摸清底數(shù) 確定重點(diǎn) 多方位支持老區(qū)建設(shè)

 邯鄲市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)

邯鄲市位于河北省南部，轄14縣、1市、4區(qū)，總面積12萬平方公里，人口900多萬。全市19個(gè)縣（區(qū)）市中16個(gè)有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，曾是八路軍129師司令部和晉冀魯豫邊區(qū)政府所在地，劉伯承、鄧小平等許多老一輩革命家曾長期在這片土地上戰(zhàn)斗過、生活過。許多老同志把邯鄲視為“第二故鄉(xiāng)”。

近年來，在省老促會(huì)的指導(dǎo)和支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們根據(jù)省、市有關(guān)老區(qū)建設(shè)工作的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞我市革命老區(qū)脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)中心任務(wù)，全心全意從多方位做好老區(qū)建設(shè)工作。

一、摸清老區(qū)底數(shù)，制定工作方案

自2005年1月21日至今，我市老促會(huì)已走過了四年的路程。作為一級(jí)社團(tuán)組織，邯鄲市委、市政府明確指出：老促會(huì)是重要的社團(tuán)組織，是老區(qū)建設(shè)的一支重要力量，是黨委和政府聯(lián)系老區(qū)人民的主要紐帶和橋梁，是老區(qū)建設(shè)的參謀和智囊。2005年市委、市政府辦公廳以〔2005〕92號(hào)文批轉(zhuǎn)了加快老區(qū)建設(shè)的七條政策性措施，2007年大部分縣（市、區(qū)）建立了老促會(huì)后，市政府就支援老區(qū)建設(shè)印發(fā)了〔2007〕95號(hào)文件，指明了老區(qū)工作發(fā)展方向。同年,市委、市政府批準(zhǔn)在市扶貧辦成立老區(qū)建設(shè)工作辦公室，專門負(fù)責(zé)老區(qū)建設(shè)工作，從而使老促會(huì)“四無”狀態(tài)基本得到了解決。回顧過去，雖說老促會(huì)的工作取得了一定成效。但始終有一個(gè)問題困繞著市老促會(huì)的老同志，那就是我市作為河北省的著名的革命老區(qū)，到底有多少革命老區(qū)鄉(xiāng)、革命老區(qū)村？他們現(xiàn)在的狀況又是什么樣？弄不明白這些基本的問題，又何談老區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)、任務(wù)呢？為此，市老促會(huì)幾位從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的同志主動(dòng)深入基層，按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)全市19個(gè)縣（區(qū)、市）的逐村調(diào)查登記，摸清了老區(qū)鄉(xiāng)村底數(shù)。目前，全市有16個(gè)縣（區(qū)、市）為革命老區(qū)。其中有老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）185個(gè)，老區(qū)村3118個(gè)。在這些老區(qū)鄉(xiāng)村中，已達(dá)到小康水平的老區(qū)村有840個(gè)，占老區(qū)村的26.9%，已解決溫飽尚未達(dá)到小康的老區(qū)村有1554個(gè)，占老區(qū)村的49.8%，貧困老區(qū)村仍有724個(gè)，占老區(qū)村的23.2%。

針對(duì)邯鄲市革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及社會(huì)各界對(duì)老區(qū)的了解程度，市老促會(huì)把“宣傳社會(huì)了解老區(qū)，動(dòng)員社會(huì)支援老區(qū)，扶持老區(qū)跟上社會(huì)”作為開展工作的第一要?jiǎng)?wù)?！白屔鐣?huì)了解老區(qū)”是開展工作的前提；“讓社會(huì)支援老區(qū)”是我們的基本任務(wù)；“讓老區(qū)跟上社會(huì)”是建設(shè)的目標(biāo)。制定了“抓前提，擴(kuò)大影響；抓基本，做實(shí)工作；抓長遠(yuǎn)，分類指導(dǎo)”的老區(qū)建設(shè)工作方案。

二、搞好老區(qū)展覽，宣傳社會(huì)了解老區(qū)

老區(qū)在戰(zhàn)爭年代為新中國的建立做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著時(shí)間推移，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，都是五零后的年齡段，社會(huì)階層也大都在這個(gè)時(shí)代出生的人來掌管家務(wù)，他們對(duì)老區(qū)只是從書本、戲劇、電影里了解到一些，沒有親身體會(huì)，要達(dá)到省委書記張?jiān)拼ㄌ岢龅膶?duì)老區(qū)情況要有“深知”，對(duì)老區(qū)困難要有“深感”，對(duì)支援老區(qū)要有“深厚”，必須加大宣傳力度，讓社會(huì)了解老區(qū)。

