石家莊市積極推進(jìn)革命老區(qū) 重點(diǎn)村建設(shè)成效顯著

2015年，石家莊市革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)工作列入市政府利民惠民十件實(shí)事之一。一年來(lái)，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門堅(jiān)持以加快改善革命老區(qū)重點(diǎn)村生產(chǎn)生活條件，提高群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌組織，協(xié)同推進(jìn)，集中力量，精準(zhǔn)幫扶，收到了明顯成效。

一年來(lái)，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，全市上下堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，緊緊圍繞“群眾缺什么補(bǔ)什么，急需什么先干什么”的工作思路，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)改善、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智力扶貧攻堅(jiān)和兩委班子帶動(dòng)等“五大工程”，新建完成了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，有效解決了一些老區(qū)重點(diǎn)村群眾急需、急盼的行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難、增收難等“五難”問題。在175個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)中，全年共建設(shè)項(xiàng)目285個(gè)，完成投資2.2億元，同比分別增長(zhǎng)17.3％和57％。其中，列入市政府利民惠民實(shí)事范圍的178個(gè)項(xiàng)目，全部于11月底提前竣工，投入資金達(dá)1.2億元。截止目前，全市90％以上老區(qū)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了主街主路硬化，60％的村莊徹底解決了吃水困難問題，半數(shù)以上村莊建成了村民中心或活動(dòng)廣場(chǎng)，老區(qū)重點(diǎn)村的環(huán)境面貌和群眾生活居住條件有了顯著改善。這項(xiàng)工作越來(lái)越受到老區(qū)人民的歡迎。

全市老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的積極性明顯增強(qiáng)。2015年，市委、市政府實(shí)行了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老區(qū)重點(diǎn)村制度，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)都很重視，特別是省委常委、市委書記孫瑞彬，市委副書記、市長(zhǎng)邢國(guó)輝多次深入聯(lián)系村進(jìn)行調(diào)研，對(duì)聯(lián)系村建設(shè)給予指導(dǎo)和支持。參照市里做法，大部分縣（市、區(qū)）也實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、部門蹲點(diǎn)等制度，并在扶持資金安排等方面予以傾斜。鹿泉區(qū)、正定縣還將老區(qū)重點(diǎn)村全部納入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作同部署、同支持、同推進(jìn)，有效加快了老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全年老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模較上年都有大幅度增加，其中投資100萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目82個(gè)，是上年的4.6倍。

（二）項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)正由基礎(chǔ)保障型向提升發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。隨著老區(qū)重點(diǎn)村基礎(chǔ)條件的逐步改善，群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求也越來(lái)越高，關(guān)注的重點(diǎn)開始由硬化主街主巷、解決吃水困難、改善危舊校舍等基礎(chǔ)性、保障性項(xiàng)目，逐步向村莊綠化、亮化、美化和加快致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展上轉(zhuǎn)變。尤其是東部平原和城鎮(zhèn)周邊等條件相對(duì)較好的村莊，要求更為強(qiáng)烈。從當(dāng)年全市申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目看，僅村莊綠化、亮化項(xiàng)目由去年的11個(gè)增加到42個(gè)，凈增31個(gè)，而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展更快，數(shù)量達(dá)到22個(gè)，是上年的7.3倍。

（三）探索開展了重點(diǎn)區(qū)域整體推進(jìn)新模式。平山西柏坡、宅北，靈壽陳莊，行唐上碑，深澤白莊等區(qū)域，是革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)相對(duì)集中的區(qū)域。因這些地方村莊相鄰、條件相近，最適合開展連片打造、集中建設(shè)，也最容易成為整體推進(jìn)的亮點(diǎn)區(qū)域。工作中，我們以平山縣宅北片區(qū)為試點(diǎn)，在繼續(xù)開展基礎(chǔ)性、保障型民生項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，以片區(qū)建設(shè)為單位，立足實(shí)際積極引導(dǎo)各村轉(zhuǎn)思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收，當(dāng)年就培育發(fā)展蘋果、板栗、壽桃等增收致富項(xiàng)目1500多畝，超過了前十年的總和。

