強(qiáng)化組織推動(dòng) 加快老區(qū)建設(shè) 讓老區(qū)人民過(guò)上更加美好的生活

中共唐山市委   唐山市人民政府

唐山是中國(guó)北方革命的發(fā)祥地之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一李大釗同志的故鄉(xiāng)，也是冀東革命老區(qū)的重要組成部分。在全市5700多個(gè)行政村中，有3400多個(gè)是老區(qū)村，占農(nóng)村總數(shù)的59.8%。多年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于老區(qū)建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持把老區(qū)建設(shè)擺在重要位置，不斷加大對(duì)老區(qū)的扶持力度，加快推進(jìn)老區(qū)發(fā)展，確保老區(qū)在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中不掉隊(duì)，確保老區(qū)重點(diǎn)幫扶村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，確保老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件得到極大改善、幸福感得到大幅提升。

一、站在全面建成小康社會(huì)的高度，始終把老區(qū)建設(shè)當(dāng)成大事來(lái)抓

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，唐山經(jīng)濟(jì)總量一直走在河北甚至全國(guó)城市前列。2012年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5861.6億元，在河北省排在第一位，在全國(guó)城市排名第19位。市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到，在唐山乃至全國(guó)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)進(jìn)程中，老區(qū)人民付出了巨大犧牲，做出了極大貢獻(xiàn)，立下了不可磨滅的歷史功勛。過(guò)去，全市上下一直重視和支持老區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，唐山要全面建成小康社會(huì)，首要任務(wù)就是加快老區(qū)建設(shè)步伐，讓老區(qū)人民和全市人民一起共享改革發(fā)展成果。河北省副省長(zhǎng)、唐山市委書(shū)記姜德果同志明確指出：“老區(qū)不發(fā)展，老區(qū)人民過(guò)不上幸福生活，我們就愧對(duì)革命前輩、愧對(duì)老區(qū)人民”，要求把老區(qū)建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。正是帶著這種對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)先烈負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈意識(shí)，全市各級(jí)黨委、政府始終把老區(qū)建設(shè)作為一件大事來(lái)抓。市、縣兩級(jí)都建立了老區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決老區(qū)建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。市委、市政府制定了《關(guān)于加快老區(qū)重點(diǎn)幫扶村建設(shè)和發(fā)展實(shí)施方案》，并由市“兩辦”抓好督導(dǎo)落實(shí)。市委、市政府每年定期召開(kāi)一次全市老區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)老區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行具體安排部署。在全市開(kāi)展文明生態(tài)村建設(shè)、加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)、農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)等重大活動(dòng)中，都向老區(qū)村特別是老區(qū)重點(diǎn)幫扶村給予傾斜，在人力、物力、財(cái)力上給予特殊支持。市、縣兩級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入老區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，有力推動(dòng)了老區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。

二、統(tǒng)籌做好各項(xiàng)幫扶工作，切實(shí)解決制約老區(qū)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

工作中我們體會(huì)到，老區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，必須科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，從思想引導(dǎo)、政策支持、技術(shù)服務(wù)、資金投入、輿論宣傳等多個(gè)方面入手，整體提升老區(qū)建設(shè)水平?？偨Y(jié)的唐山實(shí)踐，重點(diǎn)是做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

1. 堅(jiān)持以思想幫扶為先導(dǎo)，激活老區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。在老區(qū)建設(shè)中，有的老區(qū)干部群眾存在“條件不好”的畏難情緒，有的存在“等靠要”的依賴(lài)思想，即滿(mǎn)的小農(nóng)意識(shí)和急功近利的短期思維，這些都影響老區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)。因此，我們把解放思想、統(tǒng)一思想，作為加快老區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。通過(guò)發(fā)放政策解讀宣傳資料，在媒體上宣傳老區(qū)精神、報(bào)道老區(qū)建設(shè)典型，組織老同志到老區(qū)開(kāi)展干部群眾懇談會(huì)等形式，引導(dǎo)老區(qū)干部群眾弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)建設(shè)美好家園的信心和決心；引導(dǎo)老區(qū)干部群眾學(xué)習(xí)黨的方針政策特別是新農(nóng)村政策，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步明確老區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和方向，積極探索老區(qū)建設(shè)的路徑和模式，努力走出一條老區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子。通過(guò)輿論宣傳和思想引導(dǎo)，老區(qū)干部群眾的眼界開(kāi)闊了、信心增強(qiáng)了，參與老區(qū)建設(shè)的熱情也被充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2. 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全力推進(jìn)老區(qū)更好更快發(fā)展。始終把加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改變老區(qū)面貌的根本任務(wù)，加大幫扶力度，千方百計(jì)促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階。在老區(qū)建設(shè)工作之初，全市就確定了“在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代犧牲大，貢獻(xiàn)大，現(xiàn)實(shí)困難大”的標(biāo)準(zhǔn)，選定老區(qū)重點(diǎn)幫扶對(duì)象。隨著幫扶工作的深入開(kāi)展，為使幫扶資源惠及更多的老區(qū)村，按照總數(shù)不變、動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出的辦法，實(shí)行梯次幫扶。在政策支持上，提出了“三進(jìn)一增”的要求，市、縣、鄉(xiāng)要把老區(qū)建設(shè)工作列進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，老區(qū)重點(diǎn)幫扶村重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目要列進(jìn)當(dāng)?shù)睾拓?zé)任單位年度計(jì)劃，財(cái)政幫扶資金要列進(jìn)當(dāng)?shù)啬甓阮A(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加，確保黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在老區(qū)優(yōu)先落實(shí)。在工作推進(jìn)中，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與老區(qū)建設(shè)。比如，在2012年開(kāi)展的基層建設(shè)年活動(dòng)中，向符合幫扶條件的124個(gè)老區(qū)村派駐工作組，實(shí)施駐村幫扶，共為幫扶村投入資金8600多萬(wàn)元，實(shí)施“一村一品”等幫扶項(xiàng)目189個(gè)。再比如，近幾年來(lái)，在民營(yíng)企業(yè)家中持續(xù)開(kāi)展“百家民企進(jìn)老區(qū)幫千戶(hù)”光彩示范行動(dòng)，共有173家民企與146個(gè)老區(qū)重點(diǎn)幫扶村和1080個(gè)貧困戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，幾年來(lái)共投入幫扶資金和物資款6000多萬(wàn)元，開(kāi)展技能培訓(xùn)1萬(wàn)多人次，安置就業(yè)2000多人，幫助200多個(gè)困難戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。此外，還組織了科技工作者“進(jìn)老區(qū)、幫技術(shù)、促發(fā)展”活動(dòng)，組織工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體深入老區(qū)開(kāi)展助學(xué)助困、助孤助殘、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶等活動(dòng)。截至2012年，社會(huì)各界和愛(ài)心人士共向老區(qū)捐助幫扶資金9億多元，在推動(dòng)老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)普及、扶貧解困等方面發(fā)揮了重要作用。