首先，我們把中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心老區(qū)、支持老區(qū)的言論匯編成冊(cè)，編寫了宣傳提綱，印發(fā)到各縣（區(qū)、市），通過各種宣傳手段，向基層、向社會(huì)廣為傳播；第二，各縣（區(qū)、市）老促會(huì)，如武安市老促會(huì)積極編印老區(qū)三十年巨變、磁縣編印革命老區(qū)史錄，廣平、曲周、雞澤等縣老促會(huì)在電視臺(tái)開設(shè)專欄，宣傳老區(qū)歷史功績，宣傳老區(qū)今昔變化，宣傳支持老區(qū)建設(shè)的典型，以此加深發(fā)展老區(qū)的觀念，增強(qiáng)支援老區(qū)建設(shè)的責(zé)任；第三，選擇支援老區(qū)建設(shè)的典型，召開不同形式的報(bào)告會(huì)，擴(kuò)大影響，動(dòng)員廣大社會(huì)力量從善如流，回報(bào)老區(qū)，扶貧助困。

最近，我們充分利用建國六十周年這一大好時(shí)機(jī)，積極組織16個(gè)老區(qū)縣（區(qū)、市）制作了展示戰(zhàn)爭年代革命老區(qū)分布圖及老區(qū)改革開放所取得的建設(shè)成果展板37塊，其中全市老區(qū)分布圖及老區(qū)經(jīng)濟(jì)分類狀況，用紅、黃、綠三種顏色的小旗標(biāo)出已到小康、剛過溫飽、尚在貧困三類老區(qū)村，使觀者一目了然。通過這些展牌大力向市縣領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門及社會(huì)各界群眾宣傳革命老區(qū)在戰(zhàn)爭年代為新中國做出的貢獻(xiàn)以及老區(qū)人民在改革開放新時(shí)期繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面取得的新成就和革命老區(qū)日新月異的新面貌，重點(diǎn)關(guān)注貧困革命老區(qū)，大力宣傳老區(qū)發(fā)展的政治意義，宣傳老區(qū)發(fā)展在建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用，擴(kuò)大和加深各界群眾對(duì)老區(qū)的印象，通過宣傳老區(qū)的歷史功績和現(xiàn)狀，喚醒人們“飲水思源、致富思源”的意識(shí)，通過宣傳貧困老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)平均發(fā)展水平的差異，征得社會(huì)各界支持，共同做好老區(qū)建設(shè)工作。

三、開創(chuàng)六種扶老區(qū)路子，動(dòng)員社會(huì)扶持老區(qū)

（一）智力扶老區(qū)。為幫助革命老區(qū)貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，奠定良好的就業(yè)基礎(chǔ)，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2008年，我們積極與中國教育學(xué)會(huì)中育教育發(fā)展研究中心、北京金佰萬集團(tuán)、北京權(quán)金誠集團(tuán)聯(lián)合開展了“扶貧助學(xué)”活動(dòng)，通過篩選先后組織了200名革命老區(qū)貧困學(xué)生，以邊工作邊學(xué)習(xí)的方式到北京完成西北工業(yè)大學(xué)大專學(xué)業(yè)，二年后經(jīng)過考試合格取得國家承認(rèn)的大專畢業(yè)證書，學(xué)習(xí)期間的一切費(fèi)用包括學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)全部由企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)，通過邊學(xué)習(xí)邊工作的方式每月收入850-900元，學(xué)生還簽定了就業(yè)合同。學(xué)習(xí)期間的費(fèi)用，除企業(yè)負(fù)擔(dān)外，我們還積極向社會(huì)募捐20多萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)貼補(bǔ)貧困學(xué)生，讓他們不花錢還能掙錢的完成學(xué)業(yè)。隨著第一批“扶貧助教”活動(dòng)的成功實(shí)施，近期我們還準(zhǔn)備在高考后，對(duì)貧困老區(qū)的高考落榜生再進(jìn)行招錄，進(jìn)一步為我市的貧困老區(qū)學(xué)生開辟學(xué)習(xí)和就業(yè)的新渠道。

