唐山市老促會在全省老促會系統(tǒng) 調(diào)研工作座談會上的發(fā)言

   5月13日，我們接到省老促會印發(fā)《關(guān)于開展革命老區(qū)“百村千戶”精準(zhǔn)脫貧奔小康調(diào)研方案》的通知電傳文件后，市老促會組織辦公室的同志利用周五下午集體學(xué)習(xí)，領(lǐng)會通知精神，研究并提出初步實施意見，為周一會長辦公會做準(zhǔn)備。5月16日的例行會長辦公會上，會長們在學(xué)習(xí)省老促會通知的基礎(chǔ)上，討論研究了辦公室提出的實施意見。

　　大家一致認(rèn)為，省老促會開展“百村千戶”精準(zhǔn)脫貧奔小康調(diào)研活動，是貫徹中央和省委關(guān)于加快老區(qū)建設(shè)、促進(jìn)老區(qū)群眾與全省人民同步實現(xiàn)小康的具體舉措，是老區(qū)幫扶工作的探索和創(chuàng)新。為了使這次調(diào)研活動更切實可行，玉梅會長利用休假時間專門到我市老促會征求意見，并深入豐南區(qū)兩個老區(qū)村進(jìn)行考察調(diào)研。我們必須要高度重視，深入學(xué)習(xí)省老促會通知精神，按照通知要求，結(jié)合唐山市的實際，制定出具體調(diào)研方案并認(rèn)真抓好落實。

　　唐山雖然沒有貧困縣，沒有建檔立卡的貧困村，但是受歷史條件和自然環(huán)境影響，唐山的老區(qū)還有相當(dāng)一部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村戶，相對于全市農(nóng)村整體發(fā)展水平明顯落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，一些群眾生活水平相對不高，生產(chǎn)生活還面臨較大困難。在全市3400多個革命老區(qū)村，我們按照“革命戰(zhàn)爭年代犧牲大、貢獻(xiàn)大、現(xiàn)在困難大”的標(biāo)準(zhǔn)，采取倒排5%的方法，選定部分老區(qū)村進(jìn)行重點幫扶，20多年來已經(jīng)完成和正在進(jìn)行重點幫扶的村共402個，僅占全市老區(qū)村的12%，幫扶任務(wù)還相當(dāng)繁重；目前正在幫扶的292個村中，還有209個村、22.5萬農(nóng)民，年人均純收入與去年全市農(nóng)村相比差距較大。特別是水庫占地村中的老區(qū)村，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，有一些受到的影響較大。幫助他們改善生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)脫貧、增收和致富，加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)老區(qū)振興，是全市各級黨委政府、社會各界義不容辭的責(zé)任，也是我們的使命所在。

　　基于上述認(rèn)識，我們在這次調(diào)研活動中，主要從以下幾方面入手：

　　一、學(xué)懂弄通，吃透精神。首先把省調(diào)研方案印發(fā)給老促會全體人員，對省調(diào)研方案的主題和重點內(nèi)容進(jìn)行了熱烈討論，認(rèn)為七個方面的重點內(nèi)容，涵蓋了全省革命老區(qū)發(fā)展的方方面面，對摸清老區(qū)底數(shù)、掌握制約老區(qū)發(fā)展的瓶頸問題、實現(xiàn)精準(zhǔn)識別和有針對性地采取幫扶措施起著至關(guān)重要的作用。通過調(diào)研，不但要總結(jié)過去的老區(qū)幫扶成功經(jīng)驗，解剖典型，深入分析，為進(jìn)一步搞好責(zé)任幫扶提供有益的借鑒，更重要的是對老區(qū)村現(xiàn)狀有正確的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)存在的問題，了解群眾的期盼，提出解決問題的意見建議，履行好自己的職責(zé)。其次是按照省方案要求，反復(fù)研究調(diào)研方法、樣本選擇、調(diào)研內(nèi)容、題目設(shè)置，力求把情況摸清、問題找準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，擬定我市落實省調(diào)研通知的意見。三是在普遍布置的基礎(chǔ)上，安排專人到重點調(diào)研縣，與縣老促會一起，就調(diào)研內(nèi)容、方法、組織等各環(huán)節(jié)的具體工作進(jìn)行商議。

