著力扶貧開發(fā)攻堅(jiān) 推動老區(qū)脫貧致富

                                        ———灤平縣多措并舉打好老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
    灤平縣位于河北省東北部、承德市西南部,地處京承生態(tài)走廊重要節(jié)點(diǎn),早在１９３０年就有中國共產(chǎn)黨的活動,是典型的老區(qū)縣.厚重光榮的革命斗爭史和民族團(tuán)結(jié)奮斗史給灤平人民留下了一筆寶貴的財(cái)富,經(jīng)全縣人民的艱苦不懈努力,近年來經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得了較為顯著的成績,人民群眾的生活也發(fā)生了可喜的變化.作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)重點(diǎn)縣,截至2015年底,全縣貧困人口由2010年的10.6萬人減至4.97萬人,貧困發(fā)生率由３３.１％下降到１５.２％.但灤平貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變,貧困問題仍在一定程度上制約著這個(gè)積淀了厚重民族文化的地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展.

    打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是促進(jìn)老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措.灤平縣始終大力支持老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過切實(shí)加大對老區(qū)的投入,積極協(xié)調(diào)社會各界參與老區(qū)建設(shè),把老區(qū)扶貧開發(fā)工作作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手,并作為頭等大事擺在突出位置.

    一、統(tǒng)籌扶貧政策,構(gòu)建老區(qū)脫貧攻堅(jiān)“大格局”

    打贏老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),不是一句空口號,關(guān)鍵要下硬功夫.灤平縣統(tǒng)籌扶貧政策,整合各項(xiàng)資金,動員社會各界力量參與扶貧開發(fā),推動老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作與脫貧攻堅(jiān)整體工作深度融合,加快構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局,形成了上下聯(lián)動、各界參與、齊抓共管的強(qiáng)大合力.

    一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃.２０１１年以來,縣委、縣政府緊緊圍繞灤平作為革命老區(qū)老、少、山、窮的切實(shí)特點(diǎn)和緊鄰首都的區(qū)位優(yōu)勢,先后制定出臺了《灤平縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于以環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決定》等指導(dǎo)性文件,以大戰(zhàn)役、大攻堅(jiān)的形式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作.堅(jiān)持“立足整體提升、逐年重點(diǎn)投入、產(chǎn)業(yè)集中連片、確保如期脫貧”的總體思路,科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)提升、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面為重點(diǎn),積極爭取各項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目,全面實(shí)施精細(xì)化扶貧.

    二是全社會參與.從老區(qū)貧困村中選樹脫貧摘帽典型,加大老區(qū)建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)的宣傳工作力度,廣泛動員社會各界人士奉獻(xiàn)愛心,切實(shí)解決貧困戶實(shí)際困難.開展“村企共建”活動,安排縣內(nèi)私營企業(yè)幫扶貧困村,按照“量力而行、盡力而為”原則,根據(jù)自身優(yōu)勢,結(jié)合貧困村實(shí)際,進(jìn)行切實(shí)有效的幫扶,做到“不脫貧不脫鉤,不見成效不撤退”.同時(shí),選好配強(qiáng)扶貧駐村工作隊(duì),幫助幫扶村理清發(fā) 展思路,制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃.利用幫扶部門資源和職能優(yōu)勢,綁定重點(diǎn)幫扶對象,通過資金支持、捐贈物資、科技幫扶等方式,進(jìn)行多渠道、多形式幫扶,營造政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧格局.

    三是大力度投入.按照“完善機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)、加大投放、支持發(fā)展”思路,合理配置金融資源,將財(cái)政資金和金融資金有機(jī)結(jié)合,探索金融參與扶貧開發(fā)的新路子.實(shí)施金融扶貧富民工程,積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),利用好農(nóng)發(fā)行的政策性金融扶貧政策,為貧困戶提供信貸資金支持;積極發(fā)揮灤平縣財(cái)信擔(dān)保公司的作用,為扶貧龍頭企業(yè)、合作社提供信貸擔(dān)保,撬動金融信貸資金,解決企業(yè)、合作社融資難題;廣泛宣傳灤平老區(qū)革命歷史,依托滿族文化、紅色文化吸引外來資金,確保扶貧項(xiàng)目健康發(fā)展.

