優(yōu)先幫扶老區(qū)重點(diǎn)村開創(chuàng)老區(qū)建設(shè)新局面

                        ——石家莊市老促會(huì)做好老區(qū)重點(diǎn)村工作的調(diào)查
●  楊書苑    齊繼學(xué)
    今年1月26日，省委書記周本順對(duì)石家莊市老區(qū)建設(shè)工作作出重要批示，“加快革命老區(qū)村建設(shè)是一項(xiàng)重要工作。我們要帶著感情和責(zé)任抓好這項(xiàng)工作。石家莊的做法值得肯定。全省都要加大這方面的工作力度”。
   黨的十八大以來，石家莊市老促會(huì)努力探索，勇于創(chuàng)新，他們把革命老區(qū)村進(jìn)行分類，優(yōu)先幫扶老區(qū)重點(diǎn)村，找到了老區(qū)工作新的突破口，使老區(qū)工作出現(xiàn)了新局面。
                     優(yōu)先幫扶老區(qū)重點(diǎn)村是“精準(zhǔn)扶貧”的需要
   優(yōu)先幫扶老區(qū)重點(diǎn)村是“精準(zhǔn)扶貧”的需要。由于歷史的、自然的諸多原因，多數(shù)老區(qū)重點(diǎn)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，特別是與一些富裕地區(qū)相比差距更為明顯。石家莊市142個(gè)老區(qū)重點(diǎn)村中，有122個(gè)村低于全市平均水平。其中人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的村有24個(gè)。有的村還不同程度地存在著吃水難、行路難、看病難、上學(xué)難、增收難等諸多問題。老天爺也常給老區(qū)重點(diǎn)村帶來災(zāi)難，贊皇縣槐疙瘩村曾是著名將領(lǐng)秦基偉居住過多年的地方，但一場(chǎng)洪水曾將耕地全部沖毀，致使全村14戶、40多口人至今沒有糧田。
   帶著對(duì)老區(qū)人民的深厚感情搞調(diào)研，使石家莊市老促會(huì)的同志們更加感到責(zé)任重大，特別是習(xí)近平總書記在福建古田考察時(shí)的諄諄囑托，更使大家心靈受到極大震撼。
   石家莊市老促會(huì)的同志在實(shí)踐中還深刻認(rèn)識(shí)到：老區(qū)重點(diǎn)村是一個(gè)客觀存在。按照在“革命戰(zhàn)爭年代犧牲大、貢獻(xiàn)大，現(xiàn)在困難大”的標(biāo)準(zhǔn)，老區(qū)村本來就有重點(diǎn)一般之分，優(yōu)先幫扶老區(qū)重點(diǎn)村，既符合馬列主義和毛澤東思想的辯證唯物主義理論；又是黨的抓住重點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，具體問題具體分析等理論的具體體現(xiàn)，是我們黨長期工作的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。革命老區(qū)重點(diǎn)村較之一般革命老區(qū)村做出過更為重大的犧牲和貢獻(xiàn)，他們當(dāng)然也應(yīng)該得到更多地回報(bào)、支持和幫助，這既符合客觀實(shí)際，也符合天理人情，更是確保將有限的人力、物力、財(cái)力集中投放，合理使用，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的需要。
                        認(rèn)真制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行篩選，
                        做好“革命老區(qū)重點(diǎn)村”確認(rèn)工作
   什么樣的村才稱得上是“革命老區(qū)重點(diǎn)村”？這是擺在石家莊市老促會(huì)面前的一個(gè)重要問題。石家莊市是著名的革命老區(qū)，現(xiàn)有老區(qū)村2724個(gè)，占全市村莊總數(shù)的近70％。如何區(qū)別它們呢？必須制定一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，才能將一般和重點(diǎn)區(qū)別開來，否則會(huì)造成互相比對(duì)，各不相讓，釀成重重矛盾。
   毛澤東同志曾對(duì)老區(qū)有過明確的規(guī)定：“為了對(duì)蘇區(qū)、抗日根據(jù)地和新解放區(qū)采取不同的政策，只把蘇區(qū)和抗日根據(jù)地稱為老區(qū)”。
   1979年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，老區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，曾經(jīng)有中共組織，有革命武裝，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行了打土豪、分田地、分糧食和牲畜等運(yùn)動(dòng)，主要是建立了工農(nóng)政權(quán)，并進(jìn)行了武裝斗爭，堅(jiān)持在半年以上；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，曾經(jīng)有中共組織，有革命武裝，進(jìn)行了減租減息運(yùn)動(dòng)，主要建立了抗日民主政權(quán)，并進(jìn)行了武裝斗爭，堅(jiān)持在一年以上。
