河北省扶貧開發(fā)辦公室
下面，我就全省脫貧攻堅有關情況作一匯報，供各位參考，不妥之處，請批評指正。
一、全省扶貧開發(fā)基本情況
目前，全省共有扶貧開發(fā)重點縣62個，其中，國家燕山-太行山集中連片特困地區(qū)縣22個、片區(qū)外國定重點縣23個、省定重點縣17個；建檔立卡貧困村7366個，占全省行政村總數(shù)的14.8%；貧困人口310萬（其中有勞動能力的164萬，沒有勞動能力的146萬），貧困發(fā)生率5.4%（其中62個重點縣為11.35%）。
在62個貧困縣中，有革命老區(qū)縣57個（僅圍場、隆化、萬全、康保、尚義不是），占貧困縣總數(shù)的91.9%；建檔立卡貧困村6724個，占全省貧困村總數(shù)的91.3%；老區(qū)縣貧困人口282萬，占全省貧困人口總數(shù)的91%，是脫貧攻堅的重中之重。
二、“十三五”全省脫貧攻堅決策部署
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把扶貧開發(fā)擺在治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署。十八大以來，習近平總書記30次國內考察，18次涉及扶貧，連續(xù)4年國內第一次考察都是到貧困地區(qū)。黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務。中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理發(fā)表重要講話，中共中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對“十三五”脫貧攻堅作出全面部署。十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五”規(guī)劃《綱要》把中央脫貧攻堅決策部署變?yōu)閲乙庵?，變?yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃，第一次把脫貧攻堅作為五年規(guī)劃的重要內容并按照一篇三章來表述，第一次把貧困人口脫貧作為五年規(guī)劃的約束性指標，第一次由?。▍^(qū)、市）黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅責任書》，并層層立下責任狀。
為深入學習習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議決策部署，12月27日—28日，省委、省政府召開了高規(guī)格的全省扶貧開發(fā)工作會議，制定了“1+N”脫貧攻堅政策體系（“1”即省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）；“N”即貧困縣考核、選派工作隊和第一書記、易地扶貧搬遷、教育扶貧、生態(tài)保護脫貧、低保標準和扶貧標準“兩線合一”、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等12個配套專件），全省“十三五”脫貧攻堅頂層設計不斷完善。
需要特別指出的是，在省委、省政府《決定》起草過程中，省老促會特別是玉梅會長在深入調研思考的基礎上，提了很多好的意見建議，這在《決定》中得到了充分體現(xiàn)。
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全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊扣扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退這幾個關鍵環(huán)節(jié)，突出倒計時、路線圖、軍令狀、指揮棒這幾個核心問題，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，以燕山——太行山集中連片特困地區(qū)、黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾收入為核心，以培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以改革開放為動力，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村旅游，走出一條經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升的扶貧新路，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