    二、創(chuàng)新開發(fā)模式,完善老區(qū)脫貧攻堅(jiān)“新機(jī)制”

    脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn).灤平縣緊緊圍繞貧困群眾要求實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,大力開展幫扶工作,按照“一包到底、不脫貧、不脫鉤”的總體要求,采取多重幫扶方式,對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建檔立卡貧困村、建檔立卡幫扶對象實(shí)現(xiàn)全覆蓋.針對老區(qū)、貧困地區(qū)的重疊特點(diǎn),不斷探索創(chuàng)新扶貧方式方法,找準(zhǔn)路子,建好機(jī)制,努力使老區(qū)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的效果.在認(rèn)真總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立科學(xué)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾利益鏈接機(jī)制,積極探索“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)制＋科研機(jī)構(gòu)+合作社 +農(nóng)戶”六位一體模式,為老區(qū)貧困群眾搭建完善的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收平臺.

     一是采取股份合作的模式.選擇規(guī)模大、效益好、前景廣及負(fù)責(zé)人誠實(shí)守信的龍頭企業(yè)或園區(qū),鼓勵(lì)貧困戶以扶貧資金、生產(chǎn)資料等入股,資金由園區(qū)統(tǒng)一支配,用于園區(qū)發(fā)展,貧困戶在不承擔(dān)或少承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的前提下穩(wěn)得分紅收入,形成穩(wěn)固的持續(xù)增收渠道.

    二是采取“以貼息撬動貸款,以貸款入股分紅”的模式.選取實(shí)體企業(yè)與貧困戶開展合作,鼓勵(lì)貧困戶以本人名義貸款到企業(yè)入股,企業(yè)為貧困戶進(jìn)行擔(dān)保并償還本金及利息,貧困戶根據(jù)入股貸款進(jìn)行分紅,達(dá)到“合作共贏”的目的.

    三是采取“反租倒包”的形式.由企業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施,反過來出租給貧困戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè).按照統(tǒng)一提供技術(shù),統(tǒng)一提供種子,統(tǒng)一提供肥料,統(tǒng)一回收產(chǎn)品,統(tǒng)一包裝銷售的“五統(tǒng)一”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè),降低貧困戶市場風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益,解決了園區(qū)規(guī)模大、人力不足,的現(xiàn)實(shí)問題,實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展,抱團(tuán)致富”的目標(biāo).

    四是探索更加靈活的利益聯(lián)結(jié)方式.如“村企、戶企、村戶、戶戶”等合作共建模式,通過股權(quán)量化、明晰產(chǎn)權(quán),合理制定利益分配機(jī)制,建立貧困戶長期穩(wěn)定的增收途徑.在保證農(nóng)民權(quán)益不受侵害的前提下,按照市場化規(guī)則運(yùn)行,確保“企業(yè)得利,農(nóng)戶受益”.

    三、聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧,把好老區(qū)脫貧攻堅(jiān)“生命線”

    習(xí)近平同志曾指出:“扶貧攻堅(jiān),任重道遠(yuǎn);造福老區(qū),時(shí)不我待.”貫徹落實(shí)這一重要指示精神,不僅需要以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神抓扶貧工作,更需要以搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為的氣魄把扶貧工作落在實(shí)處.灤平縣多年來堅(jiān)持以擴(kuò)規(guī)模、增特色為發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn),堅(jiān)持全領(lǐng)域、全覆蓋扶貧,將脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合,以“五大功能區(qū)”為平臺,通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),拓展就業(yè)領(lǐng)域和增收渠道,推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變.

