一枚公章分“五瓣” 財務(wù)難題迎刃解

——尚義縣農(nóng)村用“五瓣章”管理財務(wù)

●  王雪威    李向宏

一枚財務(wù)收支審核專用公章被分成五瓣，分別由兩名村民代表和三名黨員保管，村里的開銷需經(jīng)他們五人同意蓋章后，才可入賬報銷。在位于張家口壩上地區(qū)的尚義縣，這種“五瓣章”作為農(nóng)村財務(wù)治亂的一個“利器”，正在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。

為何要使用“五瓣章”？

——改變村黨干部一支筆獨攬大權(quán)狀況

說起使用“五瓣章”的初衷，在尚義縣最先推行“五瓣章”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——滿井鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)紀(jì)委書記張東升直言：“為了抑制和規(guī)范村干部的權(quán)力，保障村民更好地行使民主管理的權(quán)利?！?/span>

張東升說，滿井鎮(zhèn)有11個行政村，以前一些村的財務(wù)管理非?；靵y。村黨支部書記（或村長）“一支筆”說了算，開支大、債務(wù)重。到2007年的時候，僅大滿井一個村就背負(fù)了85萬元的債務(wù)。村民對此有意見，有怨氣，造成干部之間、干群之間關(guān)系緊張，矛盾激化，有的村還由此引發(fā)群眾上訪事件。

“過去村民對村干部有一種誤解，認(rèn)為誰當(dāng)村干部誰就能撈‘油水’。這種思想根深蒂固，很難化解?！毙∷鉁湘?zhèn)黨委書記通文學(xué)說，“因為村民對村級財務(wù)收支不清楚，自然會產(chǎn)生疑問，認(rèn)為村干部當(dāng)官肯定亂花錢。可實際情況呢？村干部有嘴說不清呀?！?/span>

正是在這樣的背景下，村民參與村莊治理的愿望越來越強(qiáng)烈?！拔灏暾隆庇纱藨?yīng)運而生。

如何使用“五瓣章”？

——村財務(wù)分四步下賬，執(zhí)瓣章的5個人把頭關(guān)

炕塄村、大滿井村、三蓋腦包村是3個矛盾多、債務(wù)重、群眾意見比較大的村。從2008年開始，滿井鎮(zhèn)決定以這三個村為試點，推行“五瓣章”財務(wù)管理辦法。該鎮(zhèn)將這三個村的財務(wù)收支審核專用公章制作成長方形，分割為5部分，由各村村民推選5名在村里有一定威望、常年在家，并且與村干部沒有親屬關(guān)系的村民組成民主理財小組，每人各持一瓣章；在發(fā)生財務(wù)支出時，票據(jù)必須經(jīng)小組5個人審核同意，五章合一加蓋在票據(jù)上，票據(jù)才可入賬報銷?！拔灏暾隆崩碡斝〗M的人員三年一換，由村民代表大會選舉產(chǎn)生。

“我們采取四步下賬法，執(zhí)瓣章的5個人把頭關(guān)?！睆垨|升向筆者介紹了村財務(wù)報賬流程，村會計先找“五瓣章”理財小組審核票據(jù)；審核蓋章后，找村黨支部書記、村委會主任簽字；再到鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心報賬；最后找鎮(zhèn)長簽字。

談到“五瓣章”能否監(jiān)督到位時，張東升講了去年發(fā)生的一件事情：三蓋腦包村和大滿井村的村黨支部書記是一個人，國慶節(jié)前夕這個村黨支部書記給兩村各買了一面國旗，開了一張票，落款是三蓋腦包村。三蓋腦包村理財小組發(fā)現(xiàn)這一問題后，堅決不同意下賬，經(jīng)過鎮(zhèn)村一起做工作，最后的解決辦法是先報賬，再向大滿井村補(bǔ)收那面旗子的錢。

