóng)而在務(wù)工，有3個村農(nóng)民外出務(wù)工收入占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的60%以上（這與全市比例一致）。各級政府和人力資源部門應(yīng)當(dāng)加大對老區(qū)村青年農(nóng)民免費進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)的投入力度，通過逐步提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能水平來幫助他們穩(wěn)定增加務(wù)工收入。但這是一項長期的系統(tǒng)工程，需要持之以恒地抓，方可收到成效。二是靠種大田維持生計的農(nóng)民種植技術(shù)和收入水平都很低。對這樣的村，在幫助他們提高科學(xué)種田水平的同時，也要引導(dǎo)幫助他們開辟新的增收渠道，特別是要進(jìn)一步加大對老區(qū)村特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，如，在旅游扶貧試點方面給予政策資金支持，加大對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度。

    三、農(nóng)民因病致貧返貧，是老區(qū)貧困人口難以穩(wěn)定脫貧的一個重要原因。在180個重點戶中，有90戶致貧的主要原因是因病、因殘，占50%。新農(nóng)合保險雖然減輕了疾病給家庭帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但對靠土地維持生計的農(nóng)民來說，一個家庭的主要勞動力患上重病，不僅使家庭失去了主要經(jīng)濟(jì)來源，也加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有的調(diào)查報告里寫道：“病倒一個人，塌下一個家”。這說明，現(xiàn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療保險和大病補貼政策，報銷和補助標(biāo)準(zhǔn)還不高，在緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧的作用還不大。有效解決這個問題，只有進(jìn)一步提高門診補償、住院補償、大病補償和慢病用藥補助標(biāo)準(zhǔn)。加大實施醫(yī)療保險和大病救助脫貧一批的力度，對農(nóng)村因病致貧的特困群體加大醫(yī)療保險覆蓋面，加大大病救助力度，對特困群體大病逐步實行免費醫(yī)療。

    四、部分老區(qū)村農(nóng)戶因子女上中學(xué)上大學(xué)致貧現(xiàn)象值得引起重視。通過對180個重點戶致貧原因分析時發(fā)現(xiàn)，有7.2 %的家庭貧困原因是供孩子上中學(xué)上大學(xué)所致。“因?qū)W致貧”是多種致貧原因疊加的結(jié)果。農(nóng)民子女讀書，是消除貧困、阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。對老區(qū)村貧困家庭子女讀書問題應(yīng)引起高度重視，既要讓貧困家庭子女能讀書，也要避免因子女讀書而致貧現(xiàn)象的發(fā)生。

五、老區(qū)干部群眾普遍呼喚能享受國家對老區(qū)扶貧的特惠政策。很多老區(qū)貧困村的干部群眾反映，他們目前已經(jīng)得到的扶持只是國家對于一般貧困村的普惠政策，沒有得到對老區(qū)村特惠扶貧政策的感覺。這種傾向應(yīng)當(dāng)引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，采取特殊的扶持措施，否則老區(qū)村得不到應(yīng)有的重視和支持，有可能拖了全市如期完成農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)的后腿。建議今后在實施交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)基地水利配套設(shè)施建設(shè)、旅游扶貧項目開發(fā)、電商扶貧培育、接受京津冀社會捐助幫扶等扶貧措施時，優(yōu)先考慮尚未脫貧的革命老區(qū)村。

（三）

    圍繞扶貧攻堅的靶向施策，根據(jù)精準(zhǔn)脫貧調(diào)研所掌握的情況，提出如下對策和建議：

一、繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。重點村的調(diào)研說明，特色產(chǎn)業(yè)培育應(yīng)成為老區(qū)貧困村扶貧攻堅的重要途徑，而特色產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是資金問題。下步，應(yīng)圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育，在金融扶貧上有所突破、有所作為。一是重點抓好老區(qū)貧困村的政銀企戶保的宣傳推廣，做足貧困戶“貸得到、使用好”文章；二是簡化審批程序、降低準(zhǔn)入門檻，除有不良記錄外，實現(xiàn)評級授信對有貸款需求的貧困戶全覆蓋。對老區(qū)村貧困戶貸款額度范圍內(nèi)100%貼息。對扶貧龍頭企業(yè)、合作社按照吸收貧困戶比例給予不同額度貼息。三是進(jìn)一步健全金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強社會信用體系建設(shè)，建立金融扶貧督導(dǎo)問責(zé)機制。

