鑲嵌在衡水湖畔的秀美珍珠

    編者按：衡水作為革命老區(qū),是河北建立黨組織最早的地方。衡水,也是省人大原副主任，第三、第四屆省老促會會長白潤璋同志二十年前工作和生活過的地方。他對這里的一草一木，都懷有很深的感情。今年五月，老會長再次踏上這片熱土，走村串戶，走訪故人，與鄉(xiāng)村干部促膝談心，談脫貧，談致富，談過去，談未來。并與衡水市委機關(guān)的工作人員反復(fù)切磋，寫出了《鑲嵌在衡水湖畔的秀美珍珠——衡水湖片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與思考》這篇沉甸甸的文稿。當(dāng)下，我們?nèi)±洗贂到y(tǒng)正在開展“百村千戶”精準(zhǔn)脫貧奔小康的調(diào)研活動，老會長給我們做出了很好的榜樣！現(xiàn)予印發(fā)，供大家學(xué)習(xí)。

                 ——衡水湖片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

                                        白潤璋

　　衡水湖作為京津冀最美濕地，轄區(qū)內(nèi)村莊的改造提升一直是擺在衡水市委、市政府面前的一個重大課題。2015年，他們抓住衡水湖片區(qū)被列為全省新農(nóng)村建設(shè)九大片區(qū)之一的有利時機，按照“湖光秀色、詩意鄉(xiāng)村”的總體定位，以“五大工程”和“15件實事”建設(shè)為抓手，堅持“兩區(qū)、兩牌、兩業(yè)、兩化、兩改”（湖區(qū)與景區(qū)；生態(tài)牌與文化牌；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)；綠化、硬化、改水、改廁等），先后共投入各類資金2.3億元，全力推進片區(qū)36個重點村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了明顯成效。整個片區(qū)村莊既相互關(guān)聯(lián)、渾然一體，又旨趣迥異、各具特色，就像一顆顆璀璨的珍珠鑲嵌在美麗的衡水湖畔?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗做法，關(guān)鍵在于他們牢牢抓住并有效解決了四個方面的問題。

　?。ㄒ唬┮?guī)劃先行，有序推進建設(shè)。按照省委、省政府將衡水湖片區(qū)定位為“湖光秀色、詩意鄉(xiāng)村”這一總體定位，他們堅持“沒有規(guī)劃不設(shè)計，沒有規(guī)劃不施工”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃，嚴(yán)密組織規(guī)劃實施，確保衡水湖片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)既定目標(biāo)。一是高標(biāo)準(zhǔn)制定片區(qū)整體規(guī)劃。他們以公開招標(biāo)的方式，聘請上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院和山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計研究院組成聯(lián)合體，共同負責(zé)總體規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制人員廣泛收集資料、深入部門訪談、進村現(xiàn)場踏勘、開展問卷調(diào)查，詳細了解衡水湖的歷史、現(xiàn)狀以及水系、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等基本情況。市委、市政府組織專家學(xué)者先后三次聽取規(guī)劃組工作情況的匯報，并組織人員赴杭州、南京、合肥等地考察學(xué)習(xí)，廣泛借鑒外地先進經(jīng)驗，最終形成了片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，并在省級重點片區(qū)規(guī)劃審定會上一次性通過，趙勇副書記對衡水湖片區(qū)的規(guī)劃編制水平給予了高度評價。二是精細制定村莊改造提升規(guī)劃。按照村莊規(guī)劃與總體規(guī)定相銜接的要求，他們結(jié)合各村的地理風(fēng)貌、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村史文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗等，科學(xué)確定規(guī)劃理念和建設(shè)風(fēng)格，進一步完善規(guī)劃布局，既彰顯特色，實現(xiàn)一村一品、一村一韻，又做到串點成線、連線成片，體現(xiàn)整體美。進一步完善土地利用總體規(guī)劃和村莊布局、農(nóng)村土地綜合整治、生態(tài)涵養(yǎng)保護、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各專項規(guī)劃，使之相互對接。他們還堅持從細節(jié)入手、從小處著眼，對每條街道、每棟建筑、每個角落都進行認真的規(guī)劃設(shè)計，確保村莊每一個節(jié)點的改造提升都有規(guī)可循、有矩可依。三是按照地域特色制定功能區(qū)規(guī)劃。他們從衡水湖片區(qū)實際和優(yōu)勢出發(fā)，“不貪大，不求洋”，注重突出衡水湖的地域特色，融入文化內(nèi)涵，將片區(qū)村莊劃分為攝影家、畫家、作家寫生創(chuàng)作區(qū)，葦編、毛筆制作體驗區(qū)，宮廷金魚養(yǎng)殖觀賞科普基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，電子商務(wù)拓展區(qū)等功能分區(qū)，并分區(qū)作出規(guī)劃。既因地制宜從衡水湖生態(tài)優(yōu)勢出發(fā)，精打“文化牌”，又努力迎合旅游細分市場的需求，滿足消費者的個性需要，讓游客在不同的功能區(qū)獲得不同品位和不同角度的體驗和感受。同時，堅持“一張藍圖繪到底”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進行建設(shè)，確保盡快取得實效。