3. 堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，進(jìn)一步改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，是制約老區(qū)發(fā)展的重要瓶頸問(wèn)題。工作中，我們注重統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)力量，抓緊解決老區(qū)生產(chǎn)、生活及公共設(shè)施滯后和不足的問(wèn)題。在項(xiàng)目安排上，指導(dǎo)老區(qū)做好鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、新民居建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作，特別要把老區(qū)重點(diǎn)幫扶村的水、電、路、訊和其它公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先列入計(jì)劃，優(yōu)先安排實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)上，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，尊重群眾的意愿，廣泛調(diào)動(dòng)老區(qū)群眾共同參與和推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，全市共為老區(qū)修建鄉(xiāng)村道路1100多公里，使老區(qū)村先于全市實(shí)現(xiàn)硬化道路村村通；打機(jī)井1700多眼，建水窖3012座，鋪管道95.5萬(wàn)米，實(shí)現(xiàn)老區(qū)重點(diǎn)幫扶村85%以上耕地和果園達(dá)到旱能澆、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)，并大力推進(jìn)飲用水安全工程，確保老區(qū)群眾用上安全水、方便水、健康水。此外，還加強(qiáng)老區(qū)村農(nóng)家書(shū)屋、健身廣場(chǎng)、沼氣池等建設(shè)，完善供電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視進(jìn)村入戶(hù)，大大提高了老區(qū)人民的幸福指數(shù)。

4. 堅(jiān)持以基層組織建設(shè)為保證，為老區(qū)發(fā)展留下一支不走的工作隊(duì)。加快老區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵在基層組織，關(guān)鍵在基層帶頭人。近年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)村“兩委”換屆工作，引導(dǎo)黨員群眾把那些有號(hào)召力、自己能致富、能帶領(lǐng)群眾致富的黨員和群眾推選為村干部，選準(zhǔn)配強(qiáng)了老區(qū)村“兩委”班子。先后開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)，深入推進(jìn)“五個(gè)好”黨支部創(chuàng)建和黨員“雙育”工程，組織引導(dǎo)老區(qū)基層黨組織和黨員干部圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、充分發(fā)揮老同志的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全力支持老促會(huì)開(kāi)展工作

唐山市老促會(huì)成立于1993年，幾任會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)都是由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子退下來(lái)的老同志擔(dān)任。這些老同志政治理論水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)老區(qū)感情深厚，德高望重。20年來(lái)，老促會(huì)的同志堅(jiān)持老有所為，積極奉獻(xiàn)余熱，為老區(qū)建設(shè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，深受老區(qū)群眾的歡迎和愛(ài)戴。市委、市政府始終把老促會(huì)視為促進(jìn)老區(qū)建設(shè)的“智囊團(tuán)”和“人才庫(kù)”，視為做好老區(qū)建設(shè)工作的參謀、助手和不可或缺的重要力量，視為推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心支持老區(qū)建設(shè)的橋梁和紐帶，積極創(chuàng)造良好條件，全力支持老促會(huì)的工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每年都聽(tīng)取老促會(huì)的工作匯報(bào)，對(duì)老促會(huì)的報(bào)告、請(qǐng)示及時(shí)作出批示，責(zé)成有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)。對(duì)老區(qū)重點(diǎn)幫扶村年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和幫扶資金，責(zé)成老促會(huì)與有關(guān)部門(mén)一起審核、檢查和驗(yàn)收，并向財(cái)政部門(mén)報(bào)告資金使用情況。在編制緊張和辦公場(chǎng)所不寬裕的情況下，為老促會(huì)辦公室配備在職專(zhuān)職人員處理日常工作事務(wù)，在辦公經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)備和交通工具等方面給予有力保障，進(jìn)一步激發(fā)了老促會(huì)同志們投身老區(qū)建設(shè)、促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的工作熱情。

老區(qū)建設(shè)工作任務(wù)艱巨，使命光榮。雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但與中央和省委的要求相比，與各地的成功做法相比，還有差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，廣泛學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平看望老區(qū)干部群眾時(shí)的重要講話(huà)精神，繼續(xù)探索新形勢(shì)下加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作的路徑和模式，讓老區(qū)人民過(guò)上更加美好的生活，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。