拔窮根 挪窮窩 淶源縣打響易地搬遷“當頭炮”

●  許源源

淶源縣把易地搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和主戰(zhàn)場。他們按照“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的要求，堅持“政府主導、群眾自愿、精準施策、市場運作”的原則，對居住在深山區(qū)、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的村，實施整村易地搬遷。“十三五”時期全縣計劃搬遷11921戶、36064人，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個村，總投資21.6億元。他們的主要做法是：

周密組織   精準搬遷   縣成立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，制定了《工作任務分解表》和路線圖，縣鄉(xiāng)村三級干部分包到村、到戶，層層簽訂責任狀，并下派駐村工作隊，形成網(wǎng)格化、精準化的工作格局。摸清底數(shù)。重心下移，縣級干部牽頭，組成10個調(diào)研組，先后200余次走村入戶，調(diào)研摸底，對搬遷群眾勞動力狀況、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、致貧原因、搬遷意愿等信息，逐戶建檔立卡、登記造冊，一戶一臺賬。

規(guī)劃先行   壓茬推進   他們制定了《淶源縣易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》，同時緊緊圍繞后續(xù)發(fā)展問題，制定了搬遷片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、村莊綜合開發(fā)等一系列規(guī)劃，壓茬推進，分步實施。第一批啟動13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村、4334戶、12171人整村搬遷，確保明年年底前全部入住。在此基礎上，再啟動第二批58個村、7587戶、23893人搬遷，確保2018年6月底前全部入住。同時采用插花搬遷、投親靠友等方式統(tǒng)籌推進。對喪失勞動能力的五保戶、低保戶及鰥寡孤獨等特殊、特困人群，實施養(yǎng)老式搬遷。

整合資源   破解難題   按上級政策，貧困戶搬遷人均補助6萬元。實現(xiàn)整村搬遷，非貧困戶每人需貸款5萬元。為此他們依托淶源縣城市建設投資公司搭建融資平臺，成立3個子公司，暢通與省建投項目資金銜接和下放渠道，承接國家專項建設基金和農(nóng)發(fā)行的長期貸款，確保建設資金全部到位。除政策補助外，貧困人口每人需還貸4.02萬元，非貧困人口每人需還貸5萬元，全縣兩項共需還貸15.35億元，這項資金由縣政府全部承擔。償還的主要途徑是利用土地整理后的占補平衡指標政府收益償還。目前，省國土廳已給該縣下達10萬畝土地整理指標，每畝政府可收益5萬元，完全有能力償還。

兩區(qū)同建   產(chǎn)業(yè)覆蓋   堅持易地搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)兩手抓，移民小區(qū)建在哪里，產(chǎn)業(yè)園區(qū)就跟進到哪里，努力實現(xiàn)“園區(qū)建在家門口，打工不用往外走，老人不空巢，兒童不留守，幸福生活人人有”的目標。大力建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。他們依托白石山景區(qū)，發(fā)展農(nóng)家院、洋家樂和旅游產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和種植業(yè)；依托富海漁具等76家來料加工企業(yè)，集中發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，安置勞動力就業(yè)，打造經(jīng)營型小區(qū)。

強化服務   創(chuàng)新管理   群眾搬出來后，他們打破原有戶籍制度，讓易地扶貧搬遷群眾自主選擇是保留農(nóng)村戶籍還是轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留原土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，并與當?shù)鼐用裨诮逃⑨t(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面享受同等待遇，全面實現(xiàn)相關(guān)保障政策并軌。建立集“管理、服務、文化、組織、自治”等多功能于一體的新型社區(qū)服務體系，通過社區(qū)化統(tǒng)一管理，引導農(nóng)民在生活、身份、意識等方面逐步融入城市生活。加大資金投入與建設力度，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務設施功能最大化、人員專業(yè)化、配置合理化，確保搬遷群眾享受最優(yōu)質(zhì)服務。