　?。ǘ┒啻氩⑴e，提供資金支撐。資金制約始終是繞不開的一大難題，也是必須破解的問題之一。對此，衡水市委、市政府堅持創(chuàng)新工作思路，多方籌集資金。一是注重財政投入。市財政專門安排2000萬元資金用于衡水湖片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在資金分配上，堅持突出重點與綜合考量村莊建設(shè)任務(wù)相結(jié)合的原則，8個示范村安排啟動資金1200萬元，另外28個村安排啟動資金800萬元。桃城區(qū)、冀州市財政也分別列支5700萬元和7800萬元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。二是注重社會投入。積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊改造相結(jié)合的路子，本著“不搞攤派、互利共贏”的原則，廣泛動員熱心公共事業(yè)的市內(nèi)企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。老白干集團、養(yǎng)元智匯飲品公司等企業(yè)出資贊助400余萬元，精心打造湖區(qū)旅游“健步路”30.5公里并獲得冠名權(quán)，隨著健步路的投入使用，吸引了眾多健步愛好者來休閑度假旅游，成為衡水湖旅游新品牌、新亮點，進一步放大了企業(yè)品牌效應(yīng)；冀州可耐特公司是本地一家生產(chǎn)企業(yè)，承擔(dān)了湖區(qū)內(nèi)所有村莊的污水處理管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，出資280余萬元對示范村供排水工程一體規(guī)劃，管線全部入地，同步建設(shè)化糞池、污水處理站，徹底改善了湖區(qū)居民生活條件，凈化了湖區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境；冀州市北岳莊村通過招商引資與東建集團合作，采用PPP模式，以“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”為切入點，建設(shè)“村民居住區(qū)、主題農(nóng)家樂區(qū)、風(fēng)情購物區(qū)”三大功能區(qū)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗新村—生態(tài)家園”，實現(xiàn)村民、村集體和工商資本的三方共贏。三是注重項目整合。建立美麗鄉(xiāng)村重點村項目庫，根據(jù)項目輕重緩急，從項目申報環(huán)節(jié)開始，對接農(nóng)村危房改造、土地整理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水利建設(shè)等涉農(nóng)項目資金，以區(qū)縣為單位，整合捆綁使用，集中用于片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)資金使用效益最大化。四是注重借力扶持。片區(qū)23個省直工作組和13個市直工作組的派出部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢，鼎力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。省科協(xié)駐冀州市小寨鄉(xiāng)北安陽城村工作組，積極為該村爭取項目資金60萬元，成為衡水湖片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“第一桶金”。據(jù)不完全統(tǒng)計，省市兩級派出部門有錢的出錢，有力的出力，各部門共籌措資金1400多萬元。同時，他們積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等金融部門支持，濱湖新區(qū)爭取國開行項目資金19億元，其中相當(dāng)部分資金用于棚戶區(qū)改造和片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。五是注重農(nóng)民自籌。通過發(fā)放明白紙，開展政策宣講，外出參觀考察等方法，讓群眾真正明白，開展農(nóng)村面貌提升，改造的是老百姓自己的環(huán)境，提升的是老百姓自己的家園，最終受益的是老百姓自己。進而使群眾內(nèi)生動力有效挖掘，極大地調(diào)動了他們的參與熱情，廣大群眾不僅主動把自家庭院規(guī)治一新，而且積極投身到綠化、修路、開溝等工程中來，共出義務(wù)工8700多人次，成為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁和主力軍。桃城區(qū)崔家莊村民還自籌資金13萬多元并出義務(wù)工修建污水處理池，大大改善了村內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)優(yōu)先，增加內(nèi)生動力。美而不富不是美，又美又富才是美。有了可以充分容納農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才會有穩(wěn)定客觀的經(jīng)濟收入，才能夠使農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村住得放心踏實，實現(xiàn)安居樂業(yè)。