與時俱進(jìn) 科學(xué)發(fā)展 努力做好新形勢下的老促會工作

  唐山市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會

（2009年8月20日）

      唐山市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會成立于1993年。16年來，我們?nèi)龑美洗贂冀K堅持為黨分憂、為民盡力，發(fā)揮余熱、奉獻(xiàn)社會的宗旨，以幫助老區(qū)重點幫扶村農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、提高老區(qū)人民幸福指數(shù)為重點，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界大力支持幫助下，用改革創(chuàng)新的精神、科學(xué)發(fā)展的理念、回報老區(qū)的情感，充分發(fā)揮老促會的作用，積極開展老區(qū)建設(shè)工作，經(jīng)過16年的努力，使全市228個老區(qū)重點幫扶村基層組織進(jìn)一步加強，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部群眾精神面貌和思想觀念顯著變化，農(nóng)民純收入到2008年已達(dá)5345元，16年增長了8倍多，老區(qū)人民生活水平有了較大幅度地提高，老區(qū)經(jīng)濟社會全面、可持續(xù)發(fā)展。市老促會先后榮獲“河北省十佳老有所為先進(jìn)集體”、河北省和唐山市“離退休干部老有所為先進(jìn)集體”稱號，三次榮立振興唐山集體二等功。

回顧十幾年來的工作和取得的成績，我們主要有以下幾點做法和體會。

一、各級黨委、政府重視和支持，是做好老促會工作的關(guān)鍵

唐山市委、市政府始終高度重視老區(qū)建設(shè)工作，每年都要以市委名義召開全市老區(qū)建設(shè)工作會議暨老促會年會，安排主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話。建立了市老區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決老區(qū)建設(shè)和發(fā)展中遇到的重要問題。在認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于動員全社會力量支持貧困老區(qū)建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，今年2月，市委辦公廳、市政府辦公廳結(jié)合唐山實際印發(fā)了《關(guān)于加快革命老區(qū)重點幫扶村建設(shè)和發(fā)展的意見》，從提高思想認(rèn)識、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大幫扶資金投入、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、動員社會力量大力支持以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體要求。這個《意見》是十幾年來的第一個、也是當(dāng)前和今后一個時期做好我市老區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件。

市委、市政府歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)都十分關(guān)心和支持老區(qū)建設(shè)和老促會工作。堅持每年至少兩次聽取老促會的工作匯報，親自出席老區(qū)建設(shè)工作會議。2007年3月，省委常委、市委書記趙勇同志在全市老區(qū)建設(shè)工作會議上，代表市委、市政府對老區(qū)建設(shè)工作提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)：要力爭到2010年使全市老區(qū)重點幫扶村的人均收入水平達(dá)到全市農(nóng)村的平均水平。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，要做到“一村一策、一村一品、一村一幫”。今年4月，趙勇書記在開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動中，分別深入到老區(qū)重點幫扶村——遷安市大崔莊鎮(zhèn)白羊峪村和灤縣楊柳莊鎮(zhèn)中趙莊村蹲點調(diào)研，住老鄉(xiāng)家，吃農(nóng)家飯，走訪老黨員，到山場植樹工地與農(nóng)民一起參加勞動,利用晚上休息時間與村干部和群眾代表交談，了解情況，共同研究老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索老區(qū)人民致富之路。市委副書記、市長陳國鷹同志強調(diào)：應(yīng)該把更多的改革成果、包括公共資源向老區(qū)邊區(qū)延伸，加大支持力度?！瓚?yīng)該在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，加大政府扶持力度。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對老促會呈報的請示、報告等都及時作出批示并責(zé)成有關(guān)部門抓好落實。僅2008年以來，趙勇、陳國鷹等領(lǐng)導(dǎo)就先后4次就老區(qū)建設(shè)和老促會工作做出批示。2008年10月，趙勇同志在市老促會《關(guān)于老區(qū)村建設(shè)情況的調(diào)研報告》上批示：“加快老區(qū)建設(shè)是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)人民群眾幸福之都的重要內(nèi)容，要加大支持和工作力度，確保2010年達(dá)到全市平均水平?！苯衲?SPAN lang=EN-US>4月，他又在市老促會呈報的《省老促會三屆一次會員大會精神匯報提綱》上批示：“會議精神很好，贊成幾點建議，要進(jìn)一步（加大）對老區(qū)的支持開發(fā)力度。圍繞既定目標(biāo)，采取切實措施，動員各方力量，發(fā)揮老促會作用，在班子建設(shè)、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整，新民居建設(shè)，改善民生上下苦功夫?！标悋椡九荆骸罢埵姓嘘P(guān)部門要大力支持市老促會的工作?！?SPAN lang=EN-US>