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概括起來就是“兩步走”“三確?！薄八奶嵘??！皟刹阶摺保壕褪橇幍?span>2018年基本解決全省面上的脫貧問題，即全省90%的貧困縣摘帽，90%的貧困村出列，90%的貧困人口實現(xiàn)脫貧；再用兩年時間即到2020年底前，集中力量解決剩余的少數(shù)貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題，鞏固提高全省脫貧攻堅成果。“三確?！保壕褪堑?span>2020年，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困村全部出列并基本達到美麗鄉(xiāng)村建設標準，確保貧困縣全部摘帽?！八奶嵘保阂皇秦毨Эh的貧困人口生活水平明顯提升，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平；二是綜合經(jīng)濟實力明顯提升，人均公共財政收入增長幅度高于全省平均水平；三是基本公共服務水平明顯提升，主要領域指標接近全省平均水平，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基礎設施條件顯著改善；四是生態(tài)環(huán)境建設水平明顯提升，水和大氣污染治理取得顯著成效，森林覆蓋率高于全省平均水平。
（三）基本方略
脫貧攻堅的最大特點，是把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略。以前，我國農(nóng)村總體貧困，實施普惠政策就能夠解決一大批貧困人口脫貧問題?，F(xiàn)在，采取大水漫灌的辦法，貧困人口難以受益，必須做到“六個精準”“五個一批”。
“六個精準”是精準扶貧、精準脫貧方略的主要內容和基本要求，包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。做到“六個精準”關鍵要回答扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退這四個問題。一是精確識別、建檔立卡，解決“扶持誰”的問題。通過貧困識別建檔立卡，把貧困人口是誰、在哪里、什么原因致貧等搞清楚。二是駐村工作、幫扶到戶，解決“誰來扶”的問題。通過選好配強貧困縣鄉(xiāng)村干部，向貧困村精準選派第一書記和駐村工作隊等辦法，強化基層組織建設。三是對癥下藥、分類施策，解決“怎么扶”的問題。通過引導貧困群眾參與脫貧規(guī)劃制定和項目設計，強化貧困群眾受益，增加他們的參與度和獲得感，做到項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、項目資金跟著窮人走，按照致貧原因分類施策。四是明確標準程序，解決“如何退”的問題。通過明確提出標準、程序和核查辦法，嚴格規(guī)范貧困退出，確保貧困人口有序退出。目前，國家已經(jīng)出臺了《關于建立貧困退出機制的意見》，我省也制定了貧困退出實施意見，其中,貧困縣退出以全縣貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量標準,貧困村退出以貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標，統(tǒng)籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素;貧困人口退出以戶為單位，以該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標準。
需要強調的是，扶貧標準是定量與定性相結合的一個整體，是數(shù)量標準與質量標準的有機統(tǒng)一，必須全面準確把握。我國現(xiàn)行扶貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，國家每年根據(jù)當年農(nóng)村低收入居民生活消費價格指數(shù)進行調整，2015年現(xiàn)價扶貧標準為2855元。家庭收入反映的是貧困的現(xiàn)象，“兩不愁、三保障”則反映貧困的本質。在瞄準建檔立卡貧困人口實施精準扶貧、精準脫貧時，既要看收入，又不能唯收入，要重點拿“兩不愁、三保障”這把尺子綜合衡量。要克服兩個誤區(qū)：一是把收入標準簡單等同于扶貧標準。如果一味強調收入標準，不考慮支出和負擔，就會導致一些真正的貧困戶該納入而沒有納入，直接影響扶貧質量，影響群眾的獲得感。二是把扶貧標準等同于小康標準。以易地扶貧搬遷為例，中央補助建檔立卡貧困戶人均住房建設面積為25平方米，但在搬遷過程中，一些農(nóng)戶盲目擴大住房面積，建成了“小樓”“洋房”，結果是負債累累。這種不切實際調高標準的做法，不僅會吊高貧困群眾胃口，增加扶貧成本，也容易引發(fā)其他群眾不滿。
“五個一批”是分類施策的基本思路和實現(xiàn)途徑?！笆濉逼陂g，我們將重點通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，通過勞務輸出脫貧一批，通過易地搬遷脫貧一批，通過低保兜底脫貧一批，還要實施醫(yī)療脫貧、教育脫貧、生態(tài)保護脫貧和資產(chǎn)收益扶貧等措施。