衡水市委、市政府牢固樹立“建設(shè)新農(nóng)村和經(jīng)營新農(nóng)村并重”的理念，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村美和民富有機結(jié)合起來，在衡水湖片區(qū)重點打造文化創(chuàng)意、休閑度假、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等四大產(chǎn)業(yè)。一是打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托衡水湖獨有生態(tài)資源，整合吸收農(nóng)戶閑置農(nóng)宅的資源，根據(jù)院落所處的位置和大小打造具有不同風(fēng)格的主題庭院，建設(shè)多家食宿點。有閑置農(nóng)宅的農(nóng)民加入農(nóng)宅合作社成為“股東”，每年不僅有固定的租金，年底還能分紅，農(nóng)民在家門口就能就業(yè)掙錢。桃城區(qū)繩頭村積極吸引社會資本參與共建，效仿北京畫家村宋莊模式，與相關(guān)企業(yè)、院校聯(lián)合傾力打造主題風(fēng)景、民俗寫生基地和集農(nóng)家樂、漁家樂等水上游樂、旅游服務(wù)于一體的綜合服務(wù)基地。通過“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的方式，與北京青貝文化傳播公司合作，對農(nóng)宅進行室內(nèi)外裝修，打造湖區(qū)畫家村，使“盆景”變“風(fēng)景”。與北京宋莊文化貿(mào)易促進會建立了協(xié)作關(guān)系，在繩頭村建設(shè)風(fēng)景、民俗寫生基地，27位畫家已經(jīng)確定了入駐意向。衡水市攝影家協(xié)會、美術(shù)家協(xié)會也已經(jīng)入駐繩頭村，建立了自己的創(chuàng)作基地。目前已有35處簽訂合作社托管協(xié)議，拆除21處，與衡水繩頭文化旅游發(fā)展有限公司簽訂了開發(fā)協(xié)議，升級打造風(fēng)格各異的畫家工作室、展室和休閑度假庭院，走出一條農(nóng)家濱湖旅游的新路徑。二是打造休閑度假產(chǎn)業(yè)。積極設(shè)計各種系列的休閑養(yǎng)生、體驗、旅游產(chǎn)品和玩、吃、購、住、行配套服務(wù)，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資開發(fā)休閑度假產(chǎn)業(yè)。冀州市先后邀請江蘇東建集團、北京飛特萊投資管理公司等客商，到衡水湖片區(qū)進行考察洽談，并積極與有投資意向的客商進行溝通聯(lián)系，商討合作事宜。冀州市臧冢、北馮家莊兩個村在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖合作社的基礎(chǔ)上，對不具備改造價值的房屋或者閑置宅基地，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展假日鄉(xiāng)村游和農(nóng)村俱樂部（都市人到農(nóng)村租種、養(yǎng)殖消費），使鄉(xiāng)村休閑+生態(tài)農(nóng)業(yè)+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合、良好互動，形成具有廣闊市場前景的農(nóng)村新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進適度規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造具有衡水湖特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。濱湖新區(qū)大力加快土地流轉(zhuǎn)，按照“政府引導(dǎo)、多方參與”的原則，通過強化政策扶持、促進產(chǎn)業(yè)融合，在推動涉農(nóng)資金、項目優(yōu)先向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等主體參與園區(qū)建設(shè)，目前流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，建設(shè)打造占地面積達500畝以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，分別為明匯糧食種植農(nóng)場、晟遠玫瑰種植園、錦眾綠化苗圃園、土樂土農(nóng)場。通過聚集多種生產(chǎn)要素，進一步壯大了園區(qū)實力，提升了園區(qū)帶動力，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集聚發(fā)展。四是打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。濱湖新區(qū)西婁家疃村具有電商基礎(chǔ)，現(xiàn)有近百家銷售網(wǎng)店，涉及全村60多戶，是遠近聞名的電商村。濱湖新區(qū)在此基礎(chǔ)上，扶持傳統(tǒng)電商產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)總投資10億元的醫(yī)療器械電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄋ模┙∪珯C制，確保取得實效。