為了解決老區(qū)重點幫扶村基層組織建設(shè)薄弱、經(jīng)濟發(fā)展相對落后、醫(yī)療社會事業(yè)困難較多和科技知識普及程度較低的問題，加快老區(qū)重點幫扶村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從2007年開始，市委先后分兩批選聘優(yōu)秀的退休老干部和大學(xué)畢業(yè)生、青年醫(yī)療和科普工作志愿者（即“1+2”人才組合模式）到全市228個老區(qū)重點幫扶村任職，開展幫扶工作。目前，“1+2”人才組合模式在老區(qū)村運行情況良好，作用突出，受到了老區(qū)村干部群眾的普遍歡迎。

由于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在重視老區(qū)建設(shè)工作上帶了好頭，全市各級黨委、政府和涉農(nóng)職能部門都能自覺把老區(qū)建設(shè)工作列入議事日程，制定優(yōu)惠政策，加大幫扶力度，統(tǒng)籌安排，落實到位。

二、明確目標(biāo)，抓重點解難點，是做好老促會工作的根本方法

唐山是冀東革命老區(qū)，全市共有5000多個自然村。老促會成立以來，經(jīng)過調(diào)查研究，根據(jù)“在革命戰(zhàn)爭年代犧牲大、貢獻(xiàn)大（含建國后修建水庫的后靠村）、人均純收入明顯低于本縣（市）區(qū)平均水平”的標(biāo)準(zhǔn)，按照倒排5%的比例，先后選定了228個村做為老區(qū)重點幫扶村，涉及約20萬人口。

16年中，我們按照黨的“三農(nóng)”政策的要求，根據(jù)老區(qū)重點幫扶村的實際情況和全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢，適時確定工作目標(biāo)和調(diào)整工作重點。在老促會成立后的幾年中，我們確定的目標(biāo)是重點幫扶村人均收入在2000年要基本上達(dá)到小康水平，這一目標(biāo)經(jīng)過各方面的努力提前實現(xiàn)了。在達(dá)到初級小康后，我們又提出向富裕型小康邁進(jìn)的目標(biāo)。2007年以來，我們又緊緊圍繞實現(xiàn)市委提出的到2010年老區(qū)村人均收入要達(dá)到全市農(nóng)村平均水平的奮斗目標(biāo)，把工作重點突出放在能夠盡快增加村民收入的致富項目建設(shè)上，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要采取了以下措施：一是指導(dǎo)各重點幫扶村結(jié)合村情、民情和市場的需求，按照“一村一品”的要求，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展和優(yōu)化了種、養(yǎng)業(yè)。現(xiàn)在部分重點幫扶村種植的蔬菜、瓜果、核桃、板栗、特色雜果等已經(jīng)或正在向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，牛、羊、豬、雞和特色養(yǎng)殖并舉，規(guī)模和效益也在不斷增長，已成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要組成部分。二是有效開發(fā)旅游資源。部分重點幫扶村根據(jù)本村實際和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，大力開發(fā)旅游業(yè)，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民積極發(fā)展餐飲、運輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民個人和村集體的收入。如遷安市大崔莊鎮(zhèn)白羊峪村利用自身優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，2006年被河北省旅游局確定為全省19個鄉(xiāng)村旅游示范點之一，2007年又開始建設(shè)“農(nóng)業(yè)示范園”，開發(fā)生態(tài)觀光游。旅游帶動了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入2008年達(dá)到8150元，村集體也有了收入。其它縣（市）區(qū)有條件的村莊也都在積極籌劃發(fā)展旅游業(yè)，有的已開始見到效益，發(fā)展前景良好。三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織好富余勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2008底老區(qū)重點幫扶村外出務(wù)工人員已達(dá)34萬多人。但是，受國際金融危機等因素的影響，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，造成農(nóng)民收入減少，致富步伐減慢，這已成為當(dāng)前老區(qū)建設(shè)工作的難點之一。為此，我們在會同有關(guān)部門充分、有效地利用好上級惠農(nóng)政策的同時，針對老區(qū)農(nóng)民受教育程度低，對農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、新品種開發(fā)利用、市場需求動態(tài)掌握不多，多數(shù)農(nóng)民工缺乏一技之長，外出打工不適應(yīng)企業(yè)用工需求，只能從事簡單的體力勞動，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，致使就業(yè)渠道不寬的問題，積極協(xié)調(diào)和配合市老年科技者協(xié)會組織農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭傳授農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，依托市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院對重點幫扶村中有求知愿望的農(nóng)民進(jìn)行科技知識和實用技能培訓(xùn)。前不久，我們又向市政府提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強老區(qū)重點幫扶村農(nóng)民技能培訓(xùn)的建議》，引起市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，陳國鷹市長做出批示，責(zé)成有關(guān)單位研究落實意見。四是在幫扶資金的使用上，按照資金跟著項目走的原則，以生產(chǎn)項目、增收致富項目為主進(jìn)行資金投放，加強了對幫扶資金的使用和管理。今年，各縣（市）區(qū)按照市老促會的要求，經(jīng)過幾次研究篩選，共選定了139個重點增收致富項目，預(yù)計總投入幫扶資金106514萬元。五是以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，推動老區(qū)村新農(nóng)村建設(shè)。2008年全市各幫扶創(chuàng)建單位共投入4612多萬元，用于老區(qū)重點幫扶村建設(shè)。今年我們又協(xié)調(diào)市委有關(guān)部門將50個老區(qū)重點幫扶村納入了全市文明生態(tài)村創(chuàng)建工作范圍，并確定了50個市直機關(guān)和市以上企事業(yè)單位對口包村開展創(chuàng)建工作，市委還為此專門召開了全市幫扶老區(qū)村創(chuàng)建文明生態(tài)村動員會議，進(jìn)行動員部署，提出具體要求。六是加大宣傳教育力度，引導(dǎo)老區(qū)干部群眾克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，用自己勤勞的雙手打造美好家園。