實施精準扶貧、精準脫貧方略，標志著我國扶貧開發(fā)開始實現(xiàn)“四個轉變”。一是創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。二是創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向集中統(tǒng)籌轉變。三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由側重“輸血”向注重“造血”轉變。四是創(chuàng)新扶貧考評體系，由側重考核地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標向主要考核脫貧成效轉變。
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重點是實施精準扶貧、精準脫貧八大專項行動：
一是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧行動。行動的主旨是，對有勞動能力的164萬貧困人口，通過發(fā)展脫貧富民產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。這是解決貧困問題的根本途徑，也是脫貧攻堅的“重頭戲”。產(chǎn)業(yè)脫貧，主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、光伏扶貧、山區(qū)綜合開發(fā)扶貧及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧，重點是提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，讓他們掌握一門致富技能，并為其外出務工和創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策支持，使其依靠自身技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。產(chǎn)業(yè)脫貧面臨最突出的矛盾是“三個同時并存”：一是貧困戶發(fā)展生產(chǎn)能力低與面對農(nóng)產(chǎn)品市場風險大的問題同時并存；二是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件落后與生態(tài)環(huán)境脆弱的問題同時并存；三是群眾科技文化素質較低與公共服務滯后的問題同時并存。解決這些問題的基本路徑是育龍頭、建基地、搞股份合作制。2016年，將指導推動有脫貧攻堅任務的9個市每市打造1個特色產(chǎn)業(yè)脫貧示范縣，62個貧困縣每縣培育壯大1—2個主導產(chǎn)業(yè)、至少建成1個貧困人口參與度高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2017年底，全省扶貧龍頭企業(yè)達到1000家，其中每個市不少于100家，每個縣不少于10家。
二是易地搬遷和危房改造脫貧行動。為解決“一方水土難養(yǎng)一方人”的問題，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)地區(qū)以及庫區(qū)的42萬農(nóng)村貧困人口，實施易地扶貧搬遷，這是“十三五”脫貧攻堅的“當頭炮”。中央對此高度重視，在中央扶貧工作會議后立即召開了電視電話會進行專題部署，并提供了有力的資金和政策支持（五年投資6000億支持易地扶貧搬遷）。省委、省政府也非常重視，克志書記、慶偉省長親自研究謀劃，在資金、土地等方面出臺了一系列含金量高的政策措施。4月6日，全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在淶源縣舉行，拉開了我省新一輪易地扶貧搬遷工作的序幕。根據(jù)省委、省政府部署，我省易地扶貧搬遷工程今明兩年全部啟動，實行“兩步走”：第一步是2016至2017年，2016年啟動12.6萬人（其中建檔立卡貧困人口9萬人、同步搬遷3.6萬人）的易地扶貧搬遷工作，開工建設200個集中安置小區(qū)，建房面積167.8萬平方米，2017年底完成安置，并啟動剩余29.4萬人的易地扶貧搬遷工作；第二步是2018至2020年，力爭2018年基本完成剩余29.4萬人搬遷任務，2019年進行掃尾，2020年鞏固提升。危房改造脫貧行動主要是加快推進貧困地區(qū)危房改造，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種形式，到2020年全部完成現(xiàn)有危房改造，保障貧困戶基本住房安全。