為進(jìn)一步開拓革命老區(qū)學(xué)生的國際視野、體驗(yàn)美英教育、全方位培養(yǎng)學(xué)生能力、更好地為革命老區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，今年3月，我們積極探索和實(shí)施在校中學(xué)生和美國公立學(xué)校中學(xué)生進(jìn)行交流的有關(guān)事宜（美國國務(wù)院項(xiàng)目）。通過互相探討，形成以下幾點(diǎn)意向：一是與美方機(jī)構(gòu)合作，招收、篩選合格的高中二年級(jí)學(xué)生，申請(qǐng)和美國公立高中生進(jìn)行交換，學(xué)習(xí)一年，為這些學(xué)生高考升入美國名校做準(zhǔn)備。目前，經(jīng)中國教育學(xué)會(huì)批準(zhǔn)，已在市內(nèi)及曲周等縣建立了四個(gè)基地，選送的10名學(xué)生中已有2名通過考試，下半年即赴美國公立中學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并由美國公民予以撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)。近期，又選了5個(gè)老區(qū)縣中學(xué)作為基地，為明年輸送老區(qū)出國留學(xué)生打下了基礎(chǔ)。二是為使在校初中、高中生加強(qiáng)外語的實(shí)踐和鍛煉，擬組織部分學(xué)生于今年七月份分別參加“英國牛津大學(xué)英語強(qiáng)化訓(xùn)練國際夏令營”和“美國名校及英語強(qiáng)化國際夏令營”活動(dòng)。三是邯鄲市第一中學(xué)擬與美國合作辦學(xué)，抽出一個(gè)班，全部由美國私立大學(xué)派員授課，并在中國參加美國升學(xué)考試，合格后直接進(jìn)入美國大學(xué)學(xué)習(xí)。四是組織我市中學(xué)校長，去美國哥倫比亞大學(xué)研修。通過推動(dòng)邯鄲革命老區(qū)的教育工作，帶動(dòng)老區(qū)的社會(huì)發(fā)展。

（二）技術(shù)扶老區(qū)。邯鄲市朗力農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，是市老促會(huì)聯(lián)絡(luò)支持的一家以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新型種植栽培為模式、全方位提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。中心研究開發(fā)的蚯蚓糞基質(zhì)蔬菜穴盤育苗技術(shù)獲得國家農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)科院科技成果認(rèn)證。中心培育的“429”棉花苗是春、夏新品種三系雜交抗蟲棉花，畝栽1700株左右，不用打花杈，種植技術(shù)簡單而且畝產(chǎn)量高。

為實(shí)現(xiàn)國家增加糧食產(chǎn)量1000萬噸計(jì)劃,提高老區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)收入。我們積極與市政府、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系，從全市200萬畝棉田中選出100萬畝，頭年種優(yōu)質(zhì)太空麥，畝產(chǎn)1000斤左右，全市可增產(chǎn)小麥100萬噸，5月份，移栽由朗力培育的棉花苗，每畝產(chǎn)籽棉500斤（皮棉200斤）。在收割完小麥、大蒜等農(nóng)作物后，栽種早熟雜交棉花，不但棉花可以增收，而且還不耽誤本年種植小麥、大蒜等農(nóng)作物。為使這一先進(jìn)種植技術(shù)早日惠及革命老區(qū)貧困群眾，市老促會(huì)積極與邯鄲市朗力農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)，并召開老促會(huì)糧棉連作項(xiàng)目專題會(huì)議，決定免費(fèi)為我市東部黑龍港流域的魏縣、成安、肥鄉(xiāng)等7個(gè)革命老區(qū)縣17個(gè)老區(qū)村的25名農(nóng)戶，提供春、夏新品種三系雜交抗蟲棉花苗73畝，使他們?cè)谙柠準(zhǔn)崭詈蠹皶r(shí)種上了優(yōu)質(zhì)棉苗。

全國人大代表宋福如，是河北硅谷集團(tuán)的董事長。幾年來，在家鄉(xiāng)永年縣的城建、福利事業(yè)上貢獻(xiàn)很大。前年，他在全國人大代表會(huì)上聽到張家口的優(yōu)質(zhì)谷種，便自費(fèi)7萬元，購買谷種并發(fā)放給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，取得了豐收。今年，在縣老促會(huì)的大力協(xié)調(diào)下又出資55萬元，繼續(xù)在全縣無償分發(fā)優(yōu)質(zhì)谷種，市老促會(huì)對(duì)民營企業(yè)家宋福如支持老區(qū)建設(shè)的無私壯舉給予了大力宣傳和表彰。

