鐘清杰同志在全市老區(qū)建設(shè)工作暨 市老促會四屆二次理事會議上的工作報告（摘要）

(2015年10月28日)

　　我受唐山市老促會第四屆常務(wù)理事會的委托，作2014年以來工作報告，并就今冬明春主要工作提出意見，請審議。

　　一、2014年以來工作回顧

　　2014年以來，市老促會堅持緊密圍繞市委、市政府工作大局，深入老區(qū)重點(diǎn)幫扶村開展調(diào)查研究，為我市老區(qū)建設(shè)工作當(dāng)參謀、搞咨詢、做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)督促幫扶責(zé)任單位落實幫扶責(zé)任，廣泛動員社會力量參與老區(qū)建設(shè)。繼續(xù)以項目建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善老區(qū)重點(diǎn)幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。據(jù)統(tǒng)計，2014年利用市縣兩級老區(qū)建設(shè)專項資金，為292個老區(qū)重點(diǎn)幫扶村謀劃以增收致富為主的幫扶項目484個，累計投入資金3.1億元，共修建通村路113.4公里，田間路398.6公里，硬化村街路255公里；打井644眼，建積雨水窖463個，鋪設(shè)田間管道392.3千米，修水渠24.4千米，引水上山管道231千米，旱田改水澆地2.7萬畝；改造安裝變壓器183臺套，架設(shè)更新高低壓線197千米;完成校安工程和幼兒園改建工程20項、竣工面積7800多平米，增添教育教學(xué)設(shè)備4300多件(套);一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落戶老區(qū)重點(diǎn)幫扶村；文化、衛(wèi)生、體育、通訊、金融服務(wù)等也得到長足發(fā)展，老區(qū)重點(diǎn)幫扶村面貌得到進(jìn)一步提升，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，人均純收入增長幅度達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

　　通過開展工作調(diào)研和專項調(diào)研，實地了解情況，征求意見，積極為黨委政府建言獻(xiàn)策，幫助協(xié)調(diào)解決問題?！度忻駹I資本進(jìn)老區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶專題調(diào)查報告》被《中國老區(qū)建設(shè)通訊》加編者按全文刊發(fā)?！独蠀^(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀專題調(diào)研》得到市領(lǐng)導(dǎo)重視，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。

　　動員社會力量參與老區(qū)建設(shè)工作取得顯著成效。協(xié)調(diào)責(zé)任單位科技人員積極落實幫扶責(zé)任、開展科技共建，為老區(qū)村提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各類培訓(xùn)，推廣新品種、普及新技術(shù)，繼續(xù)開展“老科技工作者進(jìn)老區(qū)、幫技術(shù)、促發(fā)展”活動，組織農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)深入老區(qū)重點(diǎn)幫扶村生產(chǎn)一線，做技術(shù)指導(dǎo)，搞技術(shù)培訓(xùn)。社會資本在老區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了越來越大的作用，全市在老區(qū)重點(diǎn)幫扶村投資百萬元以上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶的民營企業(yè)已達(dá)61個，幫助老區(qū)完善了基礎(chǔ)設(shè)施、改善了生產(chǎn)條件、轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營方式、引進(jìn)了新產(chǎn)品新技術(shù)，拓寬了農(nóng)民的致富渠道。老促會婦工委在老區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特作用，通過啟動實施服務(wù)婦女兒童民生項目，組建婦女產(chǎn)業(yè)協(xié)會，組織扶貧濟(jì)困、技能培訓(xùn)、家庭教育、慰問革命母親、開展老區(qū)村留守兒童狀況調(diào)研等活動，激發(fā)婦女投身老區(qū)建設(shè)的熱情，增強(qiáng)全社會對老區(qū)婦女兒童的關(guān)注。市老促會婦工委榮獲全國“愛在老區(qū)紅旗集體”和河北省老區(qū)婦女工作先進(jìn)組織榮譽(yù)稱號。

　　去年11月，在全國離退休干部雙先表彰會上，市老促會被中組部授予“全國離退休干部先進(jìn)集體”稱號。

　　今年，雖然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，市老促會和縣（市、區(qū)）老促會一起，繼續(xù)以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實的工作態(tài)度，嚴(yán)格按照市委指示,堅守崗位、盡職盡責(zé)，認(rèn)真抓好各項工作。年初按時完成了對幫扶項目的審核批復(fù)，及時撥付專項資金；6月份組織工作調(diào)研，深入60個老區(qū)重點(diǎn)幫扶村，實地查看項目現(xiàn)場67處，召開鎮(zhèn)村干部、村民代表座談會42次，全面了解情況，并就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題和建議，向市委提出專項報告。9月份召開縣（市、區(qū)）會長、秘書長座談會，調(diào)度幫扶項目進(jìn)展情況，為確保完成全年任務(wù)奠定了基礎(chǔ)?？偟目?，全市老區(qū)建設(shè)工作者隊伍思想穩(wěn)定，各項工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二、今冬明春主要工作任務(wù)