三是生態(tài)保護脫貧行動。對重點生態(tài)功能區(qū)或自然保護區(qū)的貧困人口，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，提高貧困人口的參與度和受益水平。措施是重大生態(tài)工程項目傾斜、發(fā)展林下經(jīng)濟、發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、探索碳匯交易扶貧模式等。其中有一些創(chuàng)新性舉措，比如創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D化為護林員等生態(tài)保護人員，領取工資。
四是教育脫貧行動。為了消除貧困的代際傳遞，防止因學致貧返貧，這一行動的目的是讓貧困家庭的孩子都能接受公平有質量的教育。最管用的政策是“三免一助”，自2016年秋季學期開始，在省內公辦普通高中、中職學校、普通高校（不含獨立學院）就讀的建檔立卡貧困家庭學生，免學費、免住宿費、免教科書費，享受國家助學金等政策。利用農(nóng)廣校和職教中心等中等職業(yè)學校培訓新型職業(yè)農(nóng)民，每期15天，全部免除學員的學費、食宿費并實行交通補貼。實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃和省屬重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃，省屬重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃要達到本科一批招生規(guī)模的3%。
五是社保政策兜底脫貧行動。對全省146萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，實行政策性保障兜底。從今年1月份起，我省把農(nóng)村低保線提高到扶貧線，實現(xiàn)了“兩線合一”。當前，正在組織開展農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查工作，做到應保盡保、不漏一人，實行動態(tài)調整、有進有出。
六是醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧行動。主要是著眼于因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。從目前建檔立卡貧困戶看，我省因病致貧的貧困人口占20%左右。對這項工作，省委、省政府決心很大?！稕Q定》提出，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼，大病保險等對農(nóng)村貧困人口實行政策傾斜，起付線在現(xiàn)有基礎上降低50%，適當提高報銷比例和最高保障限額，自2016年起，最高保障限額提高到30萬元，以后逐年增加。將貧困人口全面納入重特大疾病救助范圍，對因患慢性病需長期服藥或患重特大疾病需長期門診治療，導致自付費用較高的醫(yī)療救助對象，給予門診統(tǒng)籌；救助對象在定點醫(yī)療機構發(fā)生的政策范圍內住院費用中，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后的個人負擔費用，在年度救助限額內按不低于70%的比例給予救助。探索實行對貧困縣內的60歲以上老人，實行縣內看病免費，這項工作先在承德市開展試點。
七是基礎設施脫貧行動。主要是大力推進水、電、路、環(huán)境治理等基礎設施建設，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。把美麗鄉(xiāng)村建設作為提升貧困地區(qū)基礎設施水平的綜合性抓手，自2016年起，在3年內補助每個貧困村50萬元（已開展基層建設年駐村幫扶和建成美麗鄉(xiāng)村的除外）。每年將不少于1000個貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設實施范圍。
八是“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧行動。主要是推進貧困村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)，確保到2017年80%的貧困地區(qū)行政村通光纖，實現(xiàn)4G基站網(wǎng)絡全覆蓋，盡快縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”。重點是全面推進電商扶貧工程，到2016年貧困縣全部建成實體特色館，基本實現(xiàn)貧困村電子商務服務站全覆蓋。對貧困村開設服務站省財政給予每村6000元補助，對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。