　　二、廣泛調(diào)研、重點剖析。開展調(diào)查研究，是老促會的一項主要工作。每年我們除了堅持兩次集中調(diào)研外，還結(jié)合全市農(nóng)村工作中心和老區(qū)的特點，搞1-2次專題調(diào)研。今年的專題調(diào)研主題是“科技幫扶在老區(qū)發(fā)展中的作用”。年初已經(jīng)布置下去，各縣（市、區(qū)）都擬定了調(diào)研提綱。收到省“百村千戶”調(diào)研通知后，會長辦公會研究決定，將這次調(diào)研與我們的專題調(diào)研相結(jié)合，普遍調(diào)研與重點調(diào)研相結(jié)合，要求各縣（市、區(qū)）對年初工作要點中安排的上半年調(diào)研和專項調(diào)研，進(jìn)一步充實內(nèi)容、細(xì)化環(huán)節(jié)，每個縣（市、區(qū)）都要對至少1個老區(qū)重點幫扶村的整體情況詳細(xì)調(diào)研，圍繞當(dāng)?shù)乩蠀^(qū)村的特色，從土地資源、勞動力分布、農(nóng)民主要收入來源、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等認(rèn)真分析研究，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在問題，提出對策措施。按照省調(diào)研方案要求，選擇兩個縣區(qū)2個村、每村10-15個農(nóng)戶，作為重點調(diào)研對象，市、縣兩級老促會共同開展工作，全面、深入了解情況，形成專題報告。

　　三、上下結(jié)合，精選樣本。科學(xué)選擇調(diào)研對象，是獲得準(zhǔn)確調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)。近年來，唐山市在老區(qū)幫扶工作中開展項目幫扶、部門責(zé)任幫扶和社會幫扶，為老區(qū)投入大量資金和物資支持，一大批老區(qū)重點幫扶村的基礎(chǔ)設(shè)施得到完善和加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了極大改善。但仍然有一部分村由于地理位置偏僻、基礎(chǔ)條件太差，發(fā)展明顯滯后。在選定重點調(diào)研樣本時，我們首先堅持的一點就是樣本必須具有代表性，能夠反映老區(qū)村真實狀況。既不選擇發(fā)展速度快、成績突出的典型，也不選個別后進(jìn)村，而是按照進(jìn)入重點幫扶的時間、投入大小和整體發(fā)展情況，從南北兩個片區(qū)，各選1個處于中等發(fā)展水平的縣（灤南縣、灤縣）作為重點調(diào)研縣。在選定樣本村時，也是按照上述原則，市、縣老促會共同商議確定；調(diào)研農(nóng)戶則由縣老促會與鎮(zhèn)村結(jié)合，從不同收入、不同行業(yè)的農(nóng)戶家庭中，按照生活水平高、中、低各選一定比例；對困難人群，按照有無勞動能力、是否屬于低保人群，分類統(tǒng)計，從中確定調(diào)研樣本。

　　四、細(xì)化方案，突出重點。為了充分反映唐山老區(qū)建設(shè)工作實際，體現(xiàn)唐山的特色，同時增強(qiáng)調(diào)研工作的可操作性，我們在省老促會調(diào)研方案的基礎(chǔ)上，圍繞省通知中的7項內(nèi)容，把制約老區(qū)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)扶貧情況和群眾迫切需要解決的突出問題，作為調(diào)研重點，起草制定了我市具體實施意見，明確調(diào)研目的、方法和有關(guān)要求。為了便于統(tǒng)計匯總，我們從7個主要方面把調(diào)研內(nèi)容具體化（附后），采取集中座談、問卷調(diào)查與入戶走訪相結(jié)合的方式，盡可能全面、準(zhǔn)確掌握實情，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)拓寬農(nóng)民增收致富渠道的典型經(jīng)驗做法，找準(zhǔn)存在的問題和癥結(jié)，為強(qiáng)化部門責(zé)任幫扶、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供有益借鑒和指導(dǎo)。