“那要是理財小組五個人湊不齊，家人能代他蓋章嗎？五個人總湊不齊，會不會耽誤事？每張票都審核，是否占用執(zhí)瓣章人太多時間？”筆者問?！氨仨毷菆?zhí)瓣章本人在場，蓋章才有效。如果小組成員有人提出異議，票據(jù)就不能通過，必須重新審核。一般情況下，村財務(wù)需要報銷的票據(jù)一個季度報一次，不多的時候半年報一次，時間并不是特別急。推選的理財小組五個人基本是常年在家，審核票據(jù)之前，村會計提前聯(lián)系好理財小組五個人，提高了辦事效率，節(jié)省了大家時間?！睆垨|升解釋道。

群眾如何看待“五瓣章”？

——村民有了知情權(quán)，密切了干群關(guān)系

曹寬，69歲，小蒜溝鎮(zhèn)中哈達(dá)村村民，也是“五瓣章”理財小組的成員之一?！凹热淮蠹疫x了我，我一定嚴(yán)格把關(guān)，決不含糊?！弊匀ツ?/span>6月“履新”后，老曹認(rèn)認(rèn)真真地關(guān)注起村里的大事小情。令他高興的是，“五瓣章”制度實行后，村干部的自律性明顯加強(qiáng)了，干部亂開發(fā)票、亂花錢的現(xiàn)象沒有了。

“老曹辦事既公道又公平，我們放心?！贝迕耜愓假F笑著說。“的確如此?！币慌缘拇鍟嫼诹纸舆^話茬說，中哈達(dá)村是去年縣里確定的重點幫扶村，各級幫扶單位投入資金700多萬元，每一項工程從謀劃到實施，再到完工，老曹和小組其他四個人全程參與、全程監(jiān)督，定期向村民匯報。這700多萬元花下來，村里沒有一個人提出異議。

談及“五瓣章”，滿井鎮(zhèn)三蓋腦包村村委會主任邢海說：“‘五瓣章’理財小組不僅讓我們班子成員之間、班子與群眾之間少了不必要的猜疑，而且通過他們的切身感受，讓更多村民知道我們正在想什么、做什么，引導(dǎo)村民主動參與村里大事的謀劃和實施，為將來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。”

“五瓣章”能否推廣？

——是農(nóng)村財務(wù)“治亂”的好辦法，后進(jìn)村使用最佳

“五瓣章”雖不是滿井鎮(zhèn)的原創(chuàng)，但卻被他們運用得得心應(yīng)手。張東升說，從2009年開始，他們在全鎮(zhèn)推廣了“五瓣章”，到當(dāng)年年底，滿井鎮(zhèn)便實現(xiàn)了村級“零招待”，村級公用經(jīng)費支出同比減少50%?！敖?jīng)過鎮(zhèn)、村幾年的共同努力，如今大滿井村不僅還清了所有債務(wù)，還有了10萬元的集體收入呢?！睆垨|升笑著說。

張東升告訴筆者，“五瓣章”確保了村級財務(wù)審查不流于形式，不走過場，理財小組內(nèi)部也形成了相互監(jiān)督和約束機(jī)制，杜絕了村干部亂表態(tài)、亂開支的現(xiàn)象，還了干部清白，給了群眾明白，極大地增強(qiáng)了村級財務(wù)管理的透明度。“五瓣章”在全鎮(zhèn)推行已經(jīng)有四個年頭，它不僅培養(yǎng)出了一批真正能代表群眾利益的村民代表，同時也讓全鎮(zhèn)的村民經(jīng)歷了一番民主意識的熏陶和洗禮。村民們通過他們選舉出來的代表，主動地參與到了村莊事務(wù)的管理中來，不僅擁有了更充足的知情權(quán)，也享受到更實在的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。村里無論大事小情，推行起來自然事半功倍。

通文學(xué)曾在滿井鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記多年，親歷“五瓣章”在滿井和小蒜溝兩鎮(zhèn)的應(yīng)用。他認(rèn)為，推廣應(yīng)有針對性?！拔灏暾隆必攧?wù)管理辦法是后進(jìn)村管理財務(wù)問題的有效手段，同時也是實行村監(jiān)會以及“一清四議兩公開”工作法等制度的一個有益的深化和補(bǔ)充，具有很強(qiáng)的操作性和現(xiàn)實意義。