   根據(jù)黨和國家的規(guī)定，參考外地的經(jīng)驗(yàn)，通過反復(fù)調(diào)查研究，征求意見，石家莊市老促會(huì)制定了石家莊市革命老區(qū)重點(diǎn)村的七條標(biāo)準(zhǔn)：
   1. 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期是老區(qū)，解放戰(zhàn)爭時(shí)期又成為中共中央、中直重要機(jī)關(guān)駐地的村莊。
   2. 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，晉察冀軍區(qū)、晉冀魯豫軍區(qū)及其軍分區(qū)機(jī)關(guān)累計(jì)居住半年以上的村莊。
   3. 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，縣級(jí)以上黨委、革命政權(quán)機(jī)關(guān)累計(jì)居住一年以上的村莊。
   4. 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，晉察冀，晉冀魯豫邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)以上所屬戰(zhàn)地醫(yī)院、報(bào)社、軍工廠、抗日軍政大學(xué)累計(jì)居住一年以上的村莊。
   5. 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，稱之為重大歷史事件的著名戰(zhàn)役、重大慘案所在村莊。
   6. 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，晉察冀、晉冀魯豫邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)命名的著名模范、英雄人物的家鄉(xiāng)村莊。
   7. 土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，縣域內(nèi)最早建立黨支部，并在當(dāng)?shù)赜幸欢ǜ锩绊懙拇迩f。
   根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過召開座談會(huì)、查閱檔案資料、并廣泛征求意見，石家莊市老促會(huì)篩選了142個(gè)村為市“革命老區(qū)重點(diǎn)村”。
   緊接著又逐村進(jìn)行調(diào)研，向市委、市政府提出了關(guān)于老區(qū)重點(diǎn)村發(fā)展情況的調(diào)查與建議：“各級(jí)黨委、政府要在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)重點(diǎn)村發(fā)展的扶持力度，并以此為突破口，帶動(dòng)我市革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展，為率先在全省全面建成小康社會(huì)作貢獻(xiàn)”。
   建議的主要內(nèi)容：一是納入扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，不斷加大專項(xiàng)扶持力度，抓緊編制整體推進(jìn)，扶貧搬遷重點(diǎn)幫扶等各類扶貧開發(fā)規(guī)劃，力爭把重點(diǎn)老區(qū)村全部列為省、市縣三級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，在政策、資金、土地整理、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予傾斜和支持。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善生活生產(chǎn)條件。解決好行路、飲水、用電、看病、上學(xué)等與群眾生活密切相關(guān)的實(shí)際困難，著力實(shí)施一批基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水、電、路、訊、公交、廣播電視六到村。三是開拓脫貧致富門路、激發(fā)加快發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜游則游，解決農(nóng)民增收致富問題。加大招商力度，制定優(yōu)惠的激勵(lì)措施，引進(jìn)企業(yè)參與老區(qū)重點(diǎn)村的建設(shè)發(fā)展。四是大力實(shí)施智力扶貧，著力提高群眾基本素質(zhì)，要讓老區(qū)重點(diǎn)村孩子全面接受義務(wù)教育，讓未升入高中的學(xué)生接受職業(yè)教育，提高就業(yè)能力。實(shí)施科技扶貧工程，實(shí)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程等，拓展致富門路。五是加強(qiáng)村“兩委”班子，培樹脫貧致富領(lǐng)路人。從縣直機(jī)關(guān)和單位抽調(diào)得力干部，組成駐村幫扶工作組，突出抓好以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)；選拔能干事、想干事、能干成事的黨員群眾進(jìn)入村“兩委”；還要鼓勵(lì)大學(xué)生、機(jī)關(guān)干部到老區(qū)重點(diǎn)村掛職任職。