衡水湖片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在一年多的時間里明顯成效，離不開強大的機制保障。一是建立縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)機制。為確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實效，成立了衡水湖片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)分包制度。指揮部領(lǐng)導(dǎo)兩人結(jié)組分包“兩區(qū)一市”，具體安排部署，調(diào)度責(zé)任落實。指揮部其他領(lǐng)導(dǎo)堅持每周深入所分包的區(qū)（市），實地了解進展情況，現(xiàn)場解決問題?！皟蓞^(qū)一市”分別建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)分包制度，片區(qū)內(nèi)36個村均由一名縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)直接分包，并成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場辦公，督促指導(dǎo)，一包到底。同時，選調(diào)包括衡水湖片區(qū)36個重點村在內(nèi)的200個改造提升重點村的村黨支部書記進行了重點培訓(xùn)，李謙等5位市領(lǐng)導(dǎo)親自授課，使重點村黨支部書記的政策水平和認識水平有了顯著提高，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面開展打下了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級干部為主體，一個村莊一套班子，責(zé)任到人，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。二是建立公開透明的監(jiān)督機制。建立動態(tài)通報和定期督查制度，定期邀請人大代表和政協(xié)委員進行專項視察，促進工作落實。2015年，他們先后兩次組織市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)“兩區(qū)一市”黨政主要和分管負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，對示范村和重點村進行觀摩拉練，“看、比、學(xué)、超”促進度、提標(biāo)準(zhǔn)、精細化打造。還建立了環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴(yán)格獎懲。同時，把美麗鄉(xiāng)村納入年終綜合考核體系，實行目標(biāo)管理考核，充分調(diào)動起各村工作的主動性、積極性。三是建立協(xié)調(diào)合作的管理機制。圍繞村莊環(huán)境衛(wèi)生制度化、規(guī)范化管理，他們制定出臺了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制的意見》，按照“條塊結(jié)合、以塊為主；屬地管理，分類定責(zé)”的原則，重點劃分為農(nóng)村、公路、河渠、縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的機關(guān)學(xué)校醫(yī)院企業(yè)等區(qū)域，明確區(qū)域范圍、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位。組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔員隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立相應(yīng)機構(gòu)并確定2-3名工作人員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的管理監(jiān)督；各行政村黨組織和村委會負責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，聘任農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員，原則上每100農(nóng)戶設(shè)一名保潔人員。市縣兩級財政部門還把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治專項補貼列入年度預(yù)算，重點用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔人員工資補助，市財政承擔(dān)全部補助資金的三分之一，其余由各相關(guān)縣市區(qū)財政足額落實。公路、河渠及兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔費用，由責(zé)任單位自行籌集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，環(huán)境衛(wèi)生保潔員數(shù)量原則上由各相關(guān)縣市區(qū)政府核定，保潔員工資及需要配備的車輛、裝備和大型清掃保潔工具，由各相關(guān)縣市區(qū)財政給予保障。