在八大行動之外，省委、省政府《決定》還專門就支持革命老區(qū)脫貧攻堅進行了部署。主要有以下內容：加快實施重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴大革命老區(qū)財政轉移支付規(guī)模，各類扶持政策進一步向貧困革命老區(qū)傾斜，實現(xiàn)民生政策全面覆蓋，社會事業(yè)全面提升，人民福祉全面增進。突出解決基礎設施、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、綜合開發(fā)和教育滯后等問題，優(yōu)先布局一批交通、水利、能源等重大工程項目，優(yōu)先安排實施新一輪退耕還林還草等重點生態(tài)工程，優(yōu)先支持開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點和產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，優(yōu)先促進教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。主動對接中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動，爭取項目、資金、技術、人才等支持。加強發(fā)達地區(qū)與貧困革命老區(qū)干部人才交流和對口幫扶，廣泛動員社會力量參與貧困革命老區(qū)開發(fā)建設，形成捐資捐贈助老區(qū)、志愿服務愛老區(qū)、結對幫扶進老區(qū)、村企共建幫老區(qū)、技能培訓興老區(qū)、資源開發(fā)富老區(qū)、產(chǎn)業(yè)培育強老區(qū)、市場開拓活老區(qū)的新局面。
（五）政策舉措
重點是采取八大超常規(guī)舉措：
一是加大財政投入。這里有三個關鍵詞：1.“投入”。2016年，省級財政安排專項扶貧資金21.6億元，比2015年翻了一番，力度非常之大。《決定》同時要求各級財政通過擴大支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設和基本公共服務的投入。2.“整合”。以縣為平臺，把扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金整合起來、打捆使用，并通過擔保、風險補償金等方式，放大財政資金綜合效應。省財政廳、省審計廳、省扶貧辦日前印發(fā)的《關于整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅的實施意見》明確提出，由貧困縣自主確定脫貧項目，實行資金捆綁集中使用。對此，各地要認真研究，真正把資金整合好、使用好。3.“監(jiān)管”。習近平總書記特別強調，“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一毫都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！”2013年年底，國家審計署公布的對19個貧困縣扶貧資金使用情況的審計報告顯示，幾乎所有的縣都不同程度地存在跑冒滴漏問題。去年國家審計署京津冀特派辦在我省審計中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。今年年初，國家審計署京津冀特派辦已下發(fā)通知，將對2013-2015年度扶貧資金使用情況進行審計。目前，省扶貧辦正會同省財政廳開展專項治理，對2014、2015年到村財政扶貧資金項目管理使用情況進行全面檢查，重點查處和糾正違規(guī)操作、弄虛作假、損失浪費、擠占挪用、貪污侵占等違規(guī)違紀問題，進一步完善監(jiān)管機制。為此，我們反復強調要牢固樹立“高壓線”意識和底線意識，切實加強扶貧資金管理，堅決杜絕“跑冒滴漏”，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。
二是強化土地政策支持。主要政策：1.指標傾斜，支持貧困縣項目建設。例如，“除年度正常安排到貧困縣的土地指標外，省級每年從新增用地指標中拿出1萬畝專項用于支持貧困縣重點項目建設。對45個燕—太片區(qū)縣和國定貧困縣所需的增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用計劃等給予保障，結余指標在省內掛鉤使用。”2.轉讓受益，增加貧困縣土地收益。例如，“允許補充耕地指標在省內有償轉讓，貧困縣安排不低于收益的20%、非貧困縣安排不低于收益的15%用于扶貧開發(fā)。”過去用地更多的是城市周邊的人受益，如城中村、城郊村，現(xiàn)在通過制度創(chuàng)新，可以增加貧困人口在土地增值中的受益程度。