六是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，各級(jí)要把扶貧攻堅(jiān)擺在更加重要的位置，明確主管和責(zé)任部門，落實(shí)有關(guān)政策，安排預(yù)算資金用于扶貧開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)老區(qū)重點(diǎn)村的歷史貢獻(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)狀的宣傳，動(dòng)員協(xié)調(diào)各方社會(huì)力量參與老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)。
   這些建議受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省委副書記趙勇，省委常委、市委書記孫瑞彬等多位領(lǐng)導(dǎo)分別做出重要批示。省老促會(huì)會(huì)長白潤璋批示道：看完這個(gè)報(bào)告后讓人耳目一新，精神一振，報(bào)告帶著深厚的感情，闡述了老區(qū)重點(diǎn)村的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要困難和問題，并懷著強(qiáng)烈歷史責(zé)任感和使命感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了加大老區(qū)重點(diǎn)村扶持力度，促進(jìn)老區(qū)加快發(fā)展的建議。應(yīng)該說報(bào)告提出的主要困難和問題是準(zhǔn)確的，加大扶持力度、促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的建議是切實(shí)可行的，是符合三中全會(huì)精神的。
                        廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，全力搞好老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)
   市委、市政府對(duì)老促會(huì)的建議十分重視，組織有關(guān)部門迅速落實(shí)。孫瑞彬同志先后兩次批示：請(qǐng)有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)前的工作安排，專門就老區(qū)重點(diǎn)村存在的特殊問題進(jìn)行研究，政策上給予傾斜，讓這些曾經(jīng)為革命做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)親們盡快富起來，分享改革開放的成果。
   市扶貧辦和老促會(huì)的同志們一起深入老區(qū)重點(diǎn)村，詳細(xì)了解他們的困難和需要，制定新的工作規(guī)劃。市委、市政府先后兩次召開老區(qū)重點(diǎn)村工作協(xié)調(diào)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹省市領(lǐng)導(dǎo)就《六條建議》所作批示，研究有關(guān)問題，進(jìn)行部署。市農(nóng)工委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、等市直10多個(gè)部門紛紛制定了對(duì)老區(qū)重點(diǎn)村的幫扶辦法、幫扶內(nèi)容、幫扶目標(biāo)。市人大常委會(huì)也組織人員，到老區(qū)重點(diǎn)村視察工作，并寫出了《關(guān)于促進(jìn)我市老區(qū)重點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告》，還醞釀為老區(qū)建設(shè)立法問題。
   市委和市政府還決定，每年拿出2000萬元資金扶持老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)。用三年時(shí)間完成142個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)村基礎(chǔ)建設(shè)，解決好“行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難、增收難”問題。并提出廣播電視、文體活動(dòng)場(chǎng)所和廣播喇叭要達(dá)到“村村通，村村有”，農(nóng)村社會(huì)保障，電力通訊網(wǎng)絡(luò)和危房改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，兩委班子帶動(dòng)工程，通過三年的努力，到2016年老區(qū)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
   目前，石家莊市優(yōu)先幫扶老區(qū)重點(diǎn)村的工作正在扎扎實(shí)實(shí)的展開，老區(qū)廣大干部群眾精神振奮，士氣高昂，正以一種前所未有的精神風(fēng)貌為全面建成小康社會(huì)而奮發(fā)努力。