三、動員全社會力量支持老區(qū)建設(shè)是做好老促會工作的有效途徑

加快老區(qū)建設(shè)和發(fā)展，除了有黨委、政府重視以外，還必須宣傳和動員全社會的力量都來關(guān)心和支持老區(qū)建設(shè)，達(dá)成共識、形成合力，努力營造關(guān)心和支持老區(qū)建設(shè)的社會氛圍。2007年初，省政府《關(guān)于動員社會力量支持貧困老區(qū)建設(shè)的意見》下發(fā)后，市政府召開市直有關(guān)單位和部分國有、民營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加的支持老區(qū)建設(shè)座談會，動員社會各界多為支援老區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計出力。十幾年中，各級老促會的老同志們不辭辛苦地奔走于各有關(guān)單位和較有實力的企業(yè)間，宣傳老區(qū)人民所做出的極大犧牲和貢獻(xiàn)、宣傳幫扶老區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大意義，動員、協(xié)調(diào)社會各界力量，在政策、人力、物力、財力、智力等方面大力支持老區(qū)建設(shè)。各級組織、財政、交通、水利、農(nóng)林、畜牧、衛(wèi)生、教育、宣傳、勞動和社會保障以及電力、通訊等有關(guān)部門也都把幫扶老區(qū)重點幫扶村建設(shè)和發(fā)展做為義不容辭的責(zé)任，結(jié)合各自的工作職能，在把惠農(nóng)政策向老區(qū)重點幫扶村給與傾斜的同時，在重點幫扶村組織建設(shè)，幫扶資金投入，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生和教育條件改善，農(nóng)民工培訓(xùn)以及宣傳老區(qū)等許多方面，做出了大量卓有成效的工作。一些企業(yè)在經(jīng)濟形勢困難的情況下，主動克服困難，把老區(qū)重點幫扶村建設(shè)事業(yè)做為自己的事業(yè)，積極給與大力支持。

四、加強自身建設(shè)是做好老促會工作的重要基礎(chǔ)

我們認(rèn)為，搞好自身建設(shè)，是做好工作的基礎(chǔ)。首先是市、縣兩級黨委都組建了一個以對老區(qū)人民有深厚感情、有豐富農(nóng)村工作、樂于奉獻(xiàn)和威望高、影響力大的市級老領(lǐng)導(dǎo)為主體的老促會領(lǐng)導(dǎo)班子。老促會一班人團結(jié)協(xié)作，形成合力，及時請示、匯報，積極主動爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門大力支持，為老區(qū)的建設(shè)與發(fā)展盡心竭力。其次是堅持深入實際，搞好調(diào)查研究的良好作風(fēng)不動搖。多年來，我們始終堅持深入到老區(qū)重點幫扶村的農(nóng)戶及田間地頭，面對面與干部群眾進(jìn)行交流，實實在在地了解老區(qū)干部群眾的真實意見和要求，實事求是地向黨委、政府寫出調(diào)研報告，提出有針對性的意見和建議，主動爭取黨委和政府的支持。三是有一套健全完善的工作制度。如每周一的會長例會制度、幫扶資金使用管理制度、會長分工包片制度、定期調(diào)查研究制度等等，用制度來保障工作的落實。四是充分發(fā)揮理事單位的作用，為老區(qū)村提供資金、技術(shù)、信息、項目等服務(wù)。六是與老科協(xié)合作，為老區(qū)重點幫扶村提供科技服務(wù)。

十幾年來，我們在各級黨委、政府的高度重視下，在社會各界的大力支持下，經(jīng)過歷屆老促會的共同努力，老區(qū)建設(shè)工作取得了顯著成績。但今后的工作任務(wù)仍很艱巨，特別是要實現(xiàn)市委提出的到2010年老區(qū)村人均生活水平達(dá)到全市農(nóng)村平均水平的目標(biāo)，還需付出辛勤的努力和汗水。我們要繼續(xù)以對老區(qū)人民的深厚感情做好老促會工作，以“感恩、博愛、開放、超越”的新唐山人文精神來回報老區(qū)人民，不辜負(fù)市委、市政府的厚望和廣大老區(qū)人民的企盼。還要虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗，使我市的老區(qū)建設(shè)工作不斷邁上新臺階，以老區(qū)建設(shè)的豐碩成果向建國60周年獻(xiàn)禮。