（三）開發(fā)扶老區(qū)。我市西部太行山區(qū)的武安市道溝莊村一帶，分布著32個(gè)革命老區(qū)村，早在抗日戰(zhàn)爭期間，劉伯承、鄧小平等首長就在此駐扎工作，但至今各村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)氐钠骄健５罍锨f村共有107戶人家，在革命戰(zhàn)爭年代，有33人參軍參戰(zhàn)，6人為國捐軀，現(xiàn)在人均耕地只有08畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是“靠天收”，由于受自然條件的限制，村民的生活仍然很貧困，是當(dāng)?shù)爻隽嗣呢毨Т?。但該村緊鄰四里巖水庫，村民人均山場面積達(dá)30畝，并且交通方便，具備得天獨(dú)厚的開發(fā)太祖山白塔風(fēng)景區(qū)的條件；可是村內(nèi)缺乏開發(fā)的資金和科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致守著金飯碗受窮。經(jīng)過市老促會(huì)實(shí)地考察后，決定通過建設(shè)生態(tài)山川、開發(fā)旅游資源，市老促會(huì)撥款3萬元重點(diǎn)扶持這一項(xiàng)目，并積極與市旅游局共同參與制定了太祖山休閑度假旅游區(qū)規(guī)劃。幾年來，老促會(huì)先后協(xié)調(diào)3名投資商投資500多萬元進(jìn)行旅游資源開發(fā)，建有生態(tài)林、怪坡、蹦極、大石佛、度假村等項(xiàng)目，在開發(fā)中既綠化、美化了生活環(huán)境，又增加了勞動(dòng)崗位，村民人均年增收2000元。

峰峰礦區(qū)的山底村，抗日戰(zhàn)爭期間，村民為了消滅敵人、保存自己，利用南宋晚期的抗金洞，修成了戶戶貫通、功能齊全的萬米抗日地道（16636米），粉碎了日寇掃蕩數(shù)十次，打死打傷日軍1000余人，因此山底村武委會(huì)主任劉玉珍被晉冀魯豫邊區(qū)政府授予一等殺敵英雄，山底村被授予抗日模范村。目前，該村還存有磁武縣區(qū)工所、兵工廠、高層防御工事、多功能地道口、復(fù)洞、陷井等遺址。但因地處太行山腳下，地下無資源，地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，村民年均收入還不足千元。2006年，中科院郭來喜教授來峰峰調(diào)研時(shí)說：“山底村抗日地道無論從長度、功能、完整性來講都優(yōu)于保定冉莊，為什么不去保護(hù)開發(fā)呢？”去年9月，省委宣傳部長聶辰席來山底村調(diào)研，他說：“這確實(shí)是國防教育和愛國主義的好基地?！北M管村內(nèi)已經(jīng)投資開發(fā)了兩年，但是仍然沒有收到效益，沒能帶動(dòng)鄉(xiāng)親們脫貧致富，修建景區(qū)道路、收集、恢復(fù)文物需要大筆資金，紅色旅游資源的開發(fā)正處于攻堅(jiān)階段，市老促會(huì)得知這一情況后，多方協(xié)調(diào)職能部門，幫助解決修路資金9萬元，力爭使山底村早日建成國防教育基地和愛國主義教育基地。

（四）開創(chuàng)扶老區(qū)。市老促會(huì)積極與國家新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施委員會(huì)取得聯(lián)系，上報(bào)永年、曲周兩個(gè)縣作為示范縣,曲周已被列為全國第十一名試點(diǎn)縣開始運(yùn)作,并已發(fā)布對(duì)曲周縣宏光植物色素、賽特薄板總投資各在20億元以上；項(xiàng)目資金通過撥款、無息、貼息三種辦法來落實(shí)，目前,該項(xiàng)目正在進(jìn)行中。