三是加大金融支持力度。主要是破解貧困地區(qū)金融服務成本高、風險大、融資難、融資貴問題。金融扶貧是我們工作的“短板”，也是下一步工作的重點突破口。《決定》提出了很多硬措施，有很多創(chuàng)新：1.產(chǎn)品創(chuàng)新，如：“支農(nóng)再貸款向扶貧開發(fā)傾斜，落實扶貧再貸款”等，國家設立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如“農(nóng)村信用社對貧困戶的信貸投放比例不低于60%”。再比如，推進扶貧小額信貸工程，為貧困戶提供5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率、財政貼息、風險補償?shù)男刨J扶持。從我省來說，推廣隆化、阜平等地經(jīng)驗，正在開展“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶+保險”（簡稱“政銀企戶?！保┙鹑诜鲐毠ぷ?，國務院扶貧辦將向全國推廣我省這一做法。每個貧困縣通過財政資金引導、社會資本和金融資本參股等方式，設立資本金不少于1億元的融資擔保公司，不少于3000萬元的風險補償金，重點推廣政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險兜底保證的多方聯(lián)動扶貧貸款模式。2.服務創(chuàng)新。從省級層面，建立駐冀金融機構“一對一”支持貧困縣工作機制，主要是指導貧困縣融資。開展農(nóng)村基層黨組織與基層金融機構“雙基聯(lián)動”合作貸款試點，打通金融機構服務貧困群眾的“最后一公里”。推廣阜平模式，積極推進縣鄉(xiāng)村三級金融服務網(wǎng)絡建設，縣級設立金融服務中心，鄉(xiāng)級依托財政所設立金融服務部，村級依托村委會設立金融服務站。3.平臺創(chuàng)新。抓好保定市“全國政策性金融扶貧實驗示范區(qū)”建設，建立省市縣扶貧開發(fā)投融資體系，運用農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立扶貧開發(fā)股權投資基金。貧困縣建立扶貧開發(fā)投資平臺，統(tǒng)一承接農(nóng)發(fā)行、國開行中長期低息貸款，專門用于支持扶貧項目建設。
四是推動貧困戶收益落實到人頭。這是一項創(chuàng)新性舉措。就我省來說，主要是探索創(chuàng)新兩大機制：一是股份合作機制，繼續(xù)大力推行政府+龍頭企業(yè)+金融機構+科研機構+合作社+農(nóng)戶“六位一體”股份合作模式，支持貧困村組建法人合作社和股份合作體，通過產(chǎn)業(yè)鏈，將項目和資金到戶轉為資本和權益到戶。推動資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)“四變”，通過按資按勞分配，使貧困戶成為可以從企業(yè)拿租金、分股金、掙薪金的“三金”農(nóng)民。下一步，要一手抓擴面，貧困村都要建立股份合作制經(jīng)濟組織；一手抓提升，規(guī)范股份合作制組織的利益聯(lián)接機制。二是資產(chǎn)收益扶貧機制，讓貧困群眾分享資產(chǎn)折股、資源開發(fā)等收益。這是一項創(chuàng)新性工作，目前正在鼓勵各地積極探索，努力創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗。
五是強化定點扶貧。建立健全“省領導包縣駐鎮(zhèn)聯(lián)村、市領導包鄉(xiāng)駐村聯(lián)戶、縣領導包村、鄉(xiāng)干部包戶”幫扶機制，36名省級領導每人分包1個國定貧困縣、聯(lián)系1個建檔立卡貧困村。今年元旦前夕，省委書記趙克志利用4天時間到阜平縣龍泉關鎮(zhèn)顧家臺村開展駐村聯(lián)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幫縣蹲點調研。其他省領導也分別深入聯(lián)系點開展了蹲點調研。加強32個中央、國家機關幫扶單位定點扶貧工作的協(xié)調服務，建立溝通協(xié)商、督導調度等機制，提高幫扶成效。
六是精準選派第一書記和駐村工作隊。省委、省政府把精準選派村黨組織“第一書記”和駐村工作隊作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重大舉措。今年，全省共選派扶貧駐村工作隊7366個、第一書記7366人，駐村干部2.2萬余名，實現(xiàn)了全覆蓋。為提高駐村干部工作能力，2月22日至23日，我省對省直機關精準脫貧駐村干部進行了集中培訓，2月24日，1800余名省直機關精準脫貧駐村干部誓師出征，目前省市縣三級工作隊已全部派駐到位。這次派駐工作含金量很高，在省直機關選派的村黨組織“第一書記”中，廳級后備干部占了68.1%。下步的任務是落實支持措施，強化管理，確保駐村干部真正下得去、蹲得住、干得好，發(fā)揮應有作用。
七是大力開展社會扶貧。主要包括企業(yè)幫扶、京津及省內對口幫扶等。1.企業(yè)幫扶。由省工商聯(lián)牽頭，將啟動“千企幫千村”行動，組織省內1000家民營企業(yè)，結對幫扶1000個貧困程度深、脫貧難度大的貧困村，開展項目援建、吸納就業(yè)等幫扶活動?！稕Q定》明確提出，吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。2.京津及省內對口幫扶。落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進京津兩市縣區(qū)結對幫扶我省貧困縣，組織廊坊市的縣區(qū)對口幫扶張家口市貧困縣，加大產(chǎn)業(yè)項目、基礎建設、教育醫(yī)療、勞務培訓、人才交流等支持力度。去年12月14日，中央?yún)f(xié)同辦召開推進京津兩市縣區(qū)對口幫扶河北省貧困縣工作會議，作了安排部署，今年將正式啟動。