　　我們在設(shè)計調(diào)查問卷和入戶調(diào)查登記表時，將需要了解的內(nèi)容逐項列出來，通過縣老促會提前交給了調(diào)研對象村，以便摸清底數(shù)，做好前期準(zhǔn)備；在集中座談和入戶調(diào)研階段，計劃由市老促會各位會長帶隊，與縣老促會一道，分別召集村干部、村民代表座談，了解全村整體情況，聽取意見建議；按照事先確定的對象，逐戶走訪，實地了解情況，填寫調(diào)查登記表。這樣，既提高了工作效率，減輕了基層負(fù)擔(dān)，也便于被調(diào)查農(nóng)戶放下思想包袱，敞開心里說真話。

　　五、綜合分析，撰寫報告。由于我市老區(qū)村比較分散，盡管在選定調(diào)研樣本時注意了代表性，但因樣本數(shù)量所限，不可能反映全市整體情況。為此，我們要求各縣（市、區(qū)）在上半年集中調(diào)研和專題調(diào)研中，把這次“百村千戶”調(diào)研內(nèi)容充實進(jìn)來，安排一定時間，盡可能多地搜集情況，特別是對一些具有地域特點的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景預(yù)測以及對老區(qū)農(nóng)民收入的影響，了解清楚，做好預(yù)判，提出建議。如老區(qū)村如何應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提高土地收益；面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理力度不斷加大，過去依賴礦產(chǎn)資源、高污染企業(yè)、水庫養(yǎng)魚的農(nóng)民收入降低，對老區(qū)農(nóng)民人均收入的影響等，都要重點關(guān)注。我們針對老區(qū)重點幫扶村困難群體開展的精準(zhǔn)幫扶已進(jìn)入第二年，各縣（市、區(qū)）采取提供周轉(zhuǎn)金、提供生產(chǎn)資料、安排勞動力就業(yè)等形式，幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，目前試點戶已經(jīng)發(fā)展到134戶。如何進(jìn)一步擴(kuò)大精準(zhǔn)幫扶范圍、拓寬幫扶形式、加快致富步伐，也需要認(rèn)真總結(jié)。在形成調(diào)研報告時，將以調(diào)研樣本為基礎(chǔ)、以各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)和實例為補(bǔ)充，力求全面、客觀反映我市老區(qū)重點幫扶村發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在問題，提出可行措施，為有關(guān)部門采取相應(yīng)對策提供準(zhǔn)確依據(jù)，充分發(fā)揮好黨委政府的參謀助手作用，為加快老區(qū)發(fā)展、盡早實現(xiàn)小康做出應(yīng)有的努力。

　　這次座談會后，我們將認(rèn)真汲取和借鑒兄弟市老促會的好方法、好措施，進(jìn)一步完善我們的調(diào)研方案，努力把這次調(diào)研工作搞細(xì)、搞深，搞得更扎實。

　　附：調(diào)研主要內(nèi)容

　　1、全村人口、土地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等基本情況，有何特色產(chǎn)業(yè)及所占比重，農(nóng)民人均收入。有無村集體收入，數(shù)量及來源。上級有關(guān)部門給予老區(qū)的項目、資金、土地、補(bǔ)償以及幫扶等的特惠政策用足了沒有、落實了多少，還存在什么問題。

　　2、村人口年齡、文化結(jié)構(gòu)，勞動力職業(yè)分布，外出務(wù)工（上學(xué)）人員數(shù)量；大戶（年收入10萬元以上）家庭數(shù)量，經(jīng)營范圍和規(guī)模，雇工情況；相對貧困家庭數(shù)量，主要致貧原因，列入民政部門享受低保、優(yōu)撫等政策戶數(shù)。

　　3、村交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，近年來在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面做了哪些工作，投入總額，資金來源。目前存在的主要問題，下步打算。

　　4、調(diào)研對象農(nóng)戶家庭成員構(gòu)成，家庭生產(chǎn)經(jīng)營狀況，主要收入來源及前景展望，近年來實際生活水平，對今后發(fā)展有何想法。

　　5、縣、鄉(xiāng)、村幫助農(nóng)民增收致富采取的主要措施，有關(guān)部門在政策扶持、科技服務(wù)等方面為農(nóng)戶做了哪些具體工作。

　　6、困難戶家庭情況，有無勞動力，有何資源及特長，結(jié)對幫扶情況及效果。

　　7、精準(zhǔn)幫扶試點戶采取了哪些增收措施，目前運(yùn)行情況，還有什么困難和意見要求。