（四）積極營(yíng)造共同幫扶的良好工作氛圍。緊密結(jié)合紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重大機(jī)遇，大力宣傳老區(qū)精神，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，積極引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與老區(qū)重點(diǎn)村的建設(shè)。年內(nèi)，在石家莊日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)城網(wǎng)、三農(nóng)在線等媒體共刊發(fā)各種文章24篇，會(huì)同市老促會(huì)編輯印刷老區(qū)重點(diǎn)村革命史跡——《豐碑》2000冊(cè)，與市電視臺(tái)聯(lián)合制作了一部反映革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)成就的專題片等。通過宣傳，有效激發(fā)了社會(huì)各界幫扶老區(qū)發(fā)展的積極性。除各級(jí)財(cái)政支持和村級(jí)自籌外，全年共接收社會(huì)幫扶資金7942萬(wàn)元，占全部投資的35.9％，其中爭(zhēng)取省級(jí)以上資金達(dá)到2000多萬(wàn)元。

加強(qiáng)革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，在工作推進(jìn)中還遇到了一些這樣那樣的問題，如基礎(chǔ)條件薄弱、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺少、“造血”功能不足，還有部門和單位幫扶工作不深入、精力財(cái)力投入不夠等問題，影響了整體工作的整體進(jìn)展。

為使這項(xiàng)工作取得更大成效，下一步，要在以下幾個(gè)方面加大工作力度。一是扎實(shí)做好2016年度建設(shè)項(xiàng)目謀劃。繼續(xù)按照“群眾缺什么補(bǔ)什么，急需什么先干什么”的原則，組織各縣（市、區(qū)）因地制宜、因村施策，在充分征求群眾意見基礎(chǔ)上，及早謀劃好2016年度老區(qū)重點(diǎn)村的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。二是強(qiáng)化建設(shè)資金和項(xiàng)目監(jiān)管。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)帳管理制度，逐村逐項(xiàng)目建立健全工作臺(tái)帳，定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況開展督導(dǎo)檢查，保證項(xiàng)目落實(shí)。特別是在財(cái)政資金的使用和管理方面，要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，完善工作流程，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金運(yùn)作規(guī)范化、撥付程序化、使用制度化、監(jiān)管經(jīng)?；?span>三是注重培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)起步晚、村數(shù)多，村情各異，多數(shù)落后于全市平均發(fā)展水平的情況。下一步要在繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力基礎(chǔ)上，將建設(shè)重點(diǎn)逐步向發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，特別是在培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上，要變“輸血”為“造血”，不斷提高老區(qū)重點(diǎn)村自我發(fā)展能力和帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。

與此同時(shí)，擬從以下三個(gè)方面進(jìn)行積極探索：一是加快立法步伐。在參考外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)《加快革命老區(qū)建設(shè)工作條例》，將此項(xiàng)工作納入法制化工作軌道，逐年增加革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)。二是延長(zhǎng)幫扶期限。推進(jìn)老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)不是一朝一夕的事情，需要一個(gè)較長(zhǎng)過程。我市在2014年啟動(dòng)此項(xiàng)工作時(shí)，初定的三年幫扶期限并不能從根本上解決老區(qū)重點(diǎn)村的貧窮落后問題。為此，應(yīng)將加快老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，持之以恒地抓下去。三是適時(shí)增加老區(qū)重點(diǎn)村。據(jù)部分駐村工作組和一些老區(qū)群眾反映，目前尚有一部分村符合老區(qū)重點(diǎn)村條件，而且依據(jù)充分。為此，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)老區(qū)重點(diǎn)村進(jìn)行深入調(diào)查，掌握實(shí)情，摸清底數(shù)，適當(dāng)時(shí)候嚴(yán)格按照七條標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)充增加一批老區(qū)重點(diǎn)村。