平鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“破冰”

●  趙紅梅

編者按：靠創(chuàng)新破解農(nóng)村改革難題
   2014年初，中央和省一號文件都提出，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的途徑和方式，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。但是，在實施中并不順利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入交易市場，面臨的最大問題就是缺乏有效的交易評估和風(fēng)險處置手段。
   面對難題，政府相關(guān)部門是繞著走，還是迎難而上、大膽創(chuàng)新，這考驗著政府的執(zhí)政能力。平鄉(xiāng)縣財政投資成立國有獨資的平鄉(xiāng)縣強農(nóng)投資有限責(zé)任公司，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保，在農(nóng)戶和銀行間架起了橋梁，解除了金融機構(gòu)的后顧之憂，使農(nóng)民貸款由可能變成現(xiàn)實。
   深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，破解改革路上的困難，不僅需要敢為天下先的勇氣，更需要不斷解放思想，具有以市場思維和市場方式解決問題的智慧。大智大勇有了，就不愁找不到解決問題的辦法，難題也將變得不難，改革的紅利也就能得以最大限度地釋放，農(nóng)民和企業(yè)自然也會得到更多的實惠。


   看著倉庫被一車車的飼料填滿，平鄉(xiāng)縣種養(yǎng)大戶吳金輝心里的石頭落了地。近日，她用550畝流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，從邢臺銀行平鄉(xiāng)支行拿到了急需的12萬元貸款，為500多只種羊備足了過冬的飼料，而她也成為平鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的首批受益者。
   “今年能如愿貸款解燃眉之急，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險防范機制的建立起到了決定作用。”該縣縣委農(nóng)工委常務(wù)副書記田俊海介紹。
   吳金輝種著550畝地，還養(yǎng)著500多只種羊，每年春播秋播時節(jié)都需要近百萬元的資金購置生產(chǎn)資料，到了秋季儲藏飼料的黃金季節(jié)，如果糧食還未賣出也會出現(xiàn)資金缺口。雖然手里拿著550畝的土地承包經(jīng)營權(quán)，還坐擁價值千萬元的羊群，但以往到銀行卻貸不到錢。因為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國都處在試點階段，具體實施中金融機構(gòu)有顧慮：由于土地經(jīng)營權(quán)不是實物，一旦出現(xiàn)問題，銀行擁有土地的經(jīng)營權(quán)不能變現(xiàn)。
   實行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款遇到了坎。
   為解除金融機構(gòu)后顧之憂，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，2014年初，平鄉(xiāng)縣在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上組建了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。財政劃撥500萬元設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償基金，成立了國有獨資的平鄉(xiāng)縣強農(nóng)投資有限責(zé)任公司，使農(nóng)戶以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為抵押物融資能夠貸到款。同時，建立健全規(guī)避抵貸風(fēng)險再流轉(zhuǎn)機制，由市級龍頭企業(yè)河北京秋農(nóng)產(chǎn)品有限公司注冊平鄉(xiāng)縣京秋農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，為有信用協(xié)議的家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供擔(dān)保，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心處置的產(chǎn)權(quán)及時進行再流轉(zhuǎn)（或托管）。對20畝以上地塊直接由公司收儲流轉(zhuǎn)，并將流轉(zhuǎn)價值按約定支付金融部門。對20畝以下地塊由托管中心收儲，并將托管價值按約定支付金融部門。確保抵貸出現(xiàn)風(fēng)險時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠及時再流轉(zhuǎn)、及時變現(xiàn)，在解決農(nóng)民貸款難的同時，把金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險降到可控范圍。
   “農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險防范機制的建立，打通了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的最后一公里，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民和金融機構(gòu)雙贏。”負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)的邢臺銀行小企業(yè)部副總經(jīng)理趙英豪說，目前，邢臺銀行開辟綠色通道，無需上貸審會即可為有土地經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)民放貸。只要材料齊全，7個工作日即可發(fā)放到位。
   農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試行近一年來，平鄉(xiāng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和4家金融機構(gòu)開展了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，共受理申請抵押貸款20筆涉及金額470萬元，已發(fā)放9筆計120萬元，還有11筆正在辦理或?qū)彶橹小?
   “在獲得貸款后，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步擴大投資規(guī)模，累計撬動投入資金3500萬元投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今后，我們還將把農(nóng)村房屋、土地預(yù)期收益進行評估，實現(xiàn)更多的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押、抵押融資，讓‘三農(nóng)’貸款不再成為難題?！碧锟『Ｕf。