八是發(fā)揮考核指揮棒作用。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，克志書記、慶偉省長與中央簽訂了《脫貧攻堅責任書》。在全省扶貧開發(fā)工作會議上，省委、省政府與有扶貧攻堅任務的9個市也簽訂了責任書；會后有關市和貧困縣也都簽訂了責任書。責任書就是軍令狀，就是脫貧攻堅成效考核的重要依據(jù)?？己酥饕▋蓚€層面：1.市縣層面?！稕Q定》提出，對62個貧困縣實施單獨考核，突出扶貧實績導向，提高減貧成效考核權重，其中45個片區(qū)縣和國定縣考核權重提高到70%以上，17個省定縣考核權重提高到50%以上；扶貧任務重的9個設區(qū)市考核權重提高到10%。無論對市對縣，扶貧工作所占權重非常之大，前所未有。2.省直層面?！妒≈眴挝幻撠毠怨ぷ骺己宿k法（試行）》已經(jīng)省扶貧開發(fā)領導小組2016年第一次全體會議通過，目前已印發(fā)。所有承擔脫貧攻堅任務的省級黨政機關、人民團體、省管企業(yè)、省屬高校和中直駐冀機構，都在考核之列，考核年限為2016-2020年，一年考核一次。“指揮棒”將對省直單位脫貧攻堅起到激勵約束作用，有助于提高全省行業(yè)扶貧和幫扶工作水平。
這八大超常規(guī)舉措與八大專項行動合稱“八八戰(zhàn)略”。
三、2016年全省脫貧攻堅工作
今年是“十三五”脫貧攻堅的開局之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年。按照習近平總書記“脫貧攻堅年度戰(zhàn)役要打好”的要求，全省上下緊盯目標任務，落實政策措施，脫貧攻堅呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
（一）完成百萬減貧任務。張慶偉省長在政府工作報告中明確提出，確保年內100萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、一批貧困縣摘帽出列。按照已下達的年度減貧計劃，省市縣逐級簽訂了減貧責任書，對減貧任務完成情況進行核實監(jiān)督，評估減貧成效，堅決防止“數(shù)字脫貧”，確保完成百萬減貧任務，力爭超額完成。
?。ǘ┚幹茖ｍ椧?guī)劃。目前，我們正會同省發(fā)改委制定“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃，把省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署和政策舉措落實到專項規(guī)劃中，變成具體可操作的項目。同時，按照脫貧攻堅目標要求，制定了今后五年貧困縣脫貧摘帽和建檔立卡貧困人口脫貧的滾動規(guī)劃。
（三）建設五個平臺。一是大數(shù)據(jù)平臺。這是精準扶貧、精準脫貧的基礎和前提。依托國家建檔立卡系統(tǒng)，目前正在建設我省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，力爭6月份完成。二是融資平臺。省級層面，重點是加快以省建投為主體的易地扶貧搬遷融資平臺建設，目前已落實資本金13.3億元，全年計劃融資53.2億元，投入易地扶貧搬遷。省級基礎設施和產(chǎn)業(yè)扶貧投融資平臺已上報省政府。市縣層面，也要加快建立扶貧開發(fā)融資平臺。通過構建省市縣三級扶貧開發(fā)融資體系,承接各級政府扶貧專項資金、專項建設基金和扶貧開發(fā)貸款，充分發(fā)揮項目建設、管理職能，積極推動易地扶貧搬遷、整村推進基礎設施建設、光伏扶貧、旅游扶貧等重大扶貧項目實施。三是縣級資金項目整合平臺。省財政廳、省審計廳、省扶貧辦印發(fā)了《關于整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅的實施意見》。貧困縣以脫貧規(guī)劃為引領，以重大項目為平臺，整合資金用于脫貧攻堅。四是貧困村扶貧脫貧落實平臺。進一步加強基層工作力量，第一書記、駐村工作隊和貧困村“兩委”共同抓好工作落實。五是社會扶貧對接平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧，使扶貧脫貧需求與社會幫扶資源進行直接對接，并探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新的扶貧模式。