二、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從重點村調(diào)研的情況看，通村和村內(nèi)的道路交通、基本農(nóng)田水利設(shè)施、果園水利配套設(shè)施、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，仍是制約發(fā)展、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的主要障礙。如：平泉遼河源社區(qū)在2017年實現(xiàn)全部脫貧的計劃措施中提到的建設(shè)村村通公路、遼河園水系整理、修建防洪壩等投資就達(dá)850萬元，如果，加上特色產(chǎn)業(yè)培育，就得1150萬元，這還不算生態(tài)搬遷項目。由此可見，如果沒有大量的資金注入，解決好制約發(fā)展的突出問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施問題，如期實現(xiàn)脫貧出列，只是“紙上談兵”。

三、加大對特困群體的幫扶力度。因病因殘致貧返貧、貧困戶子女上學(xué)致貧，是這次調(diào)研中反映比較突出的問題，對這部分人的幫扶，應(yīng)視為老區(qū)貧困村實現(xiàn)脫貧出列的重點，在醫(yī)療救助幫扶、貧困家庭子女上學(xué)問題上，應(yīng)該有所突破，對因病因殘致貧返貧和困難家庭子女上學(xué)的家庭，應(yīng)該和低保戶、五保戶一樣，采取政策“兜底”的辦法給予解決。

 四、將圍場、隆化和營子區(qū)認(rèn)定為解放戰(zhàn)爭革命老區(qū)。在解放戰(zhàn)爭中，上世紀(jì)90年代，圍場、隆化兩縣和營子區(qū)就已經(jīng)成立了老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會。20多年來，3個縣（區(qū)）老促會始終按照市、省和國家的部署開展工作。這次革命老區(qū)“精準(zhǔn)脫貧”調(diào)研中，市、縣（區(qū)）老促會又反復(fù)查閱相關(guān)黨史資料，查找相關(guān)依據(jù)。兩縣一區(qū)在解放戰(zhàn)爭中做出過突出貢獻(xiàn)、付出了巨大犧牲，營子區(qū)原屬抗日戰(zhàn)爭老區(qū)興隆縣。近年來，內(nèi)蒙古、云南等?。▍^(qū)）都認(rèn)定過解放戰(zhàn)爭老區(qū)。申請省老促會報請省委、省政府將圍場、隆化和營子3個縣（區(qū)）批準(zhǔn)認(rèn)定為解放戰(zhàn)爭革命老區(qū)縣（區(qū)）。

（五）繼續(xù)加大幫扶力度。一是在落實好扶貧攻堅普惠政策的同時，按照省委辦公廳 省政府辦公廳《加大脫貧攻堅力度 支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)責(zé)任分工方案》要求，將各項特惠政策落實好，落實到位。二是加大扶貧工作組的幫扶力度，按照“組織推動、黨員示范、產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭帶動、項目引領(lǐng)、結(jié)對幫扶、多方共贏”思路，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步深入開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動，在老區(qū)貧困村推廣承德縣桲羅臺村扶貧工作組的做法。四是出臺京津唐具體幫扶方案，盡早落實幫扶舉措。協(xié)調(diào)京津唐盡早出臺相關(guān)文件，落實幫扶舉措，加大資金、項目引進(jìn)，切實破解社會幫扶資源短缺問題。針對北京農(nóng)副產(chǎn)品需求量大的實際，建議省與京津進(jìn)一步溝通，對承德市老區(qū)鄉(xiāng)村在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面給予政策支持，實行更多的市場準(zhǔn)入政策，擴大承德市的農(nóng)產(chǎn)品銷售量；協(xié)調(diào)在京、在省企業(yè)來承投資興業(yè)，進(jìn)一步延長承德市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、加快老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)老區(qū)村貧困農(nóng)民增收。