　　現(xiàn)在已臨近年末，為了圓滿完成今年的各項任務(wù)、總結(jié)成功經(jīng)驗、謀劃明年思路，主要強(qiáng)調(diào)五個問題。

　　（一）認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府有關(guān)老區(qū)建設(shè)指示精神，抓好新形勢下市“兩辦”有關(guān)文件的落實。黨中央、國務(wù)院和省市黨委、政府十分重視革命老區(qū)，關(guān)心老區(qū)人民，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對老區(qū)建設(shè)多次作出批示和指示。近年來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)老區(qū)的歷史貢獻(xiàn)和扶貧開發(fā)的重要意義，要求各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，各項扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。繼2007年省政府下發(fā)《關(guān)于動員社會力量支持貧困老區(qū)建設(shè)的意見》后，今年6月，省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于支持貧困革命老區(qū)加快發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了各級政府幫扶革命老區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。省老促會、市政府辦公廳相繼下發(fā)了通知，提出貫徹落實省文件的具體要求。近日，省委、省政府召開電視電話會，啟動“情暖燕趙·扶貧濟(jì)困”活動，號召全省上下迅速行動，貫徹落實中央決策部署，大力實施精準(zhǔn)扶貧方略，確保到2020年，所有農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)與全省一道同步全面建成小康社會。

　　中央和省市出臺的一系列文件、通知，對我們做好老區(qū)建設(shè)工作是一個巨大鼓舞。我市現(xiàn)行的“唐辦字〔2010〕151號”“唐辦字〔2013〕3號”文件與省一系列文件主要精神是一致的，是對省文件內(nèi)容的具體化。我們要按照省委常委、市委書記焦彥龍同志講話精神，將省、市文件有機(jī)結(jié)合，一并貫徹落實。這里特別強(qiáng)調(diào)，落實好市“兩辦”文件，就是貫徹中央和省委、省政府文件精神的具體體現(xiàn)。各責(zé)任單位要按照市“兩辦”文件中明確的幫扶老區(qū)任務(wù)，借省政府文件的東風(fēng)，認(rèn)識上再提高、行動上更自覺，工作上更深入。要按照“三進(jìn)一增”的要求，積極推動老區(qū)工作列入當(dāng)前我市正在醞釀的“十三五”規(guī)劃，把老區(qū)建設(shè)項目列入地區(qū)和部門年度工作計劃，老區(qū)建設(shè)幫扶資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，體現(xiàn)“三優(yōu)”原則，為老區(qū)多辦實事。要用足、用活各項老區(qū)優(yōu)惠政策，特別要加強(qiáng)與上級主管部門的溝通，積極爭取中央財政對革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度，提高幫扶質(zhì)量。老促會要充分發(fā)揮黨委政府賦予的協(xié)調(diào)、督辦、落實職能，督促有關(guān)部門，認(rèn)真做好今年項目的落實，謀劃好明年的項目，制定和完善具體實施方案，把各項幫扶措施真正落到實處。

　　（二）做好已完成幫扶項目的收尾、驗收，妥善解決遺留問題，確保今年幫扶項目全部完成。今年的幫扶項目建設(shè)，絕大部分進(jìn)展比較順利，多數(shù)已經(jīng)提前完成并發(fā)揮作用。對已經(jīng)完成的項目，要及時組織有關(guān)人員，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，搞好檢查驗收。沒有完成的，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，逐一分析。屬于正常計劃安排、年內(nèi)能夠完成的，要確保時間節(jié)點(diǎn)，落實責(zé)任人；對完成有困難的，要加強(qiáng)與項目單位的溝通協(xié)調(diào),積極幫助解決實際問題；確實完不成的項目，要按照幫扶項目和專項資金管理辦法，及時向市老促會報告，說明原因和下步打算，按照審批程序，進(jìn)行項目調(diào)整。