?。ㄋ模┩晟莆屙棛C制。一是完善組織領導機制。調整充實各級扶貧開發(fā)領導小組，實行黨政主要負責同志“雙組長”制。3月1日，省扶貧開發(fā)領導小組召開2016年第一次全體會議，克志書記、慶偉省長出席會議并作重要講話。近期，省扶貧開發(fā)領導小組將召開第二次全體會議。建立脫貧攻堅督察機制，以督察倒逼任務落實。建立年度脫貧攻堅報告制度，有脫貧攻堅任務的9個市、62個貧困縣年底向省委、省政府報告扶貧工作進展情況。二是建立貧困退出機制。根據(jù)國家貧困退出辦法，啟動我省貧困縣、貧困村、貧困戶退出工作，開展脫貧成效評估，嚴格退出程序，退出結果向社會公開。三是建立第三方評估機制。出臺《精準扶貧第三方評估實施辦法》，對扶貧政策落實情況和脫貧成效進行科學評估。建立貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查相關制度。四是完善統(tǒng)籌推進機制。堅持脫貧攻堅與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌推進，在領導力量、規(guī)劃編制、資金投入、政策支持、項目實施等方面有效銜接、協(xié)調聯(lián)動。五是完善宣傳培訓機制。集中開展向李雙星、李保國同志學習宣傳活動。開展“四個一批”活動，宣傳一批扶貧系統(tǒng)先進典型、一批脫貧攻堅先進典型、一批組織幫扶先進典型、一批精準扶貧成功案例；抓好全省脫貧攻堅“雙百”典型（100個駐村扶貧工作隊、100個扶貧濟困先進典型）評選宣傳活動。依托各級黨校和行政學院，開展省市縣鄉(xiāng)村“萬人大培訓”活動。
為確保完成全年脫貧攻堅任務，主要采取四項措施。一是簽訂脫貧“責任狀”。全省扶貧任務重的9個設區(qū)市黨政主要領導與省委、省政府簽訂了脫貧攻堅責任書，各市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂了責任書，立下了軍令狀，層層傳導壓力，層層壓實責任。同時，對省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》60項重要政策措施進行責任分解，明確了15個牽頭部門。二是制定工作“時間表”。研究制定了《2016年度全省脫貧攻堅工作計劃表》，把每項重點工作分解到月份，工作安排到部門，責任落實到人頭，明確了64項重點工作，掛圖作戰(zhàn)，銷號管理，確保各項工作扎實推進。三是用好督導“尚方寶劍”。由省委、省政府“兩辦”督查室牽頭，定期開展專題督查，重點督查中央和省扶貧開發(fā)工作會議精神及重大政策貫徹落實情況。四是用好考核“指揮棒”。根據(jù)貧困縣黨政領導班子和領導干部實績考核辦法，對貧困縣2015年度脫貧攻堅工作進行了“試考核”，引導貧困縣真正把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。按照中央和省委、省政府決策部署，全省脫貧攻堅各條戰(zhàn)線已經(jīng)全面拉開，干部群眾心齊勁足。我們將瞄準既定目標苦干實干，扭住重點領域持續(xù)攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保各項工作開好局、起好步。
四、對全省老促會系統(tǒng)調研工作的幾點建議
調查研究是謀事之基、成事之道。省老促會開展革命老區(qū)“百村千戶”精準脫貧奔小康調研活動，是支持脫貧攻堅工作的重要行動，是踐行“三嚴三實”要求的具體體現(xiàn)，必將對全省革命老區(qū)脫貧攻堅產(chǎn)生重要影響。對于這次調研活動，提三點建議。
?。ㄒ唬┩怀觥熬珳省边@一主題。認真落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊緊圍繞“六個精準”展開調研活動，無論是總結經(jīng)驗、挖掘典型，還是反映問題、提出建議，都要用“精準”這把尺子來衡量。
（二）抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一重點。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重中之重，是精準脫貧的關鍵所在。但是，由于貧困群眾在思想認識、市場意識等方面存在欠缺，貧困地區(qū)一家一戶的小生產(chǎn)難以適應千變萬化的大市場，這就需要把貧困群眾組織起來，建立與市場主體的利益聯(lián)結機制。希望大家對此予以關注，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗做法，提供好的思路建議。
?。ㄈ╆P注社保兜底這一難點。就我省而言，通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)有質量的脫貧應該不成問題，難點在社會保障兜底上，特別是因病、因學致貧返貧問題亟待破題。省委、省政府對此非常重視，正在研究制定有關政策措施。希望對此予以關注，為省委、省政府領導決策提供科學依據(jù)。
河北的脫貧攻堅需要扶貧系統(tǒng)付出艱辛努力，但也離不開全社會，特別是省老促會的指導支持。希望玉梅會長和省老促會繼續(xù)關心支持全省脫貧攻堅工作，推動貧困地區(qū)加快脫貧步伐。
最后，預祝革命老區(qū)“百村千戶”精準脫貧奔小康調研活動取得豐碩成果。