　　衡水市推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐，創(chuàng)造了與傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)完全不同的理念和經(jīng)驗，為我們推進城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了很多有益的啟示。

　　第一，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅持系統(tǒng)的觀點。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，涉及城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)保、社會管理、民風(fēng)文化、素質(zhì)提升等方方面面，可以說是牽一發(fā)而動全身。衡水市委、市政府正是堅持了系統(tǒng)的觀點，做到了五個結(jié)合：把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與衡水湖生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)美麗村莊與自然環(huán)境交相輝映、和諧共融；把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的培育打造相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美與產(chǎn)業(yè)富民有機統(tǒng)一；把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村班子建設(shè)相結(jié)合，夯實了黨的基層組織；把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村民民道德文明素質(zhì)的提升相結(jié)合，實現(xiàn)了外在美與內(nèi)在美的統(tǒng)一。由此可見，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須與城鎮(zhèn)化步伐相一致，必須與生態(tài)保護開發(fā)相協(xié)調(diào)，必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，必須與夯實基層黨建相促進，必須與村民整體素質(zhì)提高相同步。

　　二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須創(chuàng)新發(fā)展理念。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本身就是一項創(chuàng)新的事業(yè)，是一項集成的、系統(tǒng)的創(chuàng)新。衡水市委、市政府堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，在投入模式上，積極探索村企合建、市場運作、民間參與等模式，有效緩解資金制約壓力；在管理模式上，發(fā)揮村民主體作用，吸引各方力量參與管理監(jiān)督，推動農(nóng)村垃圾、污水治理，有效破解了長效管理難題；在運作模式上，實行項目申報核準(zhǔn)制，突出投入重點，保證整治實效，避免低水平重復(fù)建設(shè)。這些都是主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的體現(xiàn)。由此可見，沒有創(chuàng)新就沒有出路，只有堅持創(chuàng)新，才能打開思路，才能破解發(fā)展中的困難和問題。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，通過市場化運作等措施，解決建設(shè)資金瓶頸問題，真正做到改有所進、改有所成。同時，采取因地制宜、循序漸進的方式，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，真正激發(fā)出創(chuàng)新的激情，釋放出創(chuàng)新的活力。

　　三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須抓住建設(shè)重點。衡水湖片區(qū)村莊相距不遠，但地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟條件各有不同。他們結(jié)合片區(qū)農(nóng)村實際，因地制宜，分類指導(dǎo)，區(qū)分輕重緩急、突出工作重點，在有限的時間里取得最大的成效。從衡水經(jīng)驗來看，他們將村莊環(huán)境整治作為第一位任務(wù)，按照先地下后地上的原則，大力抓好垃圾處理、廁所改造、污水處理、造林綠化、道路硬化等凈化、美化的基礎(chǔ)建設(shè)，使村莊面貌迅速得到大幅改觀。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須結(jié)合村情，有的放矢地開展改造提升，特別要抓好垃圾處理、污水處理等工作，徹底解決農(nóng)村的污染源問題，保持農(nóng)村的干凈整潔，使其成為農(nóng)村的“亮點”，進而使“亮點”成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)志性符號。

　　四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須增強后續(xù)動力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)外在是改變農(nóng)村面貌，內(nèi)在本質(zhì)是興村富民，必須把做強產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，提升農(nóng)民持續(xù)增收的能力，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，這是確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。衡水注重建設(shè)鄉(xiāng)村與經(jīng)營鄉(xiāng)村并舉，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，深入發(fā)掘特色村落的資源稟賦、文化內(nèi)涵和旅游價值，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民創(chuàng)收致富的新源泉。全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，就要以縣域經(jīng)濟為平臺，走強村富民的發(fā)展路子，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，完善體制機制，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵能人創(chuàng)業(yè)。同時，完善土地流轉(zhuǎn)平臺，加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集中、集約化經(jīng)營水平，在第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)門路和致富機會，帶動農(nóng)民致富，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　五是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，習(xí)近平總書記用質(zhì)樸語言闡釋了我們發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更是如此。結(jié)合考察中所聽所看，我感覺，衡水湖片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最根本的成效還在于通過治理，改變了農(nóng)民以往亂堆亂放、亂扔垃圾等不良生活習(xí)慣，使農(nóng)民的整體素質(zhì)和參與環(huán)境整治的意識有了極大提升。農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終受益者，也是建設(shè)的主要力量。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既要興產(chǎn)業(yè)、修公路、建新房、搞綠化、美環(huán)境，更要培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的熱情。借鑒衡水的經(jīng)驗，就要更加深入細致地做好輿論引導(dǎo)工作，大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展文明教育，引導(dǎo)農(nóng)民改善生活習(xí)慣，提倡推行文明生活方式，促進農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同步向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。同時，注重用行動感召，用典型示范，在政府的主導(dǎo)下，尊重群眾的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，真正使農(nóng)民群眾樹立起“主人翁”的意識，變“要我干”為“我要干”，最大限度凝聚共建合力，形成全民參與、共建美麗家園的濃厚氛圍。