　?。ㄈ┮虻刂埔?、多措并舉，把精準(zhǔn)幫扶工作做細(xì)、做深、做實。習(xí)近平總書記在部分省區(qū)扶貧攻堅座談會上提出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施扶貧攻堅行動計劃，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

　　我們要按照習(xí)總書記的要求，在以往重點(diǎn)幫扶的基礎(chǔ)上，探索建立切實有效的精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制。注意與當(dāng)?shù)孛裾块T和鎮(zhèn)村結(jié)合，摸清底數(shù)、建檔立卡，選準(zhǔn)有一定勞動能力、適合老促會開展項目幫扶的對象。要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，進(jìn)一步拓展幫扶形式、擴(kuò)大幫扶范圍。在幫扶措施上，除了各縣（市、區(qū)）之間互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短外，要注意吸收借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，在如何深化精準(zhǔn)幫扶上下功夫。最重要的是因地制宜，根據(jù)農(nóng)戶自身特點(diǎn)，量身定做，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，為困難農(nóng)戶找到一條能夠持續(xù)發(fā)展的增收門路，盡快脫貧致富。

　　對現(xiàn)有的老區(qū)重點(diǎn)幫扶村，要保持相對穩(wěn)定，繼續(xù)在精準(zhǔn)幫扶上做文章，將項目資金重點(diǎn)投向基礎(chǔ)差、困難大的重點(diǎn)幫扶村和困難群體。今年，除個別縣區(qū)因行政區(qū)劃改變需要調(diào)村外，其他縣（市、區(qū)）一律不作調(diào)整。

　?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，認(rèn)真謀劃、落實幫扶項目，管好用好專項幫扶資金。開展項目幫扶是我市老區(qū)建設(shè)工作的一大特色。多年來，在各級財政專項資金的保證和責(zé)任單位的大力支持下，通過開展項目幫扶，我市老區(qū)重點(diǎn)幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍有了很大提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，得到上級的充分肯定和老區(qū)群眾的稱贊，今后還要繼續(xù)堅持下去。為了使有限的資金發(fā)揮最大效益，在謀劃、確定幫扶項目時，要認(rèn)真調(diào)查研究，嚴(yán)格篩選審核上報的項目，詳細(xì)做好分析論證，切實選準(zhǔn)項目，盡量避免隨意變更。要根據(jù)老區(qū)重點(diǎn)幫扶村實際需要，建立項目儲備庫，對每個項目的規(guī)模、投入、受益人群、資金缺口、預(yù)期效益等建立檔案，對重點(diǎn)項目還要形成可行性報告。本著“急事先辦、量力而行”的原則，根據(jù)財力安排項目，將幫扶資金重點(diǎn)投向能讓更多群眾受益的公益項目和民生項目；要加大科技幫扶力度，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)技專家的優(yōu)勢，多選一些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、適合本地區(qū)農(nóng)民增收致富的項目，同時搞好技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高老區(qū)群眾的科學(xué)意識和技能。

　　在幫扶資金使用上，一定要照章辦事，嚴(yán)格資金、項目管理，把握好資金的投放方向，盡量多做“雪中送炭”的事，避免搞“錦上添花”。必須嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，管好用好專項資金，防止出現(xiàn)擠占、挪用等問題，確保?？顚Ｓ?，真正發(fā)揮作用。

　?。ㄎ澹﹫远ㄐ判摹⒎€(wěn)定思想，按照“三嚴(yán)三實”的要求，扎實做好老促會各項工作。去年中組部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)組織兼職問題的通知下發(fā)后，在老促會系統(tǒng)引起不小的波動。市委、市政府對此高度重視，要求積極穩(wěn)妥地執(zhí)行上級政策，保證老區(qū)建設(shè)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。市縣兩級組織部門也積極做工作，從而確保了老促會隊伍思想穩(wěn)定、工作有序開展。

　　各位理事、同志們，老區(qū)建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)繁重，是一項系統(tǒng)的社會工程，責(zé)任重大、使命光榮，需要各級各部門一如既往地關(guān)心重視，需要社會各界理解支持和廣泛參與，做好老區(qū)建設(shè)工作、加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，仍然任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實好中央、省市關(guān)于老區(qū)建設(shè)的政策、文件，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)老區(qū)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，滿懷深厚感情，加大工作力度，用實實在在的成績，向黨委、政府和老區(qū)人民交上一份合格的答卷，為推動老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，與全市同步實現(xiàn)小康社會，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果、過上更加幸福美好的生活作出新的更大貢獻(xiàn)!