    一是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).灤平縣長期以來一直有著良好的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng),抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,灤平人民靠辛勤的勞作為革命事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的后勤保障,做出了巨大貢獻(xiàn).近年來,縣委縣政府科學(xué)謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,扶持貧困戶發(fā)展設(shè)施畜禽養(yǎng)殖和雜糧種植,以全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為翹板,通過“互聯(lián)網(wǎng)＋超市”的模式,將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)上平臺進(jìn)行“訂單式”銷售,使貧困農(nóng)民通過“地租+務(wù)工入”方式穩(wěn)定提高收入.

    二是整合文化資源,開展全域旅游建設(shè).金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)是全縣休閑旅游業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,也是灤平滿族皇家文化、抗日紅色文化交融的集合地.灤平縣充分發(fā)揮生態(tài)文化旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)越的優(yōu)勢,把旅游業(yè)作為發(fā)展帶動扶貧攻堅(jiān)的突破口,建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、田園觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、果菜采摘、農(nóng)家客棧等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路,帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,使旅游真正成為帶動貧困群眾就業(yè)和增收的重要產(chǎn)業(yè).

    三是加快轉(zhuǎn)型升級,全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展.通過有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境治理修復(fù),加強(qiáng)資源整合和綜合利用,發(fā)展新型冶金和新能源產(chǎn)業(yè),建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū).引導(dǎo)傳統(tǒng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,培育綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目,一方面加快產(chǎn)業(yè)聚集,帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為全縣貧困人口提供大量就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會.另一方面,整合城鄉(xiāng)資源,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向貧困村延伸,公共服務(wù)向貧困村覆蓋,推動貧困人口就地城鎮(zhèn)化.

    四、融入?yún)f(xié)同發(fā)展,走上老區(qū)脫貧攻堅(jiān)“快車道”

    近年來,隨著“整村推進(jìn)”“勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移”和“產(chǎn)業(yè)扶貧”等舉措的逐步實(shí)施,貧困人口不斷下降.但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)水平較低、農(nóng)民增收渠道窄、扶貧開發(fā)投入不足等,仍是制約老區(qū)脫貧致富的主要問題.

    灤平縣作為抗日戰(zhàn)爭時(shí)期豐(寧)灤(平)密(云)聯(lián)合縣重要組成部分和八路軍灤(平)昌(平)懷(柔)辦事處的主要活動區(qū)域,與北京有著先天的地理和歷史淵源.隨著京津冀協(xié)同發(fā)展,區(qū)域合作不斷深化,灤平作為環(huán)首都貧困地區(qū)堅(jiān)持搶抓機(jī)遇,促進(jìn)扶貧開發(fā)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,特別是努力爭取公路、水利等系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).目前,已打通了與北京連接的６條斷頭路,開通了灤平至北京、澇洼至密云、馬營子至密云3條與北京互通的城際公交.西部生態(tài)農(nóng)業(yè)通道、國道１０１線升級改造等對接北京的重點(diǎn)工程,以及公交樞紐、濕地公園建設(shè)、水環(huán)境綜合治理、電子商務(wù)進(jìn)村、商貿(mào)物流城等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已納入河北省京津冀交通一體化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、商貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,為下一步有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活狀況提供了保障.同時(shí),灤平縣在政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)工程中積極實(shí)行以工代賑,鼓勵(lì)貧困扶持對象參加工程建設(shè)并獲取勞務(wù)報(bào)酬,以此取代直接救濟(jì).在資金使用上,全面統(tǒng)籌國家、省、市投入的分散在扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育等部門的各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資金,突出“水電路訊房、山水林田村、科教文衛(wèi)?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域,重點(diǎn)地向貧困村集中傾斜投入,全面加強(qiáng)金山嶺片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),逐步完善中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套,切實(shí)改善了貧困村生產(chǎn)生活生態(tài)條件.

    “雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越.”光榮厚重的歷史,是前人艱辛奮斗給我們留下的一筆厚重的歷史財(cái)富,繼承和弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)奮斗不息的精神,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)老區(qū)人民艱苦創(chuàng)業(yè)踏上小康路,則是我們必須肩負(fù)完成的歷史責(zé)任.

    中共灤平縣委辦公室   崔浩晨