（五）經(jīng)濟(jì)扶老區(qū)。作為一個(gè)社團(tuán)組織，我們不可能象過去當(dāng)書記、縣長那樣抓老區(qū)建設(shè)面上的工作，我們工作的基本方法就是抓“個(gè)事”，通過把“個(gè)事”做好來促進(jìn)“面事”工作的開展。老區(qū)建設(shè)就整個(gè)縣來講是“面事”，而老區(qū)建設(shè)中一項(xiàng)單獨(dú)的工作，一個(gè)鄉(xiāng)村的工作叫“個(gè)事”。為此，市老促會(huì)各會(huì)長、秘書長都確定了一個(gè)老區(qū)村作為示范點(diǎn)，全市共確定示范點(diǎn)32個(gè)，并在這個(gè)村掛上老促會(huì)示范點(diǎn)的牌子，每年通過對(duì)口扶持或企業(yè)家援助為村內(nèi)辦一、兩件實(shí)事，取得進(jìn)展后再延伸。今年，共投入資金300多萬元，修了43條路，里程達(dá)230千米。市老促會(huì)為直接對(duì)口扶持的10個(gè)村，投入資金160萬元。為此，許多老同志都親自到村搞調(diào)查，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門，籌措資金，用以解決老區(qū)村群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)老區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

（六）生活扶老區(qū)。邯鄲市作為我省著名的革命老區(qū)，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，先后有15萬人參軍，犧牲11534人，傷殘7426人，先后有20多萬民兵參加了震驚中外的百團(tuán)大戰(zhàn)以及上黨、太原、平漢、豫西、淮海等13個(gè)大戰(zhàn)役，總計(jì)出動(dòng)擔(dān)架8萬多副，婦女做軍鞋170多萬雙，交納軍糧15650萬公斤，為中國革命勝利做出了卓越貢獻(xiàn)。

目前，我市仍有許多“老退伍軍人、老堡壘戶、老支前模范”還生活在貧困線以下，作為老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，不僅要對(duì)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予以關(guān)注，作好促進(jìn)工作，同時(shí)，我們開創(chuàng)了“關(guān)心老區(qū)功臣、解決生活困難、安享幸福晚年”的工作方法來促進(jìn)革命老區(qū)和諧社會(huì)的建設(shè)。市老促會(huì)從今年5月起，利用兩周的時(shí)間對(duì)我市革命老區(qū)的“三老”（即老退伍軍人、老堡壘戶、老支前模范）人員進(jìn)行了調(diào)查登記，其中最大的已97歲，最小的也有74歲（時(shí)任村兒童團(tuán)長），由于他們年老體弱，多數(shù)失去了勞動(dòng)能力，雖說享有定補(bǔ)或低保，但因?yàn)榧膊?、子女上學(xué)等原因而導(dǎo)致的醫(yī)療欠費(fèi)、生活借債現(xiàn)象也為數(shù)不少，有的欠醫(yī)療費(fèi)、子女學(xué)費(fèi)、生活借債已高達(dá)75萬元，即便是平均債務(wù)也是人均5000元以上，為此我們選出最貧困的47戶“三老”人員（其中老退伍軍人16人、老堡壘戶16人、老支前模范15人），每戶補(bǔ)助5000元，為他們安度晚年創(chuàng)造條件。

四、搞好機(jī)關(guān)建設(shè)，使各項(xiàng)工作開拓有序

幾年來，市老促會(huì)結(jié)合黨委、政府開展的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，始終注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高老同志的政治思想覺悟和工作能力。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力。按照省、市有關(guān)老區(qū)建設(shè)工作的要求部署，我們積極組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展的成果觀運(yùn)用到指導(dǎo)實(shí)踐我市革命老區(qū)脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)中心任務(wù)上來。

（二）結(jié)合實(shí)際，完善各種規(guī)章制度。根據(jù)老促會(huì)的工作實(shí)際，制定了市老促會(huì)會(huì)長、副會(huì)長、秘書長職責(zé)，明確定了各自的分工；為便于工作的進(jìn)一步開展，確定了駐會(huì)會(huì)長制度，使市縣老促會(huì)的聯(lián)系更加緊密、暢通；在市老促會(huì)入駐新址后，制定了每周一的會(huì)長例會(huì)制度，使老促會(huì)內(nèi)部在信息上得到了的及時(shí)溝通。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使老促會(huì)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷得到提高。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。根據(jù)老促會(huì)的實(shí)際情況，購置了部分體育健身器材，利用業(yè)余時(shí)間組織開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的體育活動(dòng)，在豐富老同志業(yè)余生活的同時(shí)增加